姚振坤

(中國國家鐵路集團有限公司 貨運部，北京 100844)

1 鐵路危險貨物運輸現(xiàn)狀及風險分析

1.1 現(xiàn)狀

危險貨物運輸性質(zhì)復(fù)雜，危險性較高，運輸安全性要求更高[1]，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鐵路危險貨物運輸安全綜合治理實施方案的通知》(鐵總運函[2017] 71號）要求，對2017—2019 年的鐵路危險貨物運輸安全進行綜合治理，大力整治影響運輸安全的突出問題，為鐵路危險貨物運輸安全提供有力保障。但是，近年來全國危險化學品事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)面臨多方面的威脅與挑戰(zhàn)。2020 年初，《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(廳字[2020] 3 號)指出要著力解決危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?；ぎa(chǎn)品是國民經(jīng)濟最基本的生產(chǎn)生活資料。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，化工產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量不斷增加，經(jīng)由鐵路運輸?shù)男枨笠搽S之增加。2018 年，全國危險化學品運輸量為11 億t，其中鐵路危險貨物運輸量為1.15 億t，約占全社會危險貨物運輸市場份額的10%。隨著科技發(fā)展，危險貨物新品名、新包裝也在不斷增加，乏燃料、鋰電池等新型危險貨物的運輸需求呈現(xiàn)上升趨勢[2-3]。但是，鐵路危險貨物運輸仍然存在以下問題。

（1）安全生產(chǎn)條件不足。我國危險化學品涉及2 800 多個種類，生產(chǎn)經(jīng)營單位21 萬家，2018 年產(chǎn)值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.8%。由于危險化學品生產(chǎn)的安全條件較差，在生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)容易形成系統(tǒng)性安全風險，重特大事故時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2019 年，全國發(fā)生了多起危險化學品生產(chǎn)安全事故。例如，響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故、瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故等，反映出我國危險化學品生產(chǎn)安全與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

（2）化工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。我國化工行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，中、小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴重匱乏，安全保障能力較弱。近年來，由部分危險化學品重特大事故可以看出，相關(guān)化工園區(qū)危險化學品建設(shè)項目規(guī)劃布局缺乏科學性，項目審批不嚴，標準條件不高，安全風險分析、評估和管控措施不力，在源頭上埋下了安全隱患，加大了鐵路運輸?shù)陌踩L險[4]。

（3）鐵路安全資質(zhì)弱化。為落實國家“放管服”改革要求，2013 年鐵路行業(yè)取消危險貨物運輸承運人和托運人資質(zhì)許可審批，2016 年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消包括鐵路運輸資質(zhì)在內(nèi)的26 個安全評價業(yè)務(wù)范圍，雖然簡化了辦理手續(xù)，但降低了危險貨物運輸?shù)臏嗜腴T檻，使安全生產(chǎn)條件不足的專用線趨利而動，還有個別不熟悉鐵路運輸行業(yè)安全評價的機構(gòu)趁機而入[5-6]，為鐵路危險貨物運輸安全帶來安全風險。

（4）鐵路專業(yè)技術(shù)滯后。危險貨物運輸技術(shù)性強，聯(lián)合國危險貨物運輸規(guī)章至少每2 年修訂1 次。為了加強危險貨物運輸技術(shù)支撐，公路、空運、海運等行業(yè)在跟蹤管理、在途監(jiān)控、自動報警和滅火系統(tǒng)等技術(shù)方面已經(jīng)比較成熟。各運輸行業(yè)分別設(shè)立了技術(shù)研究中心，中國石化集團公司、中國石油天然氣集團有限公司等企業(yè)成立研究機構(gòu)，負責危險品運輸技術(shù)的研發(fā)。但是，截至目前，鐵路行業(yè)沒有危險貨物運輸研究的專業(yè)技術(shù)團隊，在技術(shù)支撐層面相對其他運輸行業(yè)比較滯后[7]。

