鄭緒霞，李煥煥，李巍侖

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市高度重視農(nóng)村基層防汛預(yù)警體系建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，在樂(lè)陵市、禹城市設(shè)立農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警項(xiàng)目，以提升防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。本文以禹城市為例簡(jiǎn)述該預(yù)警項(xiàng)目的系統(tǒng)框架和工作流程。

1 基本框架

1.1 洪澇災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)

通過(guò)開(kāi)展洪澇災(zāi)害基本情況調(diào)查（防治區(qū)內(nèi)的人口分布、水文氣象、地形地貌、歷史洪澇災(zāi)害、涉水工程已有洪澇災(zāi)害防治現(xiàn)狀等基礎(chǔ)信息），建立洪澇災(zāi)害調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。劃定洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、確定雨量、水位預(yù)警指標(biāo)和閾值等。

1.2 汛情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建設(shè)符合基層實(shí)際的雨情、水情、汛情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)前端的水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)、定時(shí)發(fā)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)到區(qū)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行存儲(chǔ)、分析、發(fā)布。

1.3 預(yù)警設(shè)施設(shè)備

在易洪、易澇危險(xiǎn)區(qū)配備無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播，通過(guò)無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播將洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)的預(yù)警信息及時(shí)送到災(zāi)害地區(qū)，并同步發(fā)送洪澇災(zāi)害預(yù)案。

1.4 監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

用于基層防汛工作的監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件平臺(tái)，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)改造等。

1.5 群測(cè)群防體系

建立完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)責(zé)任制體系，明確縣區(qū)組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、職責(zé)等。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，編制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防御預(yù)案，建立群測(cè)群防責(zé)任制組織體系，并積極開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)和避險(xiǎn)演練工作。

1.6 應(yīng)急保障體系

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求確定本縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援工具和設(shè)備配置，在縣級(jí)和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及行政村（或自然村）配置應(yīng)急救援工具和設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)基層救災(zāi)手段和方式，提高基層應(yīng)急救援能力。

以上6個(gè)部分從建設(shè)主體上可以劃分為3大類(lèi)，其中水利專(zhuān)業(yè)占1類(lèi)，信息化建設(shè)與實(shí)施占2類(lèi)。洪澇災(zāi)害評(píng)價(jià)和群測(cè)群防體系需由具有水利勘查資質(zhì)單位進(jìn)行實(shí)施，最終將實(shí)施結(jié)果以信息化的方式放入軟件平臺(tái)中；汛情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防汛監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)需要信息化建設(shè)單位、軟件開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行實(shí)施，主要進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和具體數(shù)據(jù)傳輸管理建設(shè)等；預(yù)警設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急保障救援需要信息化集成建設(shè)單位進(jìn)行具體的施工、聯(lián)調(diào)、維護(hù)等。

2 建設(shè)要求

2.1 建設(shè)目標(biāo)全面可行

按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)、合理配置”的要求，針對(duì)防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤姥礈p災(zāi)工作實(shí)際，制定了禹城市農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)。調(diào)查根據(jù)外洪影響和低洼易澇威脅的村落情況，評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)害威脅程度，科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)，計(jì)處預(yù)警指標(biāo)值，為及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息、安全轉(zhuǎn)移人員提供基礎(chǔ)支撐。完善基層實(shí)際的雨情、水情、汛情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)布局，補(bǔ)充自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、汛情信息的自動(dòng)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)共享。

2.2 軟件平臺(tái)穩(wěn)定高效

軟件平臺(tái)是整個(gè)基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系的業(yè)務(wù)匯聚點(diǎn)，其建設(shè)需要具備技術(shù)先進(jìn)性、運(yùn)行穩(wěn)定性、開(kāi)放擴(kuò)展性以及創(chuàng)新性等特點(diǎn)。系統(tǒng)采用插件式結(jié)構(gòu)體系開(kāi)發(fā)，可以提升軟件開(kāi)發(fā)的并行性，提高軟件開(kāi)發(fā)速度，增強(qiáng)最終業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可靠性和可維護(hù)性；系統(tǒng)應(yīng)采用分布式的系統(tǒng)部署方式，降低因服務(wù)器硬件問(wèn)題產(chǎn)生的系統(tǒng)崩潰概率，同時(shí)降低各臺(tái)服務(wù)器的運(yùn)行負(fù)載，整體提升系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行的穩(wěn)定性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)充分考慮“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用”等新一代信息技術(shù)，與業(yè)務(wù)應(yīng)用相結(jié)合，提高決策能力、管理能力、提升服務(wù)水平和創(chuàng)新性。

