李含琳

(中共甘肅省委黨校(甘肅行政學(xué)院) 決策咨詢部，蘭州 730070)

提要：不論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，都把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾和結(jié)構(gòu)分析作為經(jīng)濟(jì)學(xué)體系建設(shè)的一個(gè)重要支點(diǎn)。新中國成立70多年來，歷屆黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾問題的理論和政策研究，提出了大量著名的論述，由此形成了中國特色的主要矛盾理論體系。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義建設(shè)正處在新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，如何準(zhǔn)確判斷和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，深入研究矛盾的內(nèi)涵、形式和作用機(jī)制，判斷矛盾的主要方面，并做出科學(xué)的判斷和決策，這不僅是對于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與繁榮，而且對于國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策體系的創(chuàng)新都有著非常重要的意義。通過深入分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要矛盾的表現(xiàn)形式和內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)為認(rèn)識判斷和決策化解主要矛盾必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重的方針，注重對內(nèi)在因素與外部環(huán)境的綜合分析，區(qū)別不同情況和不同區(qū)域，進(jìn)行分類指導(dǎo)，選擇多元的戰(zhàn)略和政策措施。

經(jīng)濟(jì)學(xué)從古代到現(xiàn)代的發(fā)展過程，其實(shí)都是研究經(jīng)濟(jì)矛盾和結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析過程，經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)因素之間的關(guān)系和矛盾的學(xué)問，比如制度關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、產(chǎn)品關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、企業(yè)關(guān)系、供需關(guān)系等。其中，制度關(guān)系最為重要，制度關(guān)系決定和影響著其他關(guān)系，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的主要方面。從英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，從馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)到中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，都把對經(jīng)濟(jì)矛盾和結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究作為理論體系的一個(gè)重要方面，特別是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程主要矛盾問題的認(rèn)識判斷及其處置占據(jù)著非常重要的地位。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律性上看，不同歷史發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾之間是有很大區(qū)別的，影響因素不僅很多，而且非常復(fù)雜。

一、新中國主要矛盾理論體系演化分析

2019年是新中國成立70周年，在過去的70年中，在不同的歷史發(fā)展階段，黨中央和歷屆領(lǐng)袖們都非常重視對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中主要矛盾問題的研究、認(rèn)識、判斷和把握，提出了大量切合中國國情的著名論述，由此形成中國特色的主要矛盾理論體系。

(一)毛澤東的主要矛盾觀

從中華人民共和國成立到1976年，毛澤東圍繞主要矛盾提出的觀點(diǎn)主要有：一是主要矛盾是研究和決策國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)在毛澤東的講話和文稿中多有論述。二是“三大改造”結(jié)束后，1956年月，毛澤東在全國政協(xié)第二屆二次會(huì)議上所做的報(bào)告中提出：“要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！盵1]2三是毛澤東的《論十大關(guān)系》實(shí)際上就是研究了當(dāng)時(shí)條件下中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十個(gè)方面的矛盾，在毛澤東論述的十大關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)關(guān)系占據(jù)大部分內(nèi)容。四是在黨的八大的開幕詞中，毛澤東還提出了“要把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)的中國改變成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)化的中國”[1]117的任務(wù)，“現(xiàn)在我們的任務(wù)是解放生產(chǎn)力，保護(hù)生產(chǎn)力”[2]633。五是1957年9至10月在中共八屆三中全會(huì)上，毛澤東表示：“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾，毫無疑問，這是當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾?！绷敲珴蓶|也曾經(jīng)從民生的角度認(rèn)識主要矛盾，毛澤東在黨的八大報(bào)告中曾經(jīng)明確指出，“隨著社會(huì)主義制度在我國的基本建立，國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。中共八大正確分析了當(dāng)時(shí)國內(nèi)的主要矛盾，成為中國共產(chǎn)黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路過程中取得的重要成果，是探索建設(shè)社會(huì)主義的良好開端，是中共開始探索本國社會(huì)主義建設(shè)道路的重要標(biāo)志之一。我國當(dāng)時(shí)的主要矛盾“已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。

(二)鄧小平的主要矛盾觀

1978年黨的十一屆三中全會(huì)不僅實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的歷史性轉(zhuǎn)折，而且展現(xiàn)了主要矛盾的歷史轉(zhuǎn)折。在這一時(shí)期，鄧小平的主要矛盾理論占據(jù)統(tǒng)治地位，主要觀點(diǎn)有：一是1981年在黨的十一屆六中全會(huì)上提出：“社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！倍?979年在中央理論務(wù)虛會(huì)上鄧小平指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾?！盵3]182三是在1981年黨的十一屆六中全會(huì)上第一次明確提出“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[4]785-786。四是明確提出了“貧困不是社會(huì)主義”的著名論斷。在鄧小平之后的黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的思想中，關(guān)于主要矛盾的觀點(diǎn)基本延續(xù)了鄧小平的論述，并且特別強(qiáng)調(diào)要在中國特色社會(huì)主義初級階段的整個(gè)過程和社會(huì)生活的各個(gè)方面，繼續(xù)堅(jiān)持這種觀點(diǎn)。

