孫桂平 王優(yōu) 靳欣

摘 要：采用第六次人口普查和2015年1%抽樣調查數(shù)據，對河北省縣域市民化需求人口的時空格局和市民化水平進行評估。結果表明，2010—2015年市民化需求人口規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)以設區(qū)市市區(qū)為核心的圈層結構、市民化需求人口較高的區(qū)域沿燕山—太行山和京九、京廣、石德鐵路分布的趨勢;河北省需求人口市民化水平較低，設區(qū)市市區(qū)、縣級市和縣的市民化水平依次遞減，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)市民化水平呈遞減趨勢;經濟狀況和社會融入等因素對市民化水平影響顯著。

關鍵詞：市民化需求人口;時空格局演變;市民化水平

流動人口是推動我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要力量。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強調指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”[1]，在推進城鎮(zhèn)化的同時，應加快流動人口市民化進程，消除城市內部二元結構，提高城鎮(zhèn)化質量。本文中的流動人口是指居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同，且離開戶口登記地時間超過半年的人口（不含市區(qū)內人戶分離人口）[2];流動人口指流入人口，將在流入地有明確定居意愿的流入人口設定為市民化需求人口[3]。

閆東升等研究了中國縣域市民化需求人口分布時空格局演變，發(fā)現(xiàn)市民化需求人口指數(shù)表現(xiàn)為東西部高于中部，區(qū)域差異明顯[3];劉銳等指出，全國待市民化人口每年新增1 510萬，東部沿海地區(qū)需求人口規(guī)模最大，中部次之，西部最少[4];劉于琪等研究了中國城市市民化意愿，發(fā)現(xiàn)城市新移民總體上呈現(xiàn)較強的市民化意愿，投資型、智力型、勞力型新移民定居意愿依次降低[5];蘇麗峰提出流動人口市民化水平測算指標體系并進行了實證分析，發(fā)現(xiàn)中國流動人口總體市民化水平很低，區(qū)域間差異不大[6];王桂新等從5個維度考察了市民化水平，其中居住條件、經濟生活、社會融合、心理認同、政治參與的市民化水平逐漸降低，這主要是由目前市場經濟體制條件下的政治生態(tài)決定的[7];張心潔等認為，經濟狀況、居住環(huán)境、政治權利和公民自由對市民化水平的影響較大，也是未來提高我國市民化水平的切入點和關鍵點[8]。上述研究多關注單一時間節(jié)點的市民化需求人口分布及市民化水平，基于時空演變的研究相對欠缺，對不同區(qū)域定居意愿的差異考慮較少。本文在考慮不同地區(qū)流動人口定居意愿差異的基礎上，在縣域尺度刻畫2010—2015年河北省市民化需求人口時空演變格局，并對不同區(qū)域的市民化水平進行測度和評價，為推進河北省各地區(qū)需求人口市民化進程提供參考。

一、數(shù)據來源與研究方法

（一）數(shù)據來源與處理

利用2010年中國第六次人口普查數(shù)據和2015年河北省1%抽樣調查數(shù)據計算流動人口規(guī)模;由于定居意愿數(shù)據的不連續(xù)性，采用2012年、2017年國家衛(wèi)生與計劃生育委員會組織的“流動人口動態(tài)監(jiān)測調查”數(shù)據計算2010年、2015年的定居意愿數(shù)據;用2017年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據進行市民化水平測度。

為便于進行縱向比較，以2015年合并市轄區(qū)后的分縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃底圖為參照，對應校正2010年的行政區(qū)劃底圖和統(tǒng)計數(shù)據。