1.2 安全風險分析

1.2.1 系統(tǒng)性安全風險

危險貨物涉及生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等多個環(huán)節(jié)，鐵路危險貨物運輸是整個鏈條系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。受到系統(tǒng)的聯(lián)動效應(yīng)影響，每個環(huán)節(jié)的安全風險都有可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，從而影響其他環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)性安全風險[8]。鐵路危險貨物運輸安全風險主要來源于與鐵路運輸直接產(chǎn)生聯(lián)動的外部因素，如果與鐵路運輸關(guān)聯(lián)密切的環(huán)節(jié)存在安全漏洞，而鐵路運輸企業(yè)沒有足夠完善的措施進行安全風險識別和防范，很容易導(dǎo)致危險貨物運輸安全事故。

（1）安全評價機構(gòu)報告質(zhì)量風險。安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告是確認危險貨物辦理站點安全條件的主要依據(jù)，而安全評價機構(gòu)對鐵路運輸行業(yè)的熟悉程度和專業(yè)能力決定安全評價報告的質(zhì)量。如果安全評價機構(gòu)對安全條件檢查不全面、不深入，得出的安全評價報告與實際情況將嚴重不符。例如，響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故暴露出此問題。在對鐵路危險貨物辦理限制的日常審核中，也多次發(fā)現(xiàn)安全評價報告的依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)論存在問題。

（2）危險貨物專用線裝卸車質(zhì)量風險。鐵路危險貨物主要在專用線裝卸，專用線的人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)質(zhì)量、管理水平直接決定危險貨物的裝卸質(zhì)量和運輸安全。經(jīng)統(tǒng)計，80%以上的貨運裝卸車安全問題都是在專用線發(fā)生的。

（3）托運人的匿報夾帶行為風險。個別托運人法律意識淡薄，通過改變貨物包裝、謊報貨物品名、提供虛假鑒定報告等手段，匿報夾帶危險貨物，存在安全隱患，甚至造成嚴重的安全事故。例如，托運人在一批混裝貨物中夾帶雙氧水，導(dǎo)致列車運行途中發(fā)生爆炸，造成經(jīng)濟損失，構(gòu)成一般A 類事故。

1.2.2 行業(yè)性安全風險

在鐵路危險貨物運輸領(lǐng)域，運輸?shù)奈ｋU貨物種類多，合作的危險貨物企業(yè)多，辦理的危險貨物站點多，行業(yè)性安全風險主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）管理能力不足風險。從歷史事故的經(jīng)驗教訓來看，管理問題一直都是造成事故的主要原因之一。部分管理人員存在法律意識淡薄、專業(yè)知識不足、安全思想麻痹、違規(guī)作業(yè)指揮、審核把關(guān)不嚴等問題，而現(xiàn)場作業(yè)人員“唯上不唯實”，盲目執(zhí)行上級存在安全風險的作業(yè)命令，對鐵路危險貨物的安全造成較大威脅。

（2）人員素質(zhì)不高風險。管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)決定了鐵路危險貨物運輸安全的整體水平。但是，目前鐵路行業(yè)缺乏對危險貨物從業(yè)人員的專業(yè)性培訓，缺少對危險貨物管理人員的準入標準，存在人員素質(zhì)無法滿足崗位要求的問題。

（3）技術(shù)支撐不足風險。物防、技防是提升安全風險防控能力的有效手段，而技術(shù)手段的缺失會降低對安全風險的抗御能力。目前，鐵路危險貨物安全防范技術(shù)方相比其他運輸行業(yè)較弱，缺少相關(guān)實驗、檢測的設(shè)施設(shè)備和能力，危險貨物運輸技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用明顯落后。

1.2.3 專項性安全風險

鐵路危險貨物運輸涉及受理承運、裝車作業(yè)、調(diào)車編組、運輸組織、倉儲保管、卸車交付等作業(yè)環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存在專項性安全風險。

（1）運輸工具不可靠風險。罐車是鐵路危險貨物運輸?shù)闹饕d運工具，裝運易燃液體和氣體，此類貨物一旦發(fā)生泄漏，極易燃燒爆炸。但是，因為罐車焊縫開焊、罐體沙眼等質(zhì)量原因造成的危險貨物跑冒滴漏問題時有發(fā)生，已經(jīng)成為鐵路危險貨物運輸?shù)闹饕踩L險。