(三)習(xí)近平的主要矛盾觀

在黨的十八大報(bào)告中，關(guān)于主要矛盾的認(rèn)識和判斷，習(xí)近平提出了“三個(gè)沒有變”的論斷，即“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[5]。由此可見，習(xí)近平的主要矛盾觀與我黨第一代和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的基本思想完全是一致的。但是，習(xí)近平的主要矛盾觀更加具體和更加務(wù)實(shí)。習(xí)近平指出，人民不僅“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”[6]212。2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[7]。把發(fā)展的不足問題更加具體化了。

二、改革開放40多年我國主要矛盾的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及其演化

在改革開放40多年當(dāng)中，由于不同歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的差異性，在不同的階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)形式也有很明顯的區(qū)別。由于主要矛盾不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略選擇和政策導(dǎo)向等重大決策也一定不能夠按照一個(gè)模式來進(jìn)行。

(一)1978年至20世紀(jì)90年代初期：嚴(yán)重短缺經(jīng)濟(jì)階段

這個(gè)時(shí)期在體制上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在起主要作用，市場機(jī)制起輔助作用。中國經(jīng)濟(jì)總體還處在非常低的水平上，生產(chǎn)手段落后，人力資源開發(fā)不足，現(xiàn)代化比重很低，社會(huì)總產(chǎn)品與廣大人民群眾的需求之間差距很大，主要矛盾明顯是供給嚴(yán)重不足，而且區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差別很大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1979—1994年期間，按不變價(jià)格計(jì)算，中國GDP年平均增長率為9.8%，而同期世界經(jīng)濟(jì)增長只有3%，1994年GDP相當(dāng)于1978年的4.456倍。經(jīng)濟(jì)增長大起大落，通貨膨脹時(shí)漲時(shí)落，呈現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，人均水平仍然非常低。另據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中國人均GDP水平1978年為156美元，1990年為194美元，1994年為473美元。這個(gè)水準(zhǔn)與西方發(fā)達(dá)國家比較，差距仍然很大①。

(二)20世紀(jì)90年代初期—2000年前后：結(jié)構(gòu)短缺與過剩經(jīng)濟(jì)形成

這個(gè)時(shí)期在體制上基本是雙重經(jīng)濟(jì)體制共同在起作用，有許多學(xué)者把這種現(xiàn)象叫作“過渡經(jīng)濟(jì)體制”。這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最重大的事情有三個(gè)：一是鄧小平南方談話開辟了中國改革開放的新時(shí)代，大量國有企業(yè)被民營企業(yè)收購或者兼并，企業(yè)體制成為體制轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，效果突出；二是建立了全新的開放發(fā)展體系，F(xiàn)DI和境外投資同步推進(jìn)，對外承包工程大幅度增加，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入國際經(jīng)濟(jì)秩序；三是從1996—1997年，在國有經(jīng)濟(jì)單位中大量出現(xiàn)職工下崗現(xiàn)象，這實(shí)際上是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，過剩經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)并且影響改革與發(fā)展。中國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷提升的同時(shí)，結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)開始凸顯，人均水平也在提高。1995年為609美元，1997年為781美元，2001年為1 053美元，第一次超過1 000美元。

(三)2000年前后—2012年：整體性過剩經(jīng)濟(jì)階段

這個(gè)時(shí)期中國的經(jīng)濟(jì)從體制到發(fā)展模式都發(fā)生了巨大變化，主要有：一是中國的市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，而且基本完成磨合期，主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)納入市場軌道；二是中國加入WTO，中國在國際經(jīng)濟(jì)場合不僅僅只是一個(gè)參與者，而且逐步掌握了一定的“話語權(quán)”，中國加入多個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織；三是中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重提高很快，2010年超過日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國；四是由于政府行為和其他因素的影響，投資和資源開發(fā)增長很快，嚴(yán)重超過經(jīng)濟(jì)增長和收入增長，大體來說，工業(yè)品的1/3、農(nóng)產(chǎn)品的1/4基本是過剩產(chǎn)品。而且發(fā)展的成本很高，資源和能源的消耗量很大，在有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境代價(jià)比較嚴(yán)重。人均水平提高很快，2006年為2 099美元，第一次超過2 000美元，2010年為4 550美元，2012年為6 313美元。

(四)2012—2019年：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段

這個(gè)時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大變化時(shí)期。一是中央做出全面深化改革的決定，各方面體制不斷得到完善，主要經(jīng)濟(jì)體制與國際慣例基本接軌；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量增長開始向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，“結(jié)構(gòu)+質(zhì)量+創(chuàng)新+人才+效率”等，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位的主要因素，經(jīng)濟(jì)增長速度調(diào)整到6%～7%；三是全面實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”的政策②，結(jié)構(gòu)矛盾得到一定的緩解，但是過剩問題依然比較突出，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次性還是比較低，政府的“減法”做得仍然不夠，再加上美國的貿(mào)易干擾，出口受阻；四是中央提出“一帶一路”倡議，不僅創(chuàng)新了中國發(fā)展模式，而且得到世界上大多數(shù)國家的積極響應(yīng)；五是板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局形成，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等若干跨省域經(jīng)濟(jì)區(qū)形成。2018年，中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重提高到15.5%。人均水平得到進(jìn)一步提高，2015年為8 033美元，2018年為9 770美元。

三、學(xué)術(shù)界對主要矛盾的判斷和認(rèn)識緯度

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于結(jié)構(gòu)問題的討論一直就沒有停止過，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于結(jié)構(gòu)矛盾的定性和主要形成原因的判斷觀點(diǎn)差異很大，由此也自然形成不同的主要矛盾理論和化解思路及其工作模式，有些觀點(diǎn)比較接近問題的實(shí)質(zhì)，而有些觀點(diǎn)距離客觀性和科學(xué)性則有一定的偏離，比較表面化，概括起來大體有以下幾種。

