劉永紅，劉樹美，張紅新

（1.濟南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟南 250200；2.濟南市章丘區(qū)財政局，山東 濟南 250200）

濟南市章丘區(qū)以體制機制、依法監(jiān)督、組織建設(shè)為保障，全面開展了落實最嚴格水資源管理制度的系列工作，并按照相關(guān)文件要求，積極配合水利部抽查工作。2019年10月30～31日，水利部最嚴格水資源管理制度現(xiàn)場考核組采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式對章丘區(qū)最嚴格水資源管理制度情況進行現(xiàn)場考核抽查，考核檢查組對抽查的5家單位非常滿意。在山東省2019年度實行最嚴格水資源管理制度考核中，章丘區(qū)獲得第一名的好成績。濟南市章丘區(qū)被《水利部關(guān)于公布第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)）名單的公告》（2019年第14號公告）公布為第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)）。

在全面落實最嚴格水資源管理制度工作中，章丘區(qū)主要做了以下幾項工作。

1 健全法制制度，推進水資源規(guī)范化

積極健全完善考核監(jiān)督機制，大力配套完善法規(guī)制度。進一步細化水資源管理目標(biāo)，層層分解任務(wù)，工作責(zé)任到人，落實政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)水資源管理和保護工作負總責(zé)的規(guī)定。根據(jù)上級已頒布的水資源管理方面的法律、法規(guī)，及時制定出臺相關(guān)配套管理規(guī)定。章丘區(qū)先后印發(fā)了一系列法規(guī)文件，文件的出臺為章丘區(qū)規(guī)劃了藍圖，從制度上為執(zhí)行最嚴格水資源管理制度提供了強有力的依據(jù)，同時也為執(zhí)行力度提供了保障。

2 嚴控“三條紅線”，從源頭控制總量化

2.1 做好用水總量控制

“三條紅線”之首用水總量，控制住用水總量此項工作就相當(dāng)于完成了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在用水總量分配方案上，本著“先生活、后生產(chǎn)、先地表、后地下”的用水原則，合理開采地下水，優(yōu)先使用地表水，大力推廣使用再生水，積極引用客水，開展節(jié)約用水的用水方針、策略。根據(jù)濟水發(fā)〔2018〕59號文件，2019年度章丘區(qū)用水總量控制目標(biāo)為3.54億m3，而章丘區(qū)實際總用水量為2.81億m3，僅占總指標(biāo)的79%，出色完成用水總量控制目標(biāo)。

2.2 做好用水效率控制

“三條紅線”之二用水效率，在產(chǎn)值不變的前提下，減少用水總量，就會提高用水效率。2019年濟南給章丘區(qū)的萬元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)為8.08m3，章丘區(qū)實際值為6.75m3，2019年萬元國民生產(chǎn)總值用水量控制目標(biāo)為28.16m3，實際值為25.12m3，完成用水效率控制目標(biāo)。

2.3 做好水功能區(qū)限制納污

章丘區(qū)劃分重要江河湖泊水功能區(qū)有11個，其中6個被納入省級考核，2個被納入國家級考核，數(shù)量居濟南市之首，水質(zhì)達標(biāo)率控制目標(biāo)為72.7%，2018年濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局對章丘區(qū)水功能區(qū)考核測算水質(zhì)達標(biāo)率為77.8%，章丘區(qū)水功能區(qū)考核也在各級領(lǐng)導(dǎo)努力下成功達標(biāo)。

3 強化管理，推進水資源日常工作

3.1 水資源日常工作規(guī)范化

依據(jù)魯水資字〔2017〕2號《山東省水利廳關(guān)于做好我省取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批整合工作的通知》要求，切實做好取水許可審批，把審批核準(zhǔn)需要取水的新建、擴建、改建項目的水資源論證率做到100%，逐步實現(xiàn)新增取水論證許可全面覆蓋。2019年為山東濟鋼環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園等5家單位辦理了水資源論證工作。2019年新發(fā)取水許可證19家（包括農(nóng)業(yè)取水7家），為2家單位辦理了延續(xù)，注銷了7家，變更了3家，新增取水量5040萬m3。