（2）調(diào)車作業(yè)不規(guī)范風險。調(diào)車作業(yè)違規(guī)和溜放超速連掛容易造成車輛脫軌和破損，是鐵路危險貨物運輸?shù)闹匾踩L險。2013 年，某車站調(diào)車作業(yè)違章，導(dǎo)致溜放的己二腈罐車輛傾覆或脫軌，產(chǎn)生大量危險貨物液體泄漏；2016 年，另一車站在解體溜放作業(yè)中超速連掛車列，導(dǎo)致輛汽油罐車破損，內(nèi)裝汽油全部泄漏；2020 年，發(fā)生油罐車調(diào)車脫軌和沖撞土擋的事故。

（3）應(yīng)急能力不專業(yè)風險。危險貨物事故的應(yīng)急救援具有很強的專業(yè)性，妥善的救援能夠及時消除安全隱患，減少事故損失。但是如果救援不當，有可能發(fā)生次生事故，擴大事故影響。鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急救援還存在明顯的短板，救援隊伍缺乏專業(yè)性，應(yīng)急備品缺乏規(guī)范性，應(yīng)急措施缺乏可操作性。

2 鐵路危險貨物運輸安全風險對策分析

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，健全安全防范體系、責任落實體系、三防保障體系、應(yīng)急救援體系、對外協(xié)作體系，推進危險貨物運輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升鐵路危險貨物運輸安全管理水平，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

2.1 安全防范體系

（1）嚴控新建專用線的接軌審查。新建的危險貨物專用線應(yīng)與當?shù)卣て髽I(yè)發(fā)展規(guī)劃配套，與當?shù)卣潭ㄟx取合適地點，遠離市區(qū)和人口稠密區(qū)域。嚴格控制不足5 萬t 的危險貨物專用線建設(shè)，運量大、有整列運輸需求的危險貨物專用線應(yīng)具備整列停放的能力，避免貨車積壓產(chǎn)生的安全隱患。使用罐車運輸?shù)膶Ｓ镁€應(yīng)配備視頻監(jiān)控設(shè)備，消除罐車頂部的人工檢查盲區(qū)。

（2）嚴控新增辦理限制的條件審批。建立安全評價的約束機制，并納入專用線危險貨物運輸協(xié)議，明確專用線企業(yè)提交的安全評價報告應(yīng)滿足鐵路安全相關(guān)要求。應(yīng)依據(jù)鐵路危險貨物場站技術(shù)條件等標準，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行評價，安全評價報告的結(jié)論必須清晰明確，指出的問題必須全部整改到位。應(yīng)嚴格控制危險貨物專用線辦理共用，原則上不辦理共用，確實需要共用時，專用線應(yīng)具有相應(yīng)的辦理限制，并具備富余能力。

（3）嚴控托運人運輸需求的受理審核。對托運人實行協(xié)議制、信用制管理。查驗留存相關(guān)許可證明文件和營業(yè)執(zhí)照，明確辦理品名和辦理站點。對違反協(xié)議內(nèi)容、包裝不符合要求、違反裝載規(guī)定等危及鐵路運輸安全行為，采取限制運輸、收取違約金等懲戒措施。對惡意夾帶匿報危險貨物的托運人，應(yīng)向公安部門和鐵路行業(yè)監(jiān)管部門報告，將該托運人納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，維護鐵路運輸企業(yè)合法權(quán)益。

（4）嚴控專用線裝卸車的交接檢查。危險貨物專用線企業(yè)應(yīng)加強安全設(shè)備投入，建設(shè)安全視頻監(jiān)控裝置，確保辦理站安全條件動態(tài)達標，停裝并整頓問題多發(fā)且長期未整改的專用線，及時關(guān)停并轉(zhuǎn)安全評價過期、未簽安全協(xié)議、長期無運量的專用線。

2.2 責任落實體系

（1）強化各專業(yè)的安全職責。貨運部門應(yīng)嚴把危險貨物裝卸質(zhì)量關(guān)，確保貨物運輸安全。車輛部門應(yīng)提升車輛檢修質(zhì)量，防止罐體焊縫開焊等問題造成貨物泄漏。運輸部門應(yīng)嚴把調(diào)車作業(yè)標準落實，嚴格執(zhí)行禁止溜放和限速連掛要求。調(diào)度部門應(yīng)嚴把途中運輸組織，減少危險貨物車輛途中滯留積壓。經(jīng)營開發(fā)部門應(yīng)強化危險化學品經(jīng)營開發(fā)的管控，嚴格項目把關(guān)審核。物資供應(yīng)部門應(yīng)嚴格管控危險貨物采購供應(yīng)和報廢處置。機務(wù)部門應(yīng)規(guī)范機務(wù)段專用線相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理?？菩挪块T應(yīng)強化罐車、罐箱的罐體檢定檢測質(zhì)量。