(一)從制度環(huán)節(jié)判斷主要矛盾

從制度體制角度認(rèn)識主要矛盾是深層次的分析。不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，還是在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下都是如此，核心是政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系問題。一般來說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度條件下，政府調(diào)節(jié)是主要的，市場調(diào)節(jié)一般是補(bǔ)充的。而在市場經(jīng)濟(jì)制度條件下，市場調(diào)節(jié)是主要的，政府調(diào)節(jié)是指導(dǎo)性的。從新中國成立到現(xiàn)在，我國在制度層面判斷和分析主要矛盾的提法也有很多。比如，房漢廷曾經(jīng)提出過制度矛盾的“三分法”，即1949—1978年為生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重超越生產(chǎn)力發(fā)展水平時(shí)期；1978—2008年為生產(chǎn)關(guān)系基本匹配生產(chǎn)力水平時(shí)期；2008—2018年為生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平時(shí)期[8]。我國在20世紀(jì)中期進(jìn)行的“三大改造”提出過先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與落后的生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，后來搞的“一大二公”，改革開放以來實(shí)施的計(jì)劃調(diào)節(jié)為主和市場調(diào)節(jié)為輔以及建立中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、全面對外開放等，都屬于解決制度性主要矛盾的重大決策。通過體制改革解決制度性矛盾的目的，是為了解決體制和機(jī)制與生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)問題，建立先進(jìn)的體制機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新機(jī)制。到2019年，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過60%，在工業(yè)投資方面民間投資超過80%。

(二)從消費(fèi)環(huán)節(jié)判斷主要矛盾

從消費(fèi)不足的角度分析主要矛盾，這是馬克思創(chuàng)造的分析思路，馬克思就認(rèn)為資本主義條件下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成原因主要是勞動(dòng)者的有效需求不足。把經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成的主要原因歸于勞動(dòng)者的需求不足，這顯然有一定問題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成的原因很多，比如，市場機(jī)制的“失靈現(xiàn)象”、總量嚴(yán)重過剩、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對稱、金融鏈條斷裂、國家財(cái)政嚴(yán)重赤字、對外貿(mào)易受阻等，勞動(dòng)者的消費(fèi)需求只是一個(gè)因素，資本主義社會(huì)的生產(chǎn)不單單是為了滿足一般勞動(dòng)者的消費(fèi)，但消費(fèi)層次卻會(huì)影響產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場實(shí)現(xiàn)程度，特定的國家在特定的階段，在高、中、低3個(gè)層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上是有明顯選擇傾向的，這是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的。

(三)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)判斷主要矛盾

有些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是速度與質(zhì)量問題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求速度和總量變化，調(diào)整為追求質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化的關(guān)鍵。這種認(rèn)識基本找到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵所在。但是，目前國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)總量變化以及結(jié)構(gòu)問題的分析，主要方法仍然是分析“價(jià)值結(jié)構(gòu)”，而忽視了分析“質(zhì)量結(jié)構(gòu)”。比如，偏重分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和比重、行業(yè)結(jié)構(gòu)變化與比重等。實(shí)際上，價(jià)值分析對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言是比較機(jī)械性的，甚至是教條主義的，必須進(jìn)行質(zhì)量分析，才是全面的和比較準(zhǔn)確的。

(四)從市場供需判斷主要矛盾

部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者把當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾歸于市場化的程度不足、社會(huì)總產(chǎn)品供給與需求之間的不對稱，也就是所謂的市場結(jié)構(gòu)“不均衡現(xiàn)象”，難以形成所謂的“馬歇爾均衡”，中國生產(chǎn)的產(chǎn)品量遠(yuǎn)大于國內(nèi)市場的需求量。用市場結(jié)構(gòu)分析主要經(jīng)濟(jì)矛盾是比較科學(xué)的思路。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，用于分析供求關(guān)系的市場概念本身需要準(zhǔn)確。也就是說，必須用大市場概念，不能用小市場概念，必須充分考慮進(jìn)出口貿(mào)易對國內(nèi)市場供需結(jié)構(gòu)的影響。用俗話來講，所謂用開放的思維思考主要矛盾，就是指市場開放條件下的結(jié)構(gòu)矛盾問題。

(五)從產(chǎn)業(yè)關(guān)系判斷主要矛盾

也有部分學(xué)者喜歡用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來分析主要矛盾，認(rèn)為“農(nóng)降二升”或者“農(nóng)降三升”了，就說明結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，第三產(chǎn)業(yè)比重越高就越好。在一定程度上這也是機(jī)械唯物主義的思維方式。這是因?yàn)?，許多學(xué)者在主張降低農(nóng)業(yè)比重的同時(shí)，沒有注意到一個(gè)重要前提，這就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的大提高；同樣在考慮第三產(chǎn)業(yè)比重提高的同時(shí)沒有充分考慮國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)比重提高必然體現(xiàn)在金融、科技、信息、旅游、文化、房地產(chǎn)等現(xiàn)代化程度比較高的行業(yè)中，水分比較低。2018年，甘肅省的第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)54.9%，全國才是52.2%，這個(gè)差距關(guān)系和甘肅與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)差距之間是嚴(yán)重不對稱的。

