孫騰飛，邰振忠

（沈陽宇坤工程技術(shù)有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 新常態(tài)下綠色礦山建設(shè)中存在的問題

1.1 礦山企業(yè)對(duì)于綠色礦山建設(shè)工作積極性有待提高

在新常態(tài)下，國家推出綠色礦山理念得到了廣泛宣傳與重視，當(dāng)?shù)卣羌哟笸茝V力度與滲透力度，鼓勵(lì)各個(gè)礦區(qū)積極落實(shí)這項(xiàng)政策。雖然在政府的帶動(dòng)下，礦山的建設(shè)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，礦山的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)也做到了及時(shí)調(diào)整，但是仍有部分礦山企業(yè)對(duì)待綠色礦山建設(shè)工作積極性不高，這種情況顯然阻礙了綠色礦山的長期發(fā)展。部分礦山企業(yè)不重視、不認(rèn)同綠色礦山建設(shè)理念，并不配合相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，這也造成現(xiàn)階段綠色礦山建設(shè)展現(xiàn)的成效還不是很明顯。這主要是由于礦山企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)達(dá)不到與政府、國家整體發(fā)展目標(biāo)相一致，錯(cuò)誤的認(rèn)知觀念導(dǎo)致綠色礦山建設(shè)容易出現(xiàn)各類問題，不容易將綠色礦山建設(shè)順利發(fā)展到底；還有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過于注重自身利益，就算得知綠色礦山建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重要意義，仍舊不愿意犧牲自身利益，這類問題也給綠色礦山建設(shè)添加了不小難度。

1.2 綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策有待完善

雖然我國對(duì)于綠色礦山建設(shè)相當(dāng)上心，也付出了較多精力出臺(tái)了較多符合綠色礦山建設(shè)的文件和政策，對(duì)于綠色礦山建設(shè)確實(shí)也起到了積極作用，但是出臺(tái)的政策，仍舊有待完善，部分政策內(nèi)容的缺失不容易幫助綠色礦山建設(shè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與困難，讓綠色礦山建設(shè)中的問題可能遲遲得不到解決，也給不到綠色礦山建設(shè)相關(guān)國家政策協(xié)助，如對(duì)考核不合格企業(yè)的安置和處理、對(duì)綠色礦山建設(shè)企業(yè)的詳盡管理辦法等等，這些都沒有較為詳細(xì)的說明，不利于綠色礦山建設(shè)排除萬難順利發(fā)展[1]。

1.3 綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不健全

國家對(duì)于綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出了一些規(guī)定，雖然看似規(guī)定很符合實(shí)情和現(xiàn)狀，但是在綠色礦山發(fā)展過程中，仍舊顯現(xiàn)了規(guī)定的不足與漏洞，這主要是由于我國礦山環(huán)境千變?nèi)f化，所面臨的地質(zhì)情況和應(yīng)用設(shè)備沒有做到全面考察有關(guān)，而依靠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作的綠色礦山也就沒有了清晰依據(jù)和建設(shè)思路，導(dǎo)致工作出現(xiàn)停滯，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提出很大程度上不會(huì)給綠色礦山建設(shè)帶去符合實(shí)際的幫助，參考意義不大。因此，想要讓我國不同礦區(qū)向綠色方向發(fā)展，就需要進(jìn)一步健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給各個(gè)礦區(qū)帶去實(shí)質(zhì)的參考，幫助各個(gè)礦區(qū)切實(shí)制定下一步工作流程。

1.4 綠色礦山建設(shè)過于重視環(huán)境

雖然綠色礦山建設(shè)的理念較為前沿、較為科學(xué)，但是也正是由于這種觀念的深入人心和宣傳到位，導(dǎo)致政府和相關(guān)礦山企業(yè)過于重視礦山開采對(duì)于周邊環(huán)境的影響，從而影響了礦山資源的開采量，進(jìn)而影響到了礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次還有部分礦山企業(yè)過于將發(fā)展目光放在保護(hù)環(huán)境中，而忽視了礦區(qū)的開采需要向合理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致不能從根本上做到綠色礦山建設(shè)。以上兩種情況，都與我國礦產(chǎn)資源需求越來越多的現(xiàn)狀相悖，從而對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙和負(fù)面影響。