（二）研究方法

1.市民化需求人口測度方法。利用市民化需求人口指數(shù)來表示市民化需求人口：

2.模糊綜合評價法。由于反映市民化水平的諸多指標中不乏主觀性指標，并且難以進行準確的定距度量，本文采用模糊綜合評價法對其進行測度。

（1）選取隸屬函數(shù)。假設x表示市民化需求人口市民化狀況的第i個功能性活動集合，xij表示第i個功能性活動集合的第j個指標，則：

（2）確定指標權重。利用熵值法來確定指標權重。某個指標的熵值越小，說明其指標值的變異程度越大，提供的信息量越多，其權重越大;反之亦然[9]。

（3）市民化水平測算。公式如下：

式中，Z代表市民化水平，m為指標數(shù)量，μz（xij）為第i個功能性活動集合的第j個指標的隸屬度，wij表示第i個功能性活動集合的第j個指標的權重。

二、市民化需求人口時空格局演變規(guī)律

已有研究表明，行政等級的高低、人口規(guī)模的大小、功能定位的不同都會導致區(qū)域間資源分配差異，進而帶來流動人口定居意愿的不同。本文將河北省分為設區(qū)市市區(qū)、縣級市、縣3種類型[10]，并劃分四個功能區(qū)，即環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中，環(huán)京津核心功能區(qū)包括廊坊市和保定市全域，沿海率先發(fā)展區(qū)包括秦皇島市、唐山市和滄州市全域，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括張家口市和承德市全域[11]，冀中南功能拓展區(qū)包括石家莊市、衡水市、邢臺市和邯鄲市全域。基于2012年與2017年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據和相關研究，對河北省分類型、分功能區(qū)流動人口定居意愿進行差異化設定[12～14]。

根據公式（1），計算2010年、2015年河北省市民化需求人口指數(shù)，并將市民化需求人口指數(shù)分為5個等級：0—1.50為低水平，1.51—3.00為較低水平，3.01—5.00為一般水平，5.01—9.00為較高水平，大于9為高水平。各類型區(qū)和功能區(qū)的市民化需求人口指數(shù)狀況（見表1）。

（一）2010年市民化需求人口分布格局

就全省而言，市民化需求人口指數(shù)呈現(xiàn)出西北高東南低，高值區(qū)沿燕山—太行山分布、以設區(qū)市市區(qū)為中心向四周逐漸降低，低值區(qū)集中連片分布的特征。由于河北省西北部及山區(qū)多為人口凈流出地，常住人口數(shù)量較少，流入人口的定居意愿較高，市民化需求人口指數(shù)相對較高;設區(qū)市市區(qū)以其經濟水平高、發(fā)展機會多和公共服務設施齊全等優(yōu)勢吸引大量流入人口，且定居意愿相對較高，市民化需求人口指數(shù)較周圍縣（市）高，形成“中間高—外圍低”的圈層結構。

分類型區(qū)來看，設區(qū)市市區(qū)、縣級市和縣的市民化需求人口指數(shù)依次遞減。11個設區(qū)市市區(qū)中除邯鄲市屬于一般水平外，其余設區(qū)市市區(qū)的市民化需求人口指數(shù)均為高水平和較高水平，其中張家口市、秦皇島市、保定市、承德市、石家莊市、廊坊市、邢臺市和滄州市8個市區(qū)屬于高水平，唐山市和衡水市處于較高水平。大部分縣級市市民化需求人口指數(shù)處于一般水平及以下，僅三河市屬于市民化需求人口指數(shù)高值區(qū)，高碑店市、涿州市、黃驊市和武安市處于較高水平，處于一般水平和較低水平的縣級市各占35%。大部分縣的市民化需求人口指數(shù)處于較低水平和低水平區(qū)，僅張北縣位于市民化需求人口指數(shù)高值區(qū)，一成左右的縣為較高水平，近兩成的縣處于一般水平，四成左右為較低水平，三成位于低值區(qū)。

分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)和冀中南功能拓展區(qū)的市民化需求人口指數(shù)依次遞減。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最高，三種類型的行政區(qū)域中約六成位于較高水平和高水平區(qū)域，其中張承兩市的市區(qū)為高值區(qū)，張家口市域大部分地區(qū)處于較高水平，承德市域多數(shù)地區(qū)處于一般水平，區(qū)域內無低值區(qū)。其次是沿海率先發(fā)展區(qū)，除了秦皇島市、滄州市、唐山市3個市區(qū)處于高水平、較高水平以外，唐山市域多為一般水平或較低水平，秦皇島市域大部分地區(qū)處于較低水平，滄州市域大部分地區(qū)處于較低水平或低水平，形成了包括滄縣—獻縣、吳橋—東光、鹽山—孟村回族自治縣等片區(qū)的低值區(qū)。在環(huán)京津核心功能區(qū)，廊坊市市區(qū)、保定市市區(qū)和緊鄰京津的三河市屬于高值區(qū)，廊坊市域多數(shù)區(qū)域處于一般水平，保定市域一半以上的區(qū)域位于低值區(qū)，形成了順平、唐縣、曲陽等10個縣域集中連片的低值區(qū)，片狀特征明顯。冀中南功能拓展區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最低，僅石家莊市市區(qū)和邢臺市市區(qū)屬高值區(qū)，區(qū)域北部及西部市民化需求人口指數(shù)相對較高，低值區(qū)大片集中在東南部，包括武邑—阜城片區(qū)、柏鄉(xiāng)—隆堯—巨鹿—廣宗—威縣—臨西片區(qū)和曲周—廣平—大名片區(qū)。