四、科學(xué)判斷當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾

綜上所述，目前國內(nèi)學(xué)者對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要矛盾的分析和主張比較傾向于總量矛盾，國家關(guān)于以“三去一降一補(bǔ)”為政策要義的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也比較傾向于解決總量矛盾。但是，筆者認(rèn)為，僅僅從總量上判斷主要矛盾有些不全面。這是因?yàn)?，我國?dāng)前的主要矛盾在一個(gè)綜合性的狀態(tài)，既有總量因素，也有結(jié)構(gòu)因素，還有區(qū)域和城鄉(xiāng)差別。也就是說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要矛盾同時(shí)具備了總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾的條件。從總量上來看，我國生產(chǎn)的社會(huì)總產(chǎn)品數(shù)量明顯超過國內(nèi)市場的需要，從結(jié)構(gòu)來看，部分工業(yè)品和相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品屬于中低檔次的產(chǎn)品，與逐步提升的國內(nèi)市場需求之間存在不對應(yīng)關(guān)系，同時(shí)與出口的要求之間差別更大。之所以這樣說，是基于以下考慮。

(一)我國某些領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)總量確實(shí)非常大，占全世界的比重也非常高

中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占世界的26%左右，排世界第一，中國的許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界上長時(shí)間排第一。中國既是大豆、優(yōu)質(zhì)大米和牛肉的進(jìn)口大國，又是蔬菜、水果、植物藥材和農(nóng)藥的出口大國。中國制造業(yè)約占整個(gè)世界制造業(yè)20%的份額，在500余種主要產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。中國既是制造業(yè)大國，又是高新技術(shù)產(chǎn)品和信息產(chǎn)品的進(jìn)口大國。服務(wù)業(yè)的比重2018年達(dá)到52%以上，服務(wù)業(yè)占世界的比重排第二位。所以，中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品總量巨大和比重較高，是形成總量過剩的基礎(chǔ)。

(二)結(jié)構(gòu)矛盾也非常突出

中國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出，低檔次、低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品比重比較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對比較低，出口產(chǎn)品受到國際標(biāo)準(zhǔn)的限制比較大。2017年，中國高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重已超過12%。2017年，我國13.6萬家高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入達(dá)到了9 000億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的68%。高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度普遍達(dá)到了3%。2017年，我國156家國家高新區(qū)營業(yè)收入達(dá)到33.2萬億元，占我國GDP比重的11.5%。2018年，我國企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入約2萬億元，占GDP的2.18%[9]。盡管投入和產(chǎn)業(yè)打造已經(jīng)初見成效，但總體水平與發(fā)達(dá)國家還是有比較大的差距的。

(三)結(jié)構(gòu)矛盾要強(qiáng)于總量矛盾

這是因?yàn)椋?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的外向度已經(jīng)很高，大部分地方的生產(chǎn)行為都與進(jìn)出口有關(guān)系，而按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，加入世貿(mào)組織的國家用于國際貿(mào)易的產(chǎn)品必須達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)的要求，而這方面的要求簡單說就是國際標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，如果一個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較高，高中檔次的產(chǎn)品比重比較高，出口的可能性就比較大，反之亦然。就我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)產(chǎn)品總體水平比較高，而農(nóng)產(chǎn)品的大部分有質(zhì)量缺陷。所以，僅僅通過去產(chǎn)能和去庫存不可能徹底解決過剩矛盾，從根本上說仍然是創(chuàng)新能力提升問題，專業(yè)人才的開發(fā)程度、創(chuàng)新的整體水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品和中高檔次產(chǎn)品的比重等要素狀態(tài)有比較大的改變。從2000年到2015年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由1 818.5億元增加到34 027.56億元，高技術(shù)從業(yè)人數(shù)從390萬人增至1 300多萬人，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占世界的比重由3.16%提升到29.08%[10]?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還比較低，尤其農(nóng)業(yè)更是如此，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國際市場需求之間存在一定的差距。

(四)其他影響結(jié)構(gòu)和總量變化的因素

我國的資源和區(qū)域發(fā)展條件差異很大，客觀上存在大量影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的因素：一是資源供給性過剩。許多地方資源結(jié)構(gòu)比較單一，所擁有的資源多數(shù)屬于產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，繼續(xù)開發(fā)資源只能進(jìn)一步加劇過剩。二是政府決策性過剩。許多產(chǎn)品全國市場已經(jīng)明顯過剩，但這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍然是某些地方政府決策和上項(xiàng)目的重點(diǎn)，發(fā)展攀比在起作用。三是路徑依賴性過剩。改革開放40多年以來，我國一些地方形成了一些相對比較固定的發(fā)展模式，比如，投資拉動(dòng)、資源開發(fā)、政策依賴、輸血發(fā)展等。四是條件決定性過剩。政府已經(jīng)認(rèn)識到根據(jù)過剩市場必須發(fā)展中高檔產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，但是，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展要素多數(shù)不適應(yīng)發(fā)展中高檔產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，只能如此這般。五是轉(zhuǎn)型成本性過剩。政府和市場兩方面都認(rèn)識到了某些大型企業(yè)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，但是這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)型成本非常高，不論誰來支付固定資產(chǎn)的調(diào)整成本，都是一個(gè)大難題。五是客觀條件性過剩。在中西部地區(qū)，大量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)屬于原材料型的，不屬于資本、技術(shù)和知識密集型，越是在這些地區(qū)，不論是化解總量矛盾，還是化解結(jié)構(gòu)矛盾，難度都很大。