2 發(fā)展建議

綠色礦山作為綠色礦業(yè)發(fā)展的重要組成部分和主要方向，只有建立可復(fù)制、能推廣的長效機(jī)制，才能持續(xù)促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的蓬勃發(fā)展，形成礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。

2.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系

政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)引導(dǎo)市場主體建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)至關(guān)重要，故建議：①在已發(fā)布的《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中，酌情增加有關(guān)綠色發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)定，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②根據(jù)各地的實(shí)際情況，圍繞礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃，分區(qū)域、規(guī)模、礦種和企業(yè)實(shí)力，進(jìn)一步細(xì)化綠色礦山相關(guān)政策，逐級(jí)制定差別化的政策指南。③各地方根據(jù)礦業(yè)實(shí)際制定層次分明、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估體系，礦山企業(yè)可以因礦制宜的從市級(jí)向省級(jí)、國家級(jí)逐步建設(shè)綠色礦山。④頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)相關(guān)懲罰措施，約束礦山企業(yè)的懈怠情緒[2]。

2.2 保水開采技術(shù)

這種技術(shù)是有目的性的，對(duì)于開采現(xiàn)場的水源進(jìn)行保護(hù)的。其優(yōu)勢就在于最小化的影響開采當(dāng)?shù)氐乃沫h(huán)境。保護(hù)水體。通常情況下，首先要對(duì)開采之后所形成的地下水漏斗的機(jī)理與上覆巖層的破壞特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析。這樣才能夠考慮具體的實(shí)施對(duì)策。結(jié)合煤礦含水層的實(shí)際情況，要對(duì)上婦炎曾倒水?dāng)嗔褞У陌l(fā)育情況進(jìn)行全面的分析，病結(jié)合相應(yīng)的充填開采和分層開采等技術(shù)實(shí)施保水開采[3]。

2.3 全面落實(shí)綠色礦山優(yōu)惠措施

各級(jí)地方政府盡快制定條理清晰的優(yōu)惠條款，包括優(yōu)惠類別、條件、時(shí)限和內(nèi)容，向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)，具體包括：①對(duì)各省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃中實(shí)行總量調(diào)控的礦種，優(yōu)先對(duì)綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)投放開采指標(biāo)和采礦權(quán)，并確保綠色礦山或綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)及利用。②對(duì)已獲得“綠色礦山”稱號(hào)或建設(shè)成果顯著的礦山，建立行政審批綠色通道，專事專辦，隨到隨辦。③對(duì)綠色礦山建設(shè)成果顯著及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀項(xiàng)目，進(jìn)行用地指標(biāo)、物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如在新增用地方面可依法通過協(xié)議出讓、租賃或先租后讓等方式優(yōu)先保障。④修訂完善與綠色礦山相關(guān)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，如所得稅、增值稅和設(shè)備購置稅等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建綠色礦山的信貸支持，設(shè)立綠色礦山專項(xiàng)基金，最大限度地保障綠色礦山資金充足，帶動(dòng)礦山企業(yè)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。

2.4 健全綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快形成推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，助推創(chuàng)新發(fā)展，要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)靠攏，需要在已發(fā)布的9個(gè)行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色礦山國家標(biāo)準(zhǔn)和綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定，開展綠色礦山生產(chǎn)運(yùn)行過程的管理標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立健全分行業(yè)分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

探索推進(jìn)綠色礦山管理體系認(rèn)證，在各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證采信機(jī)制，引導(dǎo)礦產(chǎn)品供應(yīng)商和消費(fèi)者從綠色礦山企業(yè)進(jìn)行采購。積極對(duì)接國外礦山建設(shè)先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，做好吸收轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)步入國際先進(jìn)水平。主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)走向國際，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的影響力和話語權(quán)。建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和信息反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)礦山企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造礦山，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做好標(biāo)準(zhǔn)解讀宣傳，避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認(rèn)識(shí)，或認(rèn)為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山，或把數(shù)字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時(shí)，要加強(qiáng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等政策的銜接，以標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)開展行業(yè)管理，使綠色礦山建設(shè)逐步由行政要求向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。

