摘要：目前，我國脫貧攻堅工作取得重大進展，大學(xué)生的積極參與為精準扶貧工作注入了活力，也為推進社會治理提供了助力。文章基于自身的實踐經(jīng)歷，嘗試探討大學(xué)生在精準扶貧工作成效第三方評估實踐中出現(xiàn)的困境，并進行原因分析，進而提出可行的解決途徑，為促進精準扶貧評估工作提供參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；第三方評估；精準扶貧工作；成效

一、引言

在黨的十九大報告中， 習(xí)近平總書記強調(diào)堅持精準扶貧， 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 確保到2020年， 讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。2020年作為我國扶貧工作收官之年，如何客觀評價精準扶貧工作成效顯得尤為重要。第三方評估于2016年正式進入扶貧成效評估工作，第三方評估是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，也是推動政府治理能力向現(xiàn)代化發(fā)展的重要制度保障。而在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化背景下，新的社會治理理念要求發(fā)展社會治理的主體多樣性。大學(xué)生不僅是參與精準扶貧工作成效第三方評估實踐的主體之一，也是作為社會治理中的重要主體之一，具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，在社會中享有高度的社會認可。因此，大學(xué)生參與精準扶貧評估工作，其結(jié)果的科學(xué)性和嚴謹性較高。

二、大學(xué)生參與精準扶貧評估實踐過程

精準扶貧第三方評估工作是由國務(wù)院扶貧辦牽頭，由各地高校承擔(dān)組建調(diào)查隊。H調(diào)查隊是由湖北省一所高校內(nèi)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院的教授與老師組建而成的，包括3名教授、2名副教授、及49名來自不同專業(yè)的學(xué)生。這49名學(xué)生主要包括1名學(xué)生帶隊隊長，44名入戶調(diào)查員以及4名會議組成員。

H調(diào)查隊在進入評估縣前半個月開始招募組建，整個評估過程分為：培訓(xùn)、進入評估縣、退出評估縣三部分。

第一，參加培訓(xùn)。大學(xué)生通過招募進入調(diào)查隊，在進入評估縣之前進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策學(xué)習(xí)、入戶技巧、熟悉問卷以及紀律要求四個方面。首先由調(diào)查隊的負責(zé)老師圍繞相關(guān)扶貧脫貧政策，緊扣“兩不愁三保障一達標”標準對團隊成員進行培訓(xùn)。其次，在政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后進行入戶技巧和熟悉問卷的培訓(xùn)，入戶技巧和熟悉問卷的培訓(xùn)一般由經(jīng)驗豐富的老成員負責(zé)。培訓(xùn)采取模擬演練的方式，向新成員展示入戶核查的過程，并傳授以自身經(jīng)驗為基礎(chǔ)的入戶核查方法與技巧。問卷是整個調(diào)查過程的重點，評估問卷一般包括十一個部分，涉及到農(nóng)戶基本信息、兩不愁三保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策等內(nèi)容。為了使調(diào)查員能夠直觀的了解入戶核查過程以及熟悉問卷的結(jié)構(gòu)以保證核查質(zhì)量，調(diào)查隊安排老成員多次進行模擬演練，真實地反映入戶核查過程。最后，由調(diào)查隊負責(zé)老師強調(diào)整個調(diào)查過程的紀律要求，例如入戶時不得有除調(diào)查員與農(nóng)戶之外的第三者在場，以保證問卷回答的真實性；調(diào)查員在填寫問卷時，不得根據(jù)主觀意愿填寫；入戶完成之后，不得隨意談?wù)撛撧r(nóng)戶的情況；調(diào)查期間嚴格遵守調(diào)查隊的要求，服從安排。在整個培訓(xùn)結(jié)束后，團隊成員需要參加考試，成績合格才能繼續(xù)留在調(diào)查隊。

第二，進入評估縣。整個調(diào)查隊分為入戶組、會議組和督導(dǎo)組，其中入戶組有4組，每組11人，設(shè)組長和督導(dǎo)各1名。組長負責(zé)入村后的抽樣，協(xié)調(diào)車輛安排以及入戶組員的安全工作；督導(dǎo)負責(zé)核查疑難問題以及佐證工作。調(diào)查員兩人一組，分為AB角色，角色A負責(zé)問卷填寫，角色B負責(zé)拍照佐證，AB角色分工合作配合完成問卷。入戶組進入調(diào)查村之后，由組長與調(diào)查村的干部進行簡要的溝通，了解村內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)、兜底保障補貼等基本情況，并將結(jié)果告知小分隊成員以便核查。調(diào)查員通過向村民詢問問卷，如實反映村民情況，如有偏差，由督導(dǎo)進行核查。入戶組完成入戶工作之后，在組內(nèi)開會總結(jié)當天調(diào)查情況與問題，核查問卷，確認無誤之后上傳至組長，由組長進行二次核查。

