吳心伯

剛剛過去的2019年，是華盛頓積極謀求重構(gòu)美國(guó)對(duì)華關(guān)系的一年。

首先是重新設(shè)定美國(guó)對(duì)華政策的前提。在此之前，從克林頓到奧巴馬，美國(guó)對(duì)華政策的基本前提是，美國(guó)可以有條件地與一個(gè)崛起的中國(guó)相處，而特朗普政府對(duì)華政策的前提是，美國(guó)要盡力放慢甚至中斷中國(guó)崛起的步伐，遲滯和阻止中國(guó)超越、取代美國(guó)。這就是特朗普政府提出對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)意圖。

其次是重構(gòu)對(duì)華關(guān)系的框架。以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為突破口，同時(shí)在外交、安全、政治、人文等領(lǐng)域全面發(fā)力。

重構(gòu)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要抓手是關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)和金融戰(zhàn)。2019年，中美貿(mào)易戰(zhàn)談?wù)劥虼?，相互加征關(guān)稅所覆蓋的商品數(shù)量升級(jí)到史無(wú)前例的規(guī)模。雖然達(dá)成了第一階段協(xié)議，但美方不愿放下關(guān)稅大棒，仍然對(duì)價(jià)值數(shù)千億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅。對(duì)華技術(shù)戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)，美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)華為公司及其70家附屬公司列入管制清單。金融戰(zhàn)開始登場(chǎng)，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。

與此同時(shí)，特朗普政府以“全政府”方式開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，全方位對(duì)華施加壓力。

在涉及中國(guó)核心利益的臺(tái)灣問題上，美方對(duì)臺(tái)出售66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)，是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售史上金額最大的一筆。提升美臺(tái)交往層級(jí)，時(shí)任國(guó)家安全委員會(huì)顧問博爾頓在白宮會(huì)見臺(tái)灣“國(guó)安委主任”，這是上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來的第一次。負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦施燦德訪臺(tái)，這是10余年來美國(guó)國(guó)防部訪臺(tái)級(jí)別最高的官員。最為嚴(yán)重的是，美方還謀求凸顯臺(tái)灣的“主權(quán)國(guó)家”地位，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》公然將臺(tái)灣視同“國(guó)家”，臺(tái)灣“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”也獲準(zhǔn)更名為“臺(tái)灣美國(guó)事務(wù)委員會(huì)”。

2019年，美軍在南海開展的所謂“航行自由行動(dòng)”更有針對(duì)性、挑釁性和威懾性，行動(dòng)的次數(shù)是25年來最多的。

美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的挑戰(zhàn)和攻擊顯著升級(jí)。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”致力于從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩方面挑戰(zhàn)“一帶一路”倡議。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等美國(guó)官員在全世界不遺余力地抹黑、攻擊“一帶一路”倡議，不僅如此，美方還赤裸裸地向一些國(guó)家施壓，企圖阻止它們響應(yīng)倡議。

美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化政治和意識(shí)形態(tài)色彩，對(duì)中國(guó)政治體制的攻擊在力度上不斷加碼，在方式上更試圖把“中共”與“中國(guó)人民”做出區(qū)隔，以圖聚焦中國(guó)執(zhí)政黨。

在香港和新疆問題上，美國(guó)的介入達(dá)到了前所未有的程度。美國(guó)朝野一些勢(shì)力深深卷入香港動(dòng)亂，美國(guó)還通過和簽署“香港人權(quán)與民主法案”，為今后繼續(xù)干預(yù)香港事務(wù)制造法理依據(jù)。美國(guó)抹黑攻擊中國(guó)政府在新疆去極端化的舉措，美商務(wù)部以所謂涉疆問題對(duì)28個(gè)中國(guó)實(shí)體實(shí)施出口限制，美國(guó)務(wù)院宣布對(duì)相關(guān)中國(guó)官員及其家屬實(shí)施簽證限制，美國(guó)參眾兩院更是先后通過所謂“維吾爾人權(quán)政策法案”，以加大對(duì)華施壓力度。

特朗普政府重構(gòu)中美關(guān)系框架的一系列舉措攻擊性強(qiáng)，涉及面廣，沖撞底線，使中美關(guān)系面臨顛覆性破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

再者是重構(gòu)中美互動(dòng)方式。特朗普政府認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期以來奉行的對(duì)華接觸政策失敗了，美國(guó)應(yīng)該改弦易轍；中美合作必須讓位于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；美國(guó)應(yīng)主要使用施壓、對(duì)抗甚至沖突的方式迫使中國(guó)做出讓步?；谏鲜稣J(rèn)知，特朗普政府改變既往以“接觸加防范”為基調(diào)的對(duì)華互動(dòng)方式，減少交往，降低合作，增加對(duì)抗性、沖突性互動(dòng)。