2.5 建立綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化規(guī)范化

積極貫徹新發(fā)展理念，建立綠色礦山定期評(píng)價(jià)制度，作為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。建立完善綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵和要求，結(jié)合礦山建設(shè)運(yùn)營特點(diǎn)，設(shè)計(jì)若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，既要注重系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、簡明性、科學(xué)性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性，推進(jìn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、差別化評(píng)價(jià)與綜合性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，不斷完善評(píng)價(jià)方法方式。要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，抓住要害，嚴(yán)格把關(guān)，真正把建設(shè)水平高的礦山選出來，作為標(biāo)桿帶動(dòng)行業(yè)全面發(fā)展，充分體現(xiàn)資源開發(fā)、礦區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、節(jié)約與綜合利用、節(jié)能減排、創(chuàng)新能力、企業(yè)管理、礦容礦貌等方面特征，反映貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)成效、資源環(huán)境效益、主觀感受等狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開，為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)《全國綠色礦山名錄》更新常態(tài)化，達(dá)標(biāo)及時(shí)納入，不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決移出。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要突出重點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)，可直接獲得真實(shí)可靠的指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)區(qū)域特點(diǎn)逐步設(shè)置分行業(yè)分地區(qū)差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

各地方部門聯(lián)合建立切實(shí)可行、科學(xué)合理的監(jiān)管條例，在明確分工、防止推諉塞責(zé)的基礎(chǔ)上，將綠色礦業(yè)納入各級(jí)政府和相關(guān)主管部門的績效考核，督促其重視綠色礦山建設(shè)，共同提高監(jiān)管效率和力度。同時(shí)，應(yīng)從源頭監(jiān)督各礦山企業(yè)，完善礦山開發(fā)利用方案、閉坑申請(qǐng)報(bào)告、儲(chǔ)量報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的審核與備案，并將礦山開發(fā)利用方案執(zhí)行率納入綠色礦山評(píng)估體系。另外，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示系統(tǒng)，要求礦山企業(yè)定期將生態(tài)恢復(fù)治理、廢水、矸石綜合利用等信息列入公示系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

2.7 加大宣傳力度，推廣綠色發(fā)展理念

綠色礦山的建設(shè)實(shí)際上是綠色文化的一種傳播，成為綠色礦山是國家、社會(huì)和業(yè)界對(duì)礦山企業(yè)的認(rèn)可，標(biāo)志著企業(yè)的綜合實(shí)力，因此應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，為已成為綠色礦山的企業(yè)制作宣傳片，通過各類平臺(tái)宣傳其建設(shè)的目標(biāo)、遠(yuǎn)景、成效和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用，即有助于提升企業(yè)的公眾形象、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，也有利于提高礦山企業(yè)的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)揮基層黨組織、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，通過綠色講堂、科普講座等系列活動(dòng)，對(duì)社會(huì)各級(jí)人員進(jìn)行宣傳教育，促使廣大社會(huì)群眾積極參與到綠色礦業(yè)的發(fā)展中，形成全民參與、全民建設(shè)、全民監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

2.8 創(chuàng)新方式，激發(fā)礦山企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

綠色礦山建設(shè)企業(yè)是主體，因此需要調(diào)動(dòng)市場機(jī)制和激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，包括：a.建立以市場定價(jià)為主的能源價(jià)格機(jī)制和節(jié)能減排指標(biāo)交易機(jī)制，通過市場機(jī)制提高企業(yè)生產(chǎn)效率。b.充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用，積極與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，在新材料、新工藝、新設(shè)備、尾礦資源利用、高附加值產(chǎn)品深加工、共伴生資源等方面開展科技攻關(guān)。礦山企業(yè)只有建立綠色勘查、綠色開發(fā)、綠色生產(chǎn)、綠色儲(chǔ)存、綠色運(yùn)輸、綠色銷售和綠色企業(yè)文化于一體的綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)機(jī)制和綠色管理體系，才能使我國綠色礦業(yè)發(fā)展永葆青春。

3 結(jié)語

伴隨著人類文明的不斷推進(jìn)，人類也越來越關(guān)注到生態(tài)文明的建設(shè)，采煤挖礦本身就對(duì)自然環(huán)境有著較大的威脅，因此煤礦行業(yè)的環(huán)境保護(hù)也是尤為重要的。綜上所述，綠色礦山建設(shè)實(shí)際上還有很大的進(jìn)步空間。在技術(shù)不斷的革新和人類思維的不斷轉(zhuǎn)變的情況下，綠色礦山的建設(shè)將會(huì)逐漸向好。