（2）強化各層級的安全責任。發(fā)揮中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)的制度引領(lǐng)和頂層設(shè)計作用，完善危險貨物相關(guān)的公司規(guī)章制度，制定嚴于國家、行業(yè)標準的企業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。壓實鐵路局集團公司安全責任主體，厘清兩級集團公司管理界限，進一步規(guī)范鐵路局集團公司對危險貨物新品名、新包裝、新運輸條件等事項的審批程序，加強可行性研究和試運管理。發(fā)揮基層站段安全風險自控能力，根據(jù)辦理站的貨物種類、運量大小、管理情況、作業(yè)質(zhì)量和場站條件，區(qū)分“紅”“橙”“黃”“藍”4 級安全風險，重點關(guān)注易燃易爆、有毒有害危險貨物的辦理站，按照“一站一策”原則，實施精準防控和嚴格治理。

（3）強化一體化管控的安全責任。依托國鐵集團的安全監(jiān)察體系，由安監(jiān)部門加強對各專業(yè)、各層級、各環(huán)節(jié)的安全責任落實情況監(jiān)督檢查，配合國家鐵路局強化危險貨物專用線監(jiān)督檢查，督促各單位完善全員安全生產(chǎn)責任制和落實安全管理責任，監(jiān)督各單位依法合規(guī)地開展危險貨物相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.3 三防保障體系

（1）提高人防能力。加強鐵路危險貨物安全管理隊伍建設(shè)，將涉及危險貨物的管理人員和從業(yè)人員作為“敬畏規(guī)章、執(zhí)行標準、夯實基礎(chǔ)”專項教育活動的重點群體，建立危險貨物安全事故案例庫，形成常態(tài)化的案例教育工作機制。組織開展職業(yè)技能競賽，將危險貨物運輸相關(guān)知識納入競賽重點內(nèi)容。規(guī)范鐵路危險貨物安全管理崗位的聘任資格上崗要求，并建立AB 崗制度，確保崗位人員滿足管理需要。依托鐵路內(nèi)部培訓中心和專業(yè)院校，建立實訓基地，培養(yǎng)危險貨物方面的師資力量，編撰培訓教材，建立輪訓機制，不斷強化危險貨物從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）提高物防能力。充分利用計量檢測設(shè)備、貨檢視頻監(jiān)控設(shè)備等檢測監(jiān)控設(shè)備，動態(tài)研判鐵路危險貨物安全風險，強化安全風險防控。探索應(yīng)用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)測裝置，實現(xiàn)危險貨物溫度、壓力、液位等狀態(tài)全程監(jiān)控和安全預(yù)警，從事后被動處置向事前主動控制轉(zhuǎn)變，推動鐵路危險貨物運輸安全管理信息化。研究應(yīng)用電子施封鎖和定位裝置實現(xiàn)劇毒品等重點危險貨物的防盜監(jiān)控和全程跟蹤管理。

（3）提高技防能力。培育鐵路危險貨物領(lǐng)域的技術(shù)人才，發(fā)展安全評價、性質(zhì)鑒定、包裝檢測、技術(shù)培訓等技術(shù)能力，現(xiàn)場提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。建立鐵路危險貨物研究中心，構(gòu)建“產(chǎn)學研用”協(xié)同的技術(shù)服務(wù)體系，開展鐵路危險貨物基礎(chǔ)性、前瞻性研究，加強技術(shù)儲備，推進技術(shù)創(chuàng)新，爭取實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先。利用第三方鑒定機構(gòu)技術(shù)能力，對理化性質(zhì)不清的貨物進行抽樣鑒定，強化匿報夾帶危險貨物風險的技術(shù)防控。研究運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)鐵路危險貨物全程追蹤、動態(tài)監(jiān)控、實時預(yù)警。將自動報警、滅火系統(tǒng)等成熟技術(shù)運用于鐵路危險貨物運輸。