事實(shí)上，當(dāng)特朗普政府內(nèi)的一些鷹派人物口頭上談?wù)撝忻栏?jìng)爭(zhēng)時(shí)，心里想的其實(shí)是對(duì)抗與沖突。2017年4月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)同意建立的四大對(duì)話機(jī)制已完全停擺，美方公開表示對(duì)這些對(duì)話機(jī)制不感興趣，在小布什和奧巴馬執(zhí)政時(shí)期先后建立的其他眾多工作層對(duì)話磋商機(jī)制多數(shù)也不再運(yùn)作。如今美方更多地訴諸貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、制裁、施壓和輿論攻擊等手段開展對(duì)華互動(dòng)。

顯而易見，華盛頓表現(xiàn)出了重構(gòu)中美關(guān)系的巨大沖動(dòng)。問題是，它能走多遠(yuǎn)？

第一取決于美國(guó)愿意付出的代價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)、脫鉤、對(duì)抗、不合作等等，這些都是要付出代價(jià)的。特朗普政府發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)使美國(guó)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)遭到?jīng)_擊，使消費(fèi)者增加支出，技術(shù)戰(zhàn)則使美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)冒喪失巨大的中國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)在軍事上升級(jí)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)意味著它要大幅增加軍費(fèi)開支，進(jìn)一步加劇聯(lián)邦債務(wù)負(fù)擔(dān)。在外交上不合作意味著美國(guó)在解決其所關(guān)切的諸多國(guó)際問題上得不到中國(guó)的幫助，甚至面臨來自中國(guó)的挑戰(zhàn)。限制中美人文交流也會(huì)使美國(guó)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)和人才方面遭受巨大損失。

事實(shí)上，隨著特朗普政府對(duì)華政策負(fù)面效應(yīng)越來越明顯，美國(guó)內(nèi)部的不滿和質(zhì)疑聲也越來越大。加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化對(duì)華立場(chǎng)，這在美國(guó)政策精英中大體已形成共識(shí)，但應(yīng)為此付出多大代價(jià)、誰(shuí)為此買單，美國(guó)對(duì)華關(guān)系的重點(diǎn)為何、應(yīng)采取何種手段，美國(guó)應(yīng)塑造什么樣的對(duì)華關(guān)系等等，這些似尚無(wú)定論。

第二取決于中國(guó)的應(yīng)對(duì)。中美關(guān)系是兩國(guó)互動(dòng)塑造的結(jié)果，絕非美國(guó)單方面說了算。面對(duì)華盛頓對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、施壓的種種舉措，中方也在摸索更加有效的應(yīng)對(duì)之道。以貿(mào)易戰(zhàn)為例，經(jīng)過20個(gè)月的較量，中方打破了美方“速勝”“易勝”的迷思，迫使其采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度，不得不接受中方關(guān)于分階段解決經(jīng)貿(mào)糾紛、逐漸取消加征關(guān)稅的立場(chǎng)。面對(duì)美方對(duì)華政策的重大變化，中方不懼競(jìng)爭(zhēng)，敢于反制，也能夠做出必要的妥協(xié)，塑造中美關(guān)系的能力在增強(qiáng)。

第三取決于國(guó)際社會(huì)尤其美國(guó)盟友的態(tài)度。美國(guó)相對(duì)于中國(guó)仍有總體力量?jī)?yōu)勢(shì)，但要與中國(guó)展開重大戰(zhàn)略博弈仍力不從心。然而特朗普政府的對(duì)華政策及整個(gè)對(duì)外政策不僅追求狹隘的美國(guó)利益，更體現(xiàn)出對(duì)保護(hù)主義、單邊主義的偏好，國(guó)際社會(huì)和者甚寡。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)損害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，令其他國(guó)家包括美國(guó)盟友的利益受到?jīng)_擊。美國(guó)迫使一些國(guó)家在中美之間選邊站，讓它們左右為難。從國(guó)際社會(huì)視角看，特朗普政府對(duì)華政策重構(gòu)的努力，越來越像一場(chǎng)無(wú)人喝彩的獨(dú)角舞。

特朗普政府重構(gòu)對(duì)華政策，一年準(zhǔn)備，兩年實(shí)施，三年初見分曉。美方精心謀劃，全力實(shí)施，采取了像貿(mào)易戰(zhàn)這樣規(guī)?？涨暗拇髣?dòng)作，頗有志在必得之勢(shì)。然而盤點(diǎn)當(dāng)下，美方雖有斬獲但獲利有限，攻勢(shì)雖未停但優(yōu)勢(shì)并不顯著，重構(gòu)之舉還能推進(jìn)多遠(yuǎn)？這既取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化，更取決于中方對(duì)美博弈的意志和藝術(shù)?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)）