(五)宏觀決策的準(zhǔn)確性問題

為了解決過剩市場的問題，2015年，中央政府做出了“三去一降一補(bǔ)”的宏觀決策。從2015年到2019年的執(zhí)行情況和效果看并不理想。這是因?yàn)椋@項(xiàng)決策本身就是主要圍繞控制“總量”的，考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化不充分，在有些地區(qū)和有些情況下，實(shí)施的方式方法也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，行政命令比較多。比如，從中央政府到縣級政府，嚴(yán)格控制三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系；對產(chǎn)業(yè)不進(jìn)行分類，某些地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行去產(chǎn)能的政策。實(shí)際上，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該是去產(chǎn)能，而是大力支持提升生產(chǎn)能力；政府強(qiáng)制對部分能源和資源企業(yè)“限產(chǎn)壓產(chǎn)”甚至關(guān)閉，不加以區(qū)域差別；對部分城鄉(xiāng)過去批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)行拆除；控制金融機(jī)構(gòu)特別是銀行的放貸行為；控制地方政府建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)數(shù)量，等等。另外，在降成本和補(bǔ)短板方面政策和措施并不多，2018年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與2015年的差別不大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.0∶40.5∶50.5，2018年為7.2∶40.7∶52.2，比重降低的是農(nóng)業(yè)，提高的是服務(wù)業(yè)，工業(yè)變化不大。2018年全國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為145 369億元，占GDP的比重為16.1%，只比2015年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%[11]。在中部和西部的某些地區(qū)，2019年的投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與2015年沒有多大區(qū)別。

五、影響主要矛盾變化的制度和結(jié)構(gòu)因素

根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，分析我國發(fā)展中的主要矛盾，不僅僅要分析總量與結(jié)構(gòu)狀態(tài)，還要分析大量與制度、體制、政策、市場和標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)的其他重要因素。也就是說，影響主要矛盾變化的因素是一個(gè)綜合性因素，單純看成總量問題或者結(jié)構(gòu)問題都不是實(shí)事求是的研究態(tài)度。這些因素主要有以下幾個(gè)方面。

(一)體制改革深度和廣度的影響

我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的總量和結(jié)構(gòu)矛盾根源于體制的“雙重性”“交叉性”和“過渡性”。到目前，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沒有完全改變，市場經(jīng)濟(jì)體制也正在完善過程中。2018年，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)比重只有58.8%，而成熟的發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家這個(gè)比重在95%以上。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)活動(dòng)方面，政策調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)孰重孰輕很難做出準(zhǔn)確判斷。政府向社會(huì)承諾的“給市場做減法”的工作難以真正到位，政府主導(dǎo)在許多地方仍然存在，甚至在個(gè)別地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中，個(gè)人意志對區(qū)域發(fā)展思路與戰(zhàn)略的作用非常大。

(二)投資拉動(dòng)機(jī)制的影響

我國的總量和結(jié)構(gòu)矛盾的形成有多方面的原因，投資拉動(dòng)是最重要的因素，在某些地方投資增長與資源和條件關(guān)系不是很大，往往與政府政績考核制度有關(guān)。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，當(dāng)前中國的資本形成對于GDP的貢獻(xiàn)是47%，英國是19%，德國是19%，日本是21%，美國是19%，韓國比較高是29%，俄羅斯也比較高是20%，印度是30%，但是沒有一個(gè)接近于50%的。這說明中國的經(jīng)濟(jì)增長對資源和投資的依賴性非常大。比如，到2018年年底，全國鐵路總歷程達(dá)到2.9萬千米，約占全世界的60%。

(三)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的影響

從國際慣例來說，不論是工業(yè)品還是農(nóng)產(chǎn)品，都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系是控制產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施。而且，進(jìn)入21世紀(jì)以來，標(biāo)準(zhǔn)化在國際貿(mào)易中的作用越來越大，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)成為基本的出口資格，這對于加入世貿(mào)組織的國家來說幾乎是“硬杠杠”。而我國目前仍然執(zhí)行的是結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，即大部分產(chǎn)品都存在國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的“混合”狀態(tài)。近年來，國家致力于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，2018年2月國家標(biāo)準(zhǔn)委還印發(fā)了《2018年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》[12]，但由于各種因素的影響，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程比較慢。這是造成我國許多產(chǎn)品出口難的主要原因。

(四)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和政策的影響

我國是一個(gè)傳統(tǒng)文化和理念比較重的國家，反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就轉(zhuǎn)化成某種程度或者某些地區(qū)的保守和封閉，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策上表現(xiàn)最為明顯。比如，長期以來，我國幾乎所有的重大規(guī)劃和戰(zhàn)略中都提“改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地”“勞動(dòng)密集型企業(yè)”等。在我國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇上很難執(zhí)行“短邊規(guī)則”“木桶原理”“蘋果原理”的理論和政策主張，由此形成企業(yè)數(shù)量很大但規(guī)模企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)很多但新型產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)品很多但符合出口標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品少、技術(shù)很多但高新技術(shù)少的局面。另外，在部分地區(qū)，資源結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)力的約束性，所具有的資源只能支撐過剩產(chǎn)業(yè)。