3 防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系信息化實(shí)現(xiàn)策略

根據(jù)農(nóng)村基層防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，按照水利信息化頂層設(shè)計(jì)“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，基層防汛監(jiān)控預(yù)警一體化信息化建設(shè)需要達(dá)到“六個(gè)一”要求，即“一個(gè)門(mén)戶(hù)、一張地圖、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一套保障機(jī)制”的設(shè)計(jì)理念。

3.1 一個(gè)門(mén)戶(hù)

統(tǒng)一門(mén)戶(hù)即集成各獨(dú)立松耦合信息系統(tǒng)的工具性平臺(tái)，讓多個(gè)系統(tǒng)融合為“一個(gè)系統(tǒng)”，為水利各用戶(hù)提供統(tǒng)一的工作平臺(tái)。包含“單點(diǎn)登錄”“個(gè)性化顯示”“信息集成”等功能。

3.2 一張地圖

基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警軟件平臺(tái)基于山東省水利廳地理信息服務(wù)平臺(tái)提供的地圖服務(wù)，在省廳地圖服務(wù)的基礎(chǔ)上展現(xiàn)各水利要素、實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)等信息，構(gòu)建當(dāng)?shù)胤姥础耙粡埖貓D”。通過(guò)地圖形象展示水利實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，為基層防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)提供統(tǒng)一的地理信息服務(wù)。

3.3 一個(gè)平臺(tái)

一個(gè)平臺(tái)即“基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警一體化平臺(tái)”，該平臺(tái)是基層防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)的核心，即建立和完善農(nóng)村防汛預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)，滿(mǎn)足農(nóng)村防汛預(yù)警的需求。該平臺(tái)的建立將整合現(xiàn)有防汛決策系統(tǒng)，完成支撐服務(wù)平臺(tái)、防汛監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、防汛微信預(yù)警平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)。

3.4 一個(gè)中心

一個(gè)中心即“防汛會(huì)商中心”，包括區(qū)縣級(jí)防汛視頻會(huì)商中心和區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心。視頻會(huì)商中心是區(qū)縣防汛會(huì)商的硬件平臺(tái)提供集中的防汛信息展示平臺(tái)、視頻會(huì)議控制和會(huì)商平臺(tái)。數(shù)據(jù)中心是實(shí)現(xiàn)區(qū)縣信息共享存儲(chǔ)、集中交換和綜合服務(wù)的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)防汛監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)。

3.5 一個(gè)網(wǎng)絡(luò)

基于各個(gè)區(qū)縣現(xiàn)有水利信息化基礎(chǔ)上，優(yōu)化升級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)通訊方式。制定有效的信息安全預(yù)警與管理機(jī)制保護(hù)區(qū)縣通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立統(tǒng)一的防范機(jī)制和安全策略，在統(tǒng)一的規(guī)劃下逐步完善，保證網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)范統(tǒng)一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“防病毒、防纂改、防攻擊”建設(shè)，提高水利信息化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

3.6 一套保障機(jī)制

基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)貫徹行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)并貫徹信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)信息化安全保障體系，保障計(jì)算機(jī)及其相關(guān)配套的設(shè)備、設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)）的安全，運(yùn)行環(huán)境的安全。要注重上網(wǎng)行為審計(jì)、數(shù)據(jù)防泄密、準(zhǔn)入控制等功能的建設(shè)，建立可信全面的安全體系。

根據(jù)要求，禹城市農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)在32個(gè)村進(jìn)行了洪澇災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，建設(shè)13個(gè)自動(dòng)雨量站、8個(gè)自動(dòng)水位站和8個(gè)視頻監(jiān)測(cè)站。平臺(tái)建設(shè)包括禹城市基層防汛預(yù)報(bào)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基層防汛會(huì)商環(huán)境，配置監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，建立群測(cè)群防體系，配置縣級(jí)應(yīng)急救援工具和設(shè)備1套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救援工具和設(shè)備7套，提升防汛應(yīng)對(duì)能力。在對(duì)抗2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)中，農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系發(fā)揮了巨大作用，科學(xué)高效地開(kāi)展群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，有效減少人員傷亡，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。