張衛(wèi)中 白曉榮

摘 要：人才資源是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心資源，而地方高校作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要陣地，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。基于此，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，從完善保障體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、健全激勵機制、把握外部政策等四個方面構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以期提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同優(yōu)勢，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;地方高校;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效的迫切需要，也是推進高等教育綜合改革，促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐步趨緩、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟增長新舊動能加快轉(zhuǎn)化，地方高校必須謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建立與區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

第一，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重在培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[1]。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展來支撐，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展來支撐，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要有充足的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來支撐，而地方高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供人才、智力、技術(shù)支撐。如果沒有地方高校的人力和技術(shù)支持，企業(yè)也不可能獲得持續(xù)的發(fā)展動力，區(qū)域經(jīng)濟也不可能實現(xiàn)穩(wěn)健的發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才、離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深化必須依賴區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。地方高校是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才的普通高等學(xué)校。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可以提供更多的人力、物力、財力來支持高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作。同時，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會影響大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷對高校人才培養(yǎng)提出新的更高的要求，促使高校人才培養(yǎng)模式改革，以此來適應(yīng)企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。如果沒有企業(yè)的參與，地方高校也無法制定出符合企業(yè)需求的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，更不可能培養(yǎng)出符合企業(yè)所需的優(yōu)秀人才。因此，地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平的提升必須依賴區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中存在的問題

第一，內(nèi)蒙古自治區(qū)高校分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古自治區(qū)共有高校53所，其中呼和浩特市24所、包頭市5所、鄂爾多斯市4所、烏蘭察布市3所、通遼市3所、錫林郭勒盟1所、阿拉善盟1所、巴彥淖爾市2所、赤峰市4所、興安盟1所、烏海市1所、呼倫貝爾市4所（截至2019年6月15日，教育部官方網(wǎng)站公布的2019年全國高等學(xué)校名單）。由此可見，內(nèi)蒙古自治區(qū)的高校主要集中分布在呼和浩特市，占全區(qū)高?？倲?shù)的45.28%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值17 289.2億元，其中鄂爾多斯市3 763.2億元、包頭市2 951.8億元、呼和浩特市2 903.5億元、赤峰市1 549.8億元、通遼市1 301.6億元、呼倫貝爾市1 252.9億元、錫林郭勒盟813.9億元、巴彥淖爾市813.2億元、烏蘭察布市764.5億元、烏海市495.9億元、興安盟472.5億元、阿拉善盟283.3億元（數(shù)據(jù)來源于《2018年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》）。由此可見，呼包鄂地區(qū)是目前推動內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，且各盟市間生產(chǎn)總值差異很大，最高的是鄂爾多斯市，最低的是阿拉善盟，極差達到3 479.9億元。呼包鄂高校數(shù)量占全區(qū)高?？倲?shù)的62.26%，呼包鄂GDP占全區(qū)GDP總量的55.64%。從以上數(shù)據(jù)可以看出：各地的經(jīng)濟發(fā)展水平與高校數(shù)量和教育水平基本上呈正相關(guān)關(guān)系，這也說明地方高校為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了強勁的驅(qū)動力。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各高校積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，旨在培養(yǎng)出更多符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)人才。一方面可以提高地方高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量和水平，另一方面也可以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)健增長。然而，從宏觀角度來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍有一些不足之處。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育結(jié)合不緊密，課程設(shè)置缺乏針對性和系統(tǒng)性，很多地方高校都把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育類的課程設(shè)置為選修課或拓展課，所有專業(yè)都設(shè)置了相同的課程，不同專業(yè)間課程設(shè)置尚未做到差異化管理、因材施教、分類培養(yǎng)。比如，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)列為選修課，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)將大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展與規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)列為必修課，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)將大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)與發(fā)展列為必修課，內(nèi)蒙古師范大學(xué)將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)列為選修課且是線上課程。教學(xué)內(nèi)容（案例）的針對性不足，很難滿足不同專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。師資力量普遍緊缺，師資隊伍不穩(wěn)定，任課教師一般為經(jīng)過短期培訓(xùn)的輔導(dǎo)員，或者由經(jīng)管類課程教師兼任。關(guān)鍵是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)，地方高校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，未能充分結(jié)合地域特點，發(fā)揮專業(yè)特長，凸顯民族特色，導(dǎo)致相當(dāng)一部分畢業(yè)生創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)業(yè)能力弱化，可持續(xù)就業(yè)的核心競爭力不足。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的共享機制尚未形成。共享的發(fā)展理念就是在供給方整合閑置資源（產(chǎn)品或服務(wù)），在需求方不斷為用戶提供更優(yōu)質(zhì)體驗。共享機制不僅能實現(xiàn)資源的優(yōu)化匹配，而且能降低邊際成本。比如，校際間師資力量、儀器設(shè)備、實踐基地、科研平臺等資源的共享不僅提高了供給方的資源利用效率，而且降低了需求方的資源使用成本。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)高校、科研院所以及企業(yè)所擁有的資源基本上是沒有全面對外開放，甚至地方高校內(nèi)部的實驗室、工程中心等實踐平臺都未完全開放共享。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的角度來看，健全重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機制，搭建資源（信息）共享平臺，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是迫在眉睫的問題。