(五)生產(chǎn)方式的影響

我國既是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)小生產(chǎn)的大國，主體規(guī)模小且非常分散，使得國家許多重大的政策難以貫徹到底。截至2019年6月30日，全國大約有3 200萬個(gè)工商企業(yè)，其中，規(guī)模以上企業(yè)36萬個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的1.12%，中小企業(yè)約占99%；民營企業(yè)2 700萬個(gè)，占88.07%[13]。截至2017年7月末，我國小微企業(yè)有7 328.1萬個(gè)，其中，企業(yè)2 327.8 萬戶，個(gè)體工商戶5 000.3萬戶。2018年末全國耕地面積20.23億畝，共有2億多農(nóng)戶，平均每個(gè)農(nóng)戶擁有耕地10畝左右。如此眾多的企業(yè)數(shù)量，再加上市場機(jī)制在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域中還不成熟，市場失靈就自然存在。企業(yè)規(guī)模太小，應(yīng)對市場變化的能力也就弱小。

(六)創(chuàng)新動(dòng)力不足的影響

化解總量和結(jié)構(gòu)矛盾必須具有強(qiáng)大的人才和科技支撐條件，但目前我國的人才和科技政策以及研發(fā)投入比等還存在一定不足。我國的人才和科技政策是由政府主管的，政策投入“面寬分散”，難以瞄準(zhǔn)高新技術(shù)研發(fā)人才和真正的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)方面開展的2015年度全國人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，我國的人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，其中33%左右為專業(yè)技術(shù)人才，約有6 000萬人，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員為達(dá)48.5人，只占0.485%，由此粗略估計(jì)，我國目前的技術(shù)研發(fā)人才總計(jì)約有350萬人。人才貢獻(xiàn)率達(dá)到33.5%，2018年的研發(fā)投入比為2.24%。由于體制和環(huán)境條件的限制，部分人才和科技政策難以真正落實(shí)到位，大量科研機(jī)構(gòu)還是事業(yè)體制，機(jī)構(gòu)和人員都吃財(cái)政“大鍋飯”，動(dòng)力明顯不如民營科技企業(yè)。

六、分類指導(dǎo)和路徑選擇

根據(jù)以上分析，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要矛盾的總體特征是需要與供給不協(xié)調(diào)，主要矛盾具有“雙重性”的顯著特征，矛盾的主要表現(xiàn)形式是總量矛盾問題，而矛盾的主要方面卻在結(jié)構(gòu)問題上。因此，既不能說中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾就是總量矛盾，也不能說是結(jié)構(gòu)矛盾，二者兼而有之，如何化解需要重點(diǎn)考慮如下問題。

(一)總體思路

總體思路是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，控制總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)并舉，從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)需要出發(fā)，科學(xué)選擇不同階段和不同區(qū)域解決主要矛盾的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能搞成一個(gè)模式，更不能長期搞一個(gè)模式，化解總量矛盾與化解結(jié)構(gòu)矛盾兩方面的政策和措施要結(jié)合起來。近期內(nèi)，要以解決總量矛盾為主，控制產(chǎn)能和庫存，有序引導(dǎo)融資方向；而遠(yuǎn)期內(nèi)，要以解決結(jié)構(gòu)矛盾為主，瞄準(zhǔn)國內(nèi)新的市場需求和出口，積極擴(kuò)大有效需求，整合資源，大力發(fā)展中高層次的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)。宏觀經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略和政策的制定必須尊重客觀規(guī)律，特別是市場規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，辯證地處理好需要與可能、供給與需求、資源與環(huán)境、內(nèi)銷與外銷等重要關(guān)系，同時(shí)考慮靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、內(nèi)部與外部、城市與農(nóng)村、投入與產(chǎn)出等多種影響因素，使得宏觀決策更加切合國情和實(shí)際情況。

與此同時(shí)，必須在基本思路上明確，不論是分析、判斷和定性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，還是決策解決主要矛盾的戰(zhàn)略、政策和措施，一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，特別是自黨的十八大以來，總書記陸續(xù)提出的一系列重要觀點(diǎn)：一是我國目前已經(jīng)處在新時(shí)代，考慮所有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策，必須充分考慮新時(shí)代特征；二是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要是決策主要矛盾問題的出發(fā)點(diǎn)；三是化解主要矛盾的戰(zhàn)略必須與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展同步實(shí)施，與貫徹落實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育質(zhì)量優(yōu)勢、建設(shè)制造強(qiáng)國、增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)新動(dòng)能、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等緊密結(jié)合起來。

另外，“雙重性”主要矛盾的形成是由當(dāng)前我國特殊的國情和條件決定的，但是，具體到不同的主要矛盾，其化解的思路、政策和效果區(qū)別很大。我國目前采取的化解主要矛盾的政策和措施基本上是針對總量矛盾的，而對于結(jié)構(gòu)矛盾的效果就不一定理想，必須充分考慮這方面的問題。從這個(gè)意義上說，決策宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，一方面，要充分考慮總量和結(jié)構(gòu)兩方面的化解要求，政策和措施要對兩方面都能夠起作用。另一方面，要區(qū)別短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，在短期內(nèi)化解主要矛盾要側(cè)重于解決“產(chǎn)能過?！钡膯栴}，而在長期目標(biāo)上要側(cè)重于解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。