2.4 應(yīng)急救援體系

（1）完善應(yīng)急救援預(yù)案。建設(shè)國鐵集團三級應(yīng)急管理體系，完善各級危險貨物運輸事故相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，并納入到鐵路交通事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、專業(yè)負責、分工明確、職責清晰、部門協(xié)同配合的科學應(yīng)急救援體系。積極溝通協(xié)調(diào)政府部門和社會救援力量，健全救援信息網(wǎng)絡(luò)。

（2）組建專業(yè)救援隊伍。結(jié)合全路救援基地布局規(guī)劃，組建危險貨物專業(yè)救援隊伍，配置危險貨物專業(yè)救援設(shè)備，建立應(yīng)急響應(yīng)機制和日常訓練制度，充分發(fā)揮救援隊伍的專業(yè)能力，為危險貨物辦理站提供應(yīng)急救援培訓、應(yīng)急演練指導(dǎo)、應(yīng)急技術(shù)咨詢等服務(wù)，強化現(xiàn)場應(yīng)急能力。

（3）規(guī)范應(yīng)急備品配置。根據(jù)各危險貨物辦理站的實際辦理情況，以及辦理品類、運量和作業(yè)地點，研究規(guī)范車站應(yīng)急備品的配置標準，明確各類應(yīng)急備品的使用管理要求，確保備品能用、人員會用、隨時可用。

（4）強化應(yīng)急救援演練。加強專業(yè)救援隊伍和危險貨物辦理站的應(yīng)急救援演練組織，梳理各種突發(fā)情況的應(yīng)急處置措施，豐富應(yīng)急演練內(nèi)容，創(chuàng)新應(yīng)急演練形式，達到實訓實戰(zhàn)的效果，增強應(yīng)急人員的反應(yīng)能力、應(yīng)急能力和自我保護能力。

2.5 對外協(xié)作體系

（1）加強行業(yè)層面協(xié)作。與中國石化集團公司、中國石油天然氣集團有限公司等危險貨物運輸?shù)拇罂蛻粜纬蓱?zhàn)略合作，共同組織安全隱患排查整治，共同開展安全風險研判，共同建立安全風險控制措施，形成風險聯(lián)控機制。發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)培訓、掛職鍛煉促進安全技術(shù)交流，強化危險貨物運輸安全保障。

（2）加強國家層面協(xié)作。與應(yīng)急管理部建立應(yīng)急聯(lián)動機制，雙方應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源信息共享。建立協(xié)同反應(yīng)機制，爭取國家綜合性消防救援力量和地方、社會應(yīng)急力量支持。國鐵集團積極參與全國應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)培訓，探索建立互派工作人員學習交流機制，共同推動所屬科研院所圍繞提升鐵路應(yīng)急能力建設(shè)，開展科研項目合作。

（3）加強國際層面協(xié)作。積極參加鐵路合作組織危險貨物運輸專家委員會和聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會，根據(jù)我國鐵路危險貨物運輸安全發(fā)展的需要，積極研究提案建議。加強國際技術(shù)交流，提升我國鐵路在國際危險貨物運輸領(lǐng)域的話語權(quán)。在積極吸收國際會議成果的同時，向國際輸出中國鐵路的標準，促進危險貨物國際標準與國內(nèi)標準的統(tǒng)一。

3 結(jié)束語

鐵路危險貨物運輸安全管理是一項涉及政策、制度、人員、系統(tǒng)等多要素的復(fù)雜系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)作，綜合施策，才能有效地防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、專項性的安全風險，不斷提升鐵路危險貨物運輸安全管理的現(xiàn)代化水平。在運輸市場化程度不斷加深的條件下，我國鐵路危險貨物運輸安全管理需要進一步運用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 通信、圖像識別等先進技術(shù)，開展技術(shù)集成創(chuàng)新研究應(yīng)用，實現(xiàn)鐵路危險貨物運輸?shù)难b卸、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)狀態(tài)監(jiān)控與風險預(yù)警，以提高鐵路危險貨物運輸安全管理科技和信息化水平。