（二）2015年市民化需求人口分布格局

全省市民化需求人口指數(shù)整體呈現(xiàn)出北部高中南部低、設區(qū)市市區(qū)突出，高值區(qū)沿燕山—太行山山區(qū)呈弧狀分布，沿京廣、京九、石德鐵路線呈帶狀分布的特征。鐵路的發(fā)展提高了沿線地區(qū)的可達性，增強了其區(qū)位優(yōu)勢，使之成為更具吸引力的經濟集聚地，吸引了大量人口流入并定居，市民化需求人口指數(shù)較大。

設區(qū)市市區(qū)、縣級市和縣三種類型區(qū)的市民化需求人口指數(shù)仍呈遞減趨勢。11個設區(qū)市市區(qū)中，僅邯鄲市處于一般水平，其余設區(qū)市市區(qū)均為高水平和較高水平，這和2010年相似。值得注意的是，廊坊市因緊鄰京津獨特的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的流入人口，其市民化需求人口指數(shù)躍居首位;衡水市以其教育資源優(yōu)勢吸引大量人口攜子女流入，其市民化需求人口指數(shù)次之。六成縣級市的市民化需求人口指數(shù)處于較高及以上水平，其中三河市、晉州市、冀州市和黃驊市躋身高值區(qū)。在所有縣中，市民化需求人口指數(shù)處于高水平、較高水平、一般水平、較低水平和低水平的占比分別為21.05%、21.05%、19.30%、21.93%和16.67%，分布較為均衡，其中樂亭縣和安新縣憑借其產業(yè)優(yōu)勢吸引了大量流入人口，且定居意愿較高，市民化需求人口指數(shù)最大。

分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最大，僅涿鹿縣處于較低水平，其他區(qū)域均處于一般及以上水平。其次是沿海率先發(fā)展區(qū)，秦皇島和唐山市市民化需求人口指數(shù)較高，除灤縣處于較低水平外，其他區(qū)域均處于一般及以上水平;滄州市僅市區(qū)和黃驊市為高值區(qū)，多數(shù)區(qū)域處于低水平或較低水平，其中河間市—青縣、吳橋—東光和孟村回族自治縣仍是低值連片區(qū)。在環(huán)京津核心功能區(qū)，廊坊市域中南部及保定市域中部地區(qū)市民化需求人口指數(shù)較低。冀中南功能拓展區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最低，其中邢臺市大部分區(qū)域處于低水平或較低水平，形成整個區(qū)域中的“塌陷區(qū)”;石家莊市域南部、衡水市域南部及邯鄲市域中部存在少量低值區(qū)。

（三）2010—2015年市民化需求人口分布格局演變

1.全省市民化需求人口指數(shù)顯著提高，高值區(qū)大幅增多，低值區(qū)大量減少，連片低值區(qū)趨于消失。燕山—太行山區(qū)域和京廣、京九、石德鐵路線沿線地區(qū)的市民化需求人口指數(shù)明顯增大，保定、邢臺和邯鄲市域內的低值區(qū)顯著減少，經濟發(fā)展快、區(qū)位條件好的縣市增長更為明顯，其中設區(qū)市市區(qū)周邊、京津周邊的縣市增長最快，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展水平、產業(yè)政策、國家戰(zhàn)略對市民化需求人口的空間格局具有重大影響。

2.設區(qū)市市區(qū)市民化需求人口指數(shù)仍維持高值狀態(tài)，但增長的速度趨于放緩，縣級市和縣增長迅速，連綿化趨勢明顯。近一半設區(qū)市市區(qū)的市民化需求人口指數(shù)上升，其中衡水市和廊坊市的提升幅度最大，保定市、滄州市和邢臺市的市民化需求人口指數(shù)下降。縣級市、縣的市民化需求人口指數(shù)顯著提高，八成左右的縣級市和縣市民化需求人口指數(shù)增大，且增長迅猛，高值區(qū)明顯增多，并呈連綿化趨勢。

3.全省市民化需求人口分布大體上遵循距離衰減規(guī)律，由集中在設區(qū)市市區(qū)逐步向縣級市、縣擴散，呈現(xiàn)出相對分散和均衡化趨勢，距離經濟發(fā)達的中心市區(qū)和鐵路交通線越遠，市民化需求人口指數(shù)越低。

三、需求人口市民化水平測度與結果分析

（一）指標選取

基于流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據，采用熵值法和模糊綜合評價法，選取了經濟狀況、受教育水平、醫(yī)療水平、社會保障、政治權利和社會融入6個功能性活動的16個變量，構建需求人口市民化水平評價指標體系，具體指標描述（如表2所示）。