3.2 水資源計量與計劃用水管理

此次考核檢查組對章丘水資源計量設(shè)備檢測及計劃用水管理工作做出很高的評價。章丘區(qū)在工業(yè)用水方面做到100%裝表計量，并由政府出資對計量設(shè)施進行了年檢，對水表不清或計數(shù)不準(zhǔn)的水表全部予以替換，減輕了企業(yè)負擔(dān)，避免了國有資源稅的流失，檢查組指出計量設(shè)備檢測管理方面工作突出，值得推廣全面學(xué)習(xí)。

在計劃用水管理方面，依照相關(guān)文件要求，對年取水量5萬m3以上的單位分月下達，逐步普及用水計劃覆蓋章丘區(qū)對所有發(fā)證的單位全部下達年度用水計劃，不管年用水量多少，全部做到按月分配，年計劃，月分配，季考核，并嚴格執(zhí)行用水計劃情況。在實行最嚴格水資源管理制度重點取用水單位考核中，山東晉煤明水化工集團有限公司和華電章丘發(fā)電有限公司榜上有名，并分別獲得節(jié)水獎勵5萬元現(xiàn)金，參加濟南水資源管理重點取用水單位考核大會，宣傳先進經(jīng)驗，起到傳、幫、趕、超、帶的作用。

3.3 水資源保護

先后出臺《濟南市章丘區(qū)入河排污口綜合整治實施方案》及《濟南市章丘區(qū)全面實行河長制實施方案》，方案中確定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長共870名，層層落實，責(zé)任到人；利用航拍的先進技術(shù)，開展了“清河行動”，嚴查并整改各類涉河違章違建492處，在臺風(fēng)“利奇馬”突襲章丘時發(fā)揮了重大作用。

新建成章丘區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，具備檢測43項指標(biāo)的能力，每月5日前對章丘區(qū)集中式供水工程進行水質(zhì)取樣，定期檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為章丘區(qū)集中供水水質(zhì)安全保駕護航，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)檢測全覆蓋。

4 做好規(guī)劃，推進水資源管理程序化

4.1 水資源監(jiān)控

在章丘全區(qū)范圍內(nèi)選擇22眼機井作為水位觀測井，常年聘用水位觀測員于每月逢1、6日各測一次水位，通過微信群及時上報，半年一次收集紙質(zhì)原始資料上報市水文局，用于水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。2017年章丘區(qū)新安裝地下水動態(tài)自動觀測設(shè)施10臺（套），定時發(fā)送水位信息，對地下水出現(xiàn)超采趨勢及時預(yù)警，順利引江水入刁鎮(zhèn)工業(yè)園，完成地表水置換地下水的工作。

4.2 水資源規(guī)劃與統(tǒng)計

水資源統(tǒng)計由專人負責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)計規(guī)范化管理，按時做好水資源年報、公報及簡報的編報工作，及時上報各類統(tǒng)計資料和信息。委托山東省水利科學(xué)研究院編制《章丘區(qū)水資源綜合利用中長期規(guī)劃》，目前此規(guī)劃已通過專家評審，完成編制裝訂工作。

4.3 嚴格水資源執(zhí)法管理

《查處某公司未經(jīng)許可擅自取水案》榮獲2019年度全市行政執(zhí)法全過程記錄十大典型案例，這只是眾多案例中一件，嚴格落實水資源管理巡查、稽查，督促“三項制度”的執(zhí)行，任重而道遠。按照上級規(guī)定，成立了章丘水務(wù)警務(wù)室，實行水務(wù)、公安、執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法機制，形成合力執(zhí)法，增強執(zhí)法力度，嚴厲查處各類違法取水用水行為，增強執(zhí)法效能，普及水法知識，有效地減少水事違法行為的發(fā)生，全社會節(jié)水意識得到提高，促進最嚴格水資源管理制度的落實。

5 建議

在今后工作中，章丘區(qū)將不斷研究水資源管理工作中出現(xiàn)的新問題，探索加強管理的新路子，加大工作力度，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進節(jié)水工作，高效利用水資源，為更完美的建設(shè)家鄉(xiāng)而努力。