但是，從根本上說結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力才是解決問題的關(guān)鍵。這是因?yàn)椋ㄟ^行政措施強(qiáng)行地把投資量、生產(chǎn)量和庫存壓下去了，如果結(jié)構(gòu)并沒有得到徹底優(yōu)化，創(chuàng)新能力沒有得到明顯提高，要素質(zhì)量沒有得到徹底改善，可能在短期內(nèi)可以收到壓縮產(chǎn)能和控制規(guī)模的效果，某些產(chǎn)業(yè)、某些行業(yè)、某些地區(qū)的投資熱和庫存過大的問題可以得到部分緩解，但再過一段時(shí)間，總量矛盾又會(huì)自然嚴(yán)重起來，因?yàn)橛绊戇^剩的根本因素并沒有完全解決。所以，解決我國當(dāng)前的主要矛盾，化解總量和結(jié)構(gòu)矛盾，必須選擇分類指導(dǎo)的思路和政策，并且，不能把總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾分割開來，兩方面要同步思考，共同判斷，互相補(bǔ)充。

(二)路徑創(chuàng)新

1.分類指導(dǎo)基本建設(shè)，控制總量變化

分類指導(dǎo)的直接對象主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是基本建設(shè)項(xiàng)目，這些主要是由政府管控的。一是堅(jiān)定實(shí)施“建設(shè)周期”和“使用年限”政策，解決“胡子工程”和“建了拆和拆了建”的問題，要嚴(yán)格基礎(chǔ)建筑項(xiàng)目的建設(shè)審批、監(jiān)督和使用管理。二是對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，與公共服務(wù)功能相關(guān)的項(xiàng)目由政府管控，但也可以采取BOT、PPP的建設(shè)模式，對于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)類基礎(chǔ)項(xiàng)目應(yīng)企業(yè)與政府共同建設(shè)，企業(yè)為主。三是控制某些區(qū)域的基礎(chǔ)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，公共項(xiàng)目也要充分考慮投入與產(chǎn)出問題。四是對于與總量和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重矛盾的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能再上。

2.提倡產(chǎn)業(yè)革命，保證結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是建議將“改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”改為“改造提升潛力型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，對過剩產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的“夕陽產(chǎn)業(yè)”以及確實(shí)沒有市場潛力和發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)的處置一定要有魄力和決心，該淘汰就淘汰，該保留就保留。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕企業(yè)職工分流的壓力。二是建議不再提將西部建設(shè)成我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的說法，給中部和西部地區(qū)更大的產(chǎn)業(yè)選擇權(quán)利，中部和西部地區(qū)的政府和企業(yè)家也要提高項(xiàng)目判斷和選擇能力。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要“少而精”，科技含量和出口能力是關(guān)鍵的兩個(gè)判斷因素，地方政府要做好這方面的信息服務(wù)工作。四是對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的評價(jià)要客觀，不宜高估高抬。

3.用標(biāo)準(zhǔn)化保障質(zhì)量優(yōu)勢

培育質(zhì)量優(yōu)勢的關(guān)鍵是全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要瞄準(zhǔn)裝備制造業(yè)和加工出口，重點(diǎn)發(fā)展中高檔次的工業(yè)形式，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全國的重工業(yè)基地要實(shí)施“振興裝備制造業(yè)”計(jì)劃，建設(shè)一批高水平出口工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園。農(nóng)業(yè)要瞄準(zhǔn)中高檔次的產(chǎn)品，有條件的地方要大力支持建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品加工園和加工區(qū)，農(nóng)村實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要采取“公司+基地+合作社”的模式，用基地和農(nóng)產(chǎn)品集中收購銷售體系帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)也要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，特別是在旅游業(yè)中要全面實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)管理方式。

4.用人力資本解決創(chuàng)新短板

國內(nèi)外創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)新最基本的經(jīng)驗(yàn)是“人才+技術(shù)研發(fā)+裝備制造業(yè)+精細(xì)加工業(yè)+循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條”。人才戰(zhàn)略和政策是出發(fā)點(diǎn)，人才隊(duì)伍是主要保證條件，科技政策是啟動(dòng)器，提升裝備制造業(yè)和加工業(yè)水平是目的，出口水平是最終判斷標(biāo)志。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊緣地區(qū)重視人才是對的，但是，許多地方把人才引進(jìn)提得很多很熱，往往不解決“人才留住”的問題。人才戰(zhàn)略和政策的重點(diǎn)是把現(xiàn)有人才的積極性調(diào)動(dòng)起來，然后由“企業(yè)+社會(huì)+市場”去做人才引進(jìn)問題，政府不要“包攬”人才引進(jìn)工作。

5.繼續(xù)增加轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度

一是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要把大中型企業(yè)、科技企業(yè)、裝備企業(yè)和出口企業(yè)做大做強(qiáng)。二是除一些特殊的生態(tài)項(xiàng)目之外，其他類型的生態(tài)建設(shè)一定要與生態(tài)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才有投資和市場發(fā)展?jié)摿?，才能支持發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。三是在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目安排方面，一定要貫徹“集中布局+集中治污+統(tǒng)籌循環(huán)”的發(fā)展理念，工業(yè)“三廢”的處理要從企業(yè)發(fā)展中分離出來，交由專門的公司來完成，政府政策支持統(tǒng)一治污企業(yè)發(fā)展。四是要專題研究農(nóng)村與企業(yè)同步發(fā)展問題，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)公司發(fā)展起來了，才有可能為穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