（二）測度結果分析

本文測度了河北省全省、不同類型區(qū)、不同功能區(qū)的市民化需求人口市民化水平，結果顯示，河北省市民化需求人口的市民化水平為47.30%，市民化水平較低，這和其他相關研究的結論一致。分類型區(qū)來看，設區(qū)市市區(qū)、縣級市、縣呈遞減趨勢，分別為49.04%、47.87%、46.94%;分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)依次呈遞減趨勢，分別為48.54%、47.99%、45.31%、44.08%。

從全省來看，經濟狀況、社會融入對市民化水平貢獻較大，政治權利狀況得分最低。6個功能性活動中，經濟狀況、社會融入、醫(yī)療水平、社會保障、受教育水平、政治權利的得分依次降低。具體來看，經濟狀況對市民化水平影響最大，絕大部分市民化需求人口是通過在城市中尋找一份合適的工作，并獲得較高的收入，逐漸積累在城市居住、生活、發(fā)展的資本，最終實現(xiàn)與當?shù)厥忻竦娜诤?，可以說，較高的經濟收入有助于推進個人市民化進程[15]。其次為社會融入，需求人口喜歡現(xiàn)居住地，愿意融入現(xiàn)居住地工作和生活中，獲得更多的發(fā)展機會，認為自己已經是本地人，自我心理認同度較高，有助于提高市民化水平。政治權利方面得分很低，這是因為市民化需求人口工作和生活的穩(wěn)定性差，缺乏參與當?shù)鼗顒拥臋C會和熱情，拉低了市民化水平。

設區(qū)市市區(qū)需求人口市民化水平較高，較高的經濟收入和受教育水平是主要影響因素。縣需求人口市民化水平最低，住房性質和社會融入方面得分較高，房價和生活成本較低，對市民化水平產生重要的影響;同時縣市民化需求人口以近距離流動為主，語言及生活習俗的相似性使其融入本地的意愿及自我心理認同度較高，社會融入水平較高，對推進市民化有重要意義。

分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)住房狀況和社會保障得分較高，沿海率先發(fā)展區(qū)在社會融入方面表現(xiàn)突出，環(huán)京津核心功能區(qū)經濟收入和受教育水平較高，冀中南功能拓展區(qū)在大部分指標上都表現(xiàn)一般。

四、結論與建議

2010—2015年河北省市民化需求人口顯著增加，高水平區(qū)大幅增多，低水平區(qū)大量減少。市民化需求人口由集中在設區(qū)市市區(qū)逐步向縣級市、縣擴散，呈現(xiàn)出相對分散和均衡化趨勢。以設區(qū)市市區(qū)為核心的“中間高—外圍低”圈層結構特征明顯，市民化需求人口指數(shù)較高的地區(qū)沿燕山—太行山山區(qū)和京九、京廣、石德鐵路交通線分布，大體上遵循距離衰減規(guī)律，距離經濟發(fā)達的中心城市和鐵路交通線越遠，市民化需求人口指數(shù)越低。

河北省市民化需求人口市民化水平較低，區(qū)域間差異明顯，在表征市民化水平的6項功能性活動中，經濟狀況、社會融入對市民化水平貢獻較大，政治權利貢獻最小。設區(qū)市市區(qū)的經濟收入、受教育水平較高，縣在社會融入方面更有優(yōu)勢。

研究結果對河北省市民化需求人口市民化發(fā)展帶來了新的思考。首先，人口流動進一步放大了區(qū)域發(fā)展差異，市民化需求人口在不同等級城市和不同發(fā)展水平地區(qū)的選擇偏好，提高了經濟實力較強、區(qū)位較好地區(qū)的人口集聚能力，對市民化需求人口空間格局的重構產生重要影響;其次，河北省應基于不同等級城市、不同區(qū)域特點分類實施、因地制宜，有序推動市民化需求人口市民化進程。11個設區(qū)市應積極推動制度改革，將流動人口納入住房、醫(yī)療和教育等基本社會保障體系內，并注意引導流動人口合理布局，以應對環(huán)境質量下降、交通擁堵嚴重、房價上漲過快等社會問題;廣大縣（市）應大力提高當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展水平和綜合承載能力，增加就業(yè)機會并提高收入水平，為市民化需求人口提供技能培訓和就業(yè)指導，幫助他們增加就業(yè)機會，并獲得具有競爭性的勞動報酬，增強他們融入城市的能力。順應當前縣（市）市民化需求人口迅猛發(fā)展的勢頭，大力推進市民化成本低、成效好的就近就地城鎮(zhèn)化應成為未來一段時期河北省市民化的重要任務。

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