第四，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與社會資源、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的通道尚未全面打通。政府作為連接地方高校與社會（企業(yè)）資源的橋梁，應(yīng)在整合社會資源、加強校企合作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，隨著國家“放管服”改革的不斷深化，政府在減稅降費、簡化行政審批、推動知識產(chǎn)權(quán)的保護以及科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)方面給予的支持力度較大，但在拓展企業(yè)融資渠道，加強對科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面的各項政策措施還未完全落到實處。究其原因，主要是由政府和市場配置的社會資源與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的通道尚未全面打通。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)途徑

（一）堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求導(dǎo)向，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的頂層設(shè)計

針對一些地方高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度不夠，思想認識不到位，教育理念滯后，與專業(yè)教育結(jié)合不緊密，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的人才的需求脫節(jié)等問題，按照“分階遞進、貫穿始終、深度融合、聯(lián)合培養(yǎng)”的工作思路，加強高等教育供給側(cè)改革，提出以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，側(cè)重于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)生入學(xué)教育、專業(yè)教育以及職業(yè)教育的三結(jié)合，從完善保障體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、健全激勵機制、把握外部政策等四個方面構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（二）堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求導(dǎo)向，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

1.完善保障體系，形成育人合力。完善的保障體系是地方高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)。首先，要健全組織機構(gòu)，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，組建優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫，開發(fā)針對性強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。其次，要設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金”，或者通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的形式引進“天使基金”“種子基金”，對初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)費支持和融資服務(wù)，資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目。比如，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了300萬元的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持專項基金，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)[2]。再次，要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施平臺，以“職言不諱生涯論壇”“校友論壇”“經(jīng)管講壇”“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等二課堂的形式普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，讓有良好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目進駐創(chuàng)業(yè)孵化園，校方為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供至少12個月的房租減免服務(wù)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，把專業(yè)技能的培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生將知識、技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。最后，要提供指導(dǎo)服務(wù)，由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供咨詢及指導(dǎo)服務(wù)，包括融資、經(jīng)營管理、市場調(diào)研、法律咨詢等服務(wù)。除此之外，政府、社會機構(gòu)（或企業(yè)）必須積極參與，只有政府、社會和學(xué)校從不同層面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供有力支撐，并形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持保障體系，才能培養(yǎng)出更多“服水土”“接地氣”、適銷對路的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，才能促進區(qū)域經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。地方高校必須結(jié)合區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色資源來開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，才能較好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)蒙古地域遼闊，資源豐富，畜牧業(yè)優(yōu)勢顯著，其支柱產(chǎn)業(yè)包括能源、冶金、化工、機械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游等。高校要以所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求為導(dǎo)向，開展體現(xiàn)區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，增強創(chuàng)新人才的適應(yīng)性[1]。按照“深度融合、聯(lián)合培養(yǎng)”思路開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，比如：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)通過校企（內(nèi)蒙古正大食品有限公司）合作共建動物科學(xué)專業(yè)，共構(gòu)人才培養(yǎng)方案，共享優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，探索創(chuàng)新了產(chǎn)教融合校企合作雙主體協(xié)同育人模式。

3.健全激勵機制，激發(fā)內(nèi)生動力。健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果收益分配機制，激發(fā)推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大活力和內(nèi)在動力。建立激勵機制，就是要激發(fā)教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，使學(xué)校與區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟單位之間形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍[3]。設(shè)立專項經(jīng)費用于表彰獎勵在“助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動中做出突出貢獻的教師，比如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)每年預(yù)算15萬元，鼓勵廣大教師積極參與到大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的普及中來，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺的建設(shè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的制訂，結(jié)合學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、人才培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要指導(dǎo)大學(xué)生開展第二課堂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實踐活動，通過有效的激勵措施，激發(fā)師生的內(nèi)生動力，同時促進科技成果轉(zhuǎn)化、推廣，帶動了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.把握外部政策，發(fā)揮重要作用。國家（地方）政策不僅是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，而且可以通過配置社會資源來解決地方高校開展好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中遇到的難題。地方政府對于地方高校的政策支持、經(jīng)濟投入以及重視程度都會影響地方高校的發(fā)展規(guī)模和速度[4]。《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》指出，要簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加大財稅政策支持力度，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，細化關(guān)鍵政策落實措施，切實打通政策落實“最后一公里”。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》指出，要大力促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技成果等無形資產(chǎn)價值市場化，探索建立科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，健全重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機制，拓展企業(yè)融資渠道，加強對科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。高校作為開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體，尤其是地方高校（占全國普通高等學(xué)?？倲?shù)的95.35%①）必須精準(zhǔn)掌握國家和地方的政策，并利用好相關(guān)政策，使其在普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的和推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。比如，地方高?？梢酝ㄟ^申報省部級“眾創(chuàng)空間試點”，爭取開展適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費支持。

總之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐，同時經(jīng)濟的發(fā)展又會進一步促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)由于地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境的差異，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。因此，各地應(yīng)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，結(jié)合地區(qū)特色，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力，從而達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的目的。

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