第三，退出評估縣。調(diào)查結(jié)束后，由入戶組和督導(dǎo)組對調(diào)查資料進行整理，并對問卷再次進行核查以保證無錯填、漏填的情況發(fā)生。會議組負責(zé)收集調(diào)查樣本名單和調(diào)查員記錄等材料并進行銷毀，防止資料外泄。這一系列收尾工作完成之后，調(diào)查隊有序離開評估縣。

三、大學(xué)生參與精準扶貧第三方評估工作的困境分析

敬一山（2016）認為，在精準扶貧工作中引入第三方評估，是利用公正科學(xué)的方式來評估各地區(qū)的扶貧工作，是扶貧工作中的一個創(chuàng)新點。但是，扶貧不是搞理論活的學(xué)術(shù)研究，而是要講究實效的具體工作，扶貧效果也不是坐在辦公室看數(shù)據(jù)，所以，第三方既要能把握政策熟悉理論，又要十分熟悉基層情況。參與實踐的大學(xué)生因?qū)I(yè)性、權(quán)威性不足、任務(wù)思想嚴重及功利傾向的影響，使其在調(diào)查評估過程中出現(xiàn)了一些困境與問題。

1 困境

‘ 1 調(diào)查員在參與培訓(xùn)時缺乏責(zé)任意識。筆者在參與培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)有調(diào)查員缺席、遲到和早退的現(xiàn)象。由于參與培訓(xùn)的人員多，培訓(xùn)內(nèi)容多，時間長，很多調(diào)查員利用中場休息離開，沒有完整地參與培訓(xùn)；其次，由于內(nèi)容枯燥，有許多調(diào)查員在培訓(xùn)過程中玩手機。調(diào)查員沒有重視培訓(xùn)，只是走過場參加，實質(zhì)上并沒有認真學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，這就導(dǎo)致調(diào)查員對相關(guān)政策的了解度不足而影響調(diào)查結(jié)果。

‘ 2 調(diào)查員準入門檻低。培訓(xùn)完以后，調(diào)查員必須通過貧困縣退出問卷測試，即測試成績達90分以上才能順利進入調(diào)查工作。正式測試前，調(diào)查員會通過反復(fù)的題庫練習(xí)以達到目標分數(shù)。因此，調(diào)查員全身心關(guān)注答案而忽略測試題涉及到的政策內(nèi)容。此外，測試的方式較為隨意，一般是調(diào)查員自行測試，截圖上傳結(jié)果即可。從而出現(xiàn)小組成員聚集在一起互相提醒，或者采用一人答題，一人找答案的情況。因此，測試結(jié)果并不能很好地反映調(diào)查成員對扶貧脫貧政策的理解與把握，有些成員在調(diào)查過程中甚至不知道相關(guān)政策，從而導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果有失準確。

‘ 3 問卷填寫不夠嚴謹。調(diào)查員在訪問過程中，除了對與“兩不愁三保障一達標”相關(guān)的題目嚴格把控以外，對其他輔助性的問卷題目不夠重視。比如，在詢問對村里的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、環(huán)境、用水用電等的滿意度時，當村民的回答模棱兩可時，調(diào)查員沒有進行追問以精確答案，有時甚至忽略村民的回答而自行填寫答案。

2 原因分析

首先，專業(yè)性和權(quán)威性不足，無法準確把握政策。就筆者參加四次評估的實踐結(jié)果來看，參加精準扶貧工作成效第三方評估工作的同學(xué)大都來自不同的專業(yè)，對扶貧工作的了解也是第一次。盡管在實踐的過程中，同學(xué)們都參加了有關(guān)扶貧政策、調(diào)查問卷以及入戶訪談等內(nèi)容的多次培訓(xùn)。但是，在實踐的過程中存在著語言溝通不暢、基層生活經(jīng)驗不足等問題。因此，在調(diào)查過程中，調(diào)查員很可能無法準確轉(zhuǎn)述調(diào)查問卷的題目以及無法對農(nóng)戶的情況進行精準的判斷。