回顧總結(jié)40多年改革開放歷程，也許中國經(jīng)濟(jì)體制的主要方面大部分已經(jīng)改革到位了，但是，有一個(gè)方面目前仍然變化不大，這就是規(guī)劃和指標(biāo)體系的改革相對比較滯后，因此，結(jié)合編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，立足于市場化、外向化、科技化和產(chǎn)業(yè)化要求，從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)體系。需要說明的是，本文以下所寫到的指標(biāo)和指標(biāo)變動(dòng)率只是一種研究假設(shè)，是希望達(dá)到的理想程度，而不是現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)③。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)和考核指標(biāo)

農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能只是考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量問題，要充分考慮與市場化、科技化和外向化結(jié)合的其他指標(biāo)，比如農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化率、商品率、加工率和出口率，包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率——爭取到2025年，國家標(biāo)準(zhǔn)率化達(dá)到80%以上，國際標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，現(xiàn)在只有30%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到80%以上，現(xiàn)在是40%左右；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上，其中，國內(nèi)商品率達(dá)到60%以上，出口率達(dá)到30%以上；土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，現(xiàn)在是20%；新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力的比重達(dá)到50%以上，工資性收入占到農(nóng)民收入的50%以上。

2.工業(yè)發(fā)展新目標(biāo)和考核指標(biāo)

工業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能只考慮工業(yè)增加值、利稅和成本變化，還要充分考慮提高產(chǎn)業(yè)層次和國際話語權(quán)問題，如何建立以企業(yè)為主體的新型發(fā)展模式問題，培育和扶持大量企業(yè)成長為跨國公司和大中型企業(yè)。爭取到2025年，許多新的工業(yè)發(fā)展指標(biāo)能夠使用，并且作為衡量工業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)。比如，工業(yè)企業(yè)成長效率指標(biāo)(企業(yè)成活率、企業(yè)破產(chǎn)率)、工業(yè)企業(yè)競爭力指標(biāo)(國際品牌增長率、國家品牌增長率、主打產(chǎn)品的市場占有率、工業(yè)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán))、工業(yè)市場信號性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(成品產(chǎn)值占有率、原材料加工率、成品出口率)、上市企業(yè)經(jīng)營效率(股票增值率)等，目的就是要把工業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向“做大做強(qiáng)”上來。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)和考核指標(biāo)

核心問題是服務(wù)業(yè)信息化和科技化水平的提高。到2025年，信息產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重提高到比較高的水平，黨政部門辦公電子化達(dá)到100%，政府網(wǎng)站信息更新率達(dá)到比較高的水平，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和安全水平大幅度提高，民營金融普及率達(dá)到50%以上，社會(huì)整體信息化水平顯著提高，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)信息化與全國平均水平同步推進(jìn)。同時(shí)，要注意信息化與產(chǎn)業(yè)化的對接問題，比如電商產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧產(chǎn)業(yè)打造全面對接。

4.創(chuàng)新發(fā)展新目標(biāo)和考核指標(biāo)

核心問題是科技投入和科技企業(yè)成長狀態(tài)。到2025年，創(chuàng)新政策瞄準(zhǔn)研發(fā)人才和直接的科技創(chuàng)新活動(dòng)，政策的準(zhǔn)度明顯提高。高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到中等國家平均水平，接近40%(目前全國在31%左右)的水平，東部地區(qū)應(yīng)該更高一些。規(guī)模以上企業(yè)100%建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。專利申請、學(xué)術(shù)文章發(fā)表和引用、每萬人口中的高級人才比重等達(dá)到中等國家的平均水平。技術(shù)研發(fā)投入比達(dá)到3%，接近發(fā)達(dá)國家水平。應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化平臺質(zhì)量高，轉(zhuǎn)化效果突出。研發(fā)人才總量能夠達(dá)到500萬人。農(nóng)村每個(gè)農(nóng)戶戶均有1個(gè)實(shí)用型人才④。

注 釋：

①關(guān)于改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)增長速度以及與世界經(jīng)濟(jì)增長速度的比較關(guān)系，請參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1995年版，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，第21頁。另據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1980—1992年世界GDP年平均增長率為3.0%，高收入國家為2.9%，上中等收入國家為2.6%，低收入國家為3.8%。參見世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》，牛津大學(xué)出版社，第164-165頁。

②我國的“三去一降一補(bǔ)”政策。2015年12月18日至21日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國務(wù)院第一次提出“三去一降一補(bǔ)”政策，具體包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5個(gè)方面或者五大任務(wù)。在這次會(huì)議上同時(shí)決定，要將“去產(chǎn)能”和“去庫存”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。

③研究假設(shè)或者假設(shè)條件在社會(huì)科學(xué)研究中是常用方法。研究假設(shè)是研究者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和科學(xué)理論對所研究問題的規(guī)律或原因做出的一種推測性論斷和假定性解釋，其特征是一種帶有方向性的有待驗(yàn)證的想象，而且還影響著確定研究活動(dòng)的過程組織、研究邏輯和選擇研究途徑。假設(shè)不是對非常具體的情況或者數(shù)據(jù)說明，而是對可能發(fā)生的事情的預(yù)期和判斷，在闡明某些道理和觀點(diǎn)上是有一定說服力的。

④農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者，包括農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、加工和捕撈能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、各類能工巧匠和科技帶頭人等。