其次，任務(wù)思想嚴重，積極性不足。高校確定核查任務(wù)之后根據(jù)任務(wù)量確定實踐隊伍的規(guī)模并在校內(nèi)進行招聘。實踐隊伍的結(jié)構(gòu)分為會議組、入戶調(diào)查組與數(shù)據(jù)核查組。每個入戶調(diào)查組各有一名組長和督導(dǎo)，帶領(lǐng)各組員進行數(shù)據(jù)采集工作。各組每天都有分配任務(wù)量，每天除了完成調(diào)查問卷，還需要對問卷的數(shù)據(jù)進行初步核查與檢查并錄入系統(tǒng)。每天的工作繁重且枯燥，導(dǎo)致參與的學(xué)生在參與實踐的過程中持著完成任務(wù)的想法。

最后，功利性傾向強，缺乏對扶貧內(nèi)容的認識。筆者在參與實踐的過程中了解到，大部分學(xué)生選擇參與精準扶貧工作成效第三方評估工作是出于兩個原因：能賺錢以及打發(fā)時間、能出去玩。這在一定程度上降低了大學(xué)生對扶貧脫貧和幫扶工作及相關(guān)政策的了解，而只是關(guān)注到個人需求。

四、完善大學(xué)生參與精準扶貧第三方評估工作的建議

大學(xué)生是社會治理的主體之一，參與精準扶貧工作成效第三方評估實踐具有特殊的價值，同時也存在一些問題。如何解決這些問題，并在精準扶貧工作中發(fā)揮大學(xué)生的獨特價值，筆者結(jié)合實踐經(jīng)驗，嘗試提出以下幾點建議：

首先，提高調(diào)查員準入門檻，確保專業(yè)性。評估隊伍一般是由高校老師和學(xué)生組成，隊伍結(jié)構(gòu)一般是帶隊老師——學(xué)生隊長——各組組長、督導(dǎo)，組員一般是研究生和高年級的學(xué)生。準入門檻很低，沒有什么考核標準。這就導(dǎo)致隊伍的質(zhì)量不高，專業(yè)性不足。調(diào)查員入戶所獲取的資料是第三方評估工作開展的基礎(chǔ)，資料的準確性會直接影響到評估結(jié)果。為保證評估的真實性和準確性，調(diào)查隊在組建隊伍時，要嚴格把控隊員質(zhì)量，盡量招聘經(jīng)驗豐富的隊員，控制新成員比例，提高團隊質(zhì)量。招聘的調(diào)查員所學(xué)專業(yè)要與調(diào)查內(nèi)容相關(guān)，比如統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)專業(yè)，這些專業(yè)的學(xué)生學(xué)過問卷設(shè)計、數(shù)據(jù)收集以及數(shù)據(jù)整理分析的相關(guān)知識，能夠有效地把握問卷。

其次，完善培訓(xùn)內(nèi)容和形式，加強培訓(xùn)考核。有效的培訓(xùn)是促使調(diào)查員精準把握扶貧脫貧政策、準確解讀調(diào)查問卷的前提。通過參與培訓(xùn)，提升大學(xué)生的思想意識和工作能力，使調(diào)查員在思想意識層面與國家的扶貧理念、目標和宗旨保持一致。在培訓(xùn)方式上可采取講座、模擬演練等方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。強化對培訓(xùn)內(nèi)容的考核，提升調(diào)查員的重視度，剔除那些對培訓(xùn)不認真、考核不重視的學(xué)生。

最后，加強對調(diào)查員的監(jiān)督考察。H調(diào)查工作隊分為會議組、入戶組和督導(dǎo)組，其中督導(dǎo)組起著監(jiān)督、核查調(diào)查員的作用。督導(dǎo)組的成員也是由學(xué)生組成的，缺乏專業(yè)性和權(quán)威性。為保證第三方評估工作結(jié)果的公正性和準確性，應(yīng)選取調(diào)查工作隊以外的專業(yè)人員對調(diào)查員進行定期核查，強化監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 張榮麗.第三方評估在精準扶貧中的價值與路徑優(yōu)化[J].管理觀察，2019（23）.

[2] 敬一山.扶貧第三方評估應(yīng)做到關(guān)口前移[ J].廣西經(jīng)濟，2016（02）.

作者簡介：譚余清（1997—），女，土家族，湖北恩施人，碩士研究生，研究方向：社會學(xué)。