秦貞杰

（臨沂市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 臨沂 276000）

工程建設(shè)現(xiàn)有模式為項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度。政府正在積極推廣創(chuàng)新建設(shè)管理模式，推行實踐水利工程建設(shè)項目代建制、設(shè)計施工總承包等新模式。本文通過分析建設(shè)工程代建制與設(shè)計施工總承包項目管理模式的特點(diǎn)，為今后公益性水利工程的項目管理模式提供建議和參考。

1 代建制模式

1.1 工程建設(shè)代建制

根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過的《投資體制改革的決定》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

目前，山東省臨沂市部分采用代建制的建設(shè)項目，多為建設(shè)實施階段代建。項目管理單位委托或者通過招標(biāo)形式選定代建單位，代建單位組建項目代建機(jī)構(gòu)。代建機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)期間對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、檔案管理及工程驗收等工作進(jìn)行管理控制。

1.2 設(shè)計施工總承包

設(shè)計施工總承包屬于工程總承包的一種。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包的主要方式有設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包、設(shè)計—施工總承包（D-B）、設(shè)計—采購總承包（E-P）和采購—施工總承包（P-C）等。

本文重點(diǎn)探討設(shè)計施工總承包模式，設(shè)計施工總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

2 工程實際運(yùn)用

2.1 代建制（建設(shè)實施代建）現(xiàn)狀

水利工程代建項目多為公益性，政府為投資主體，代建機(jī)構(gòu)無法代替項目委托單位履行行政職能及協(xié)調(diào)職能。代建單位派出的代建機(jī)構(gòu)其本身特性決定了只能承擔(dān)代建合同委托的任務(wù)，主要進(jìn)行技術(shù)上的控制，而無法進(jìn)行行政干預(yù)。

2.2 設(shè)計施工總承包現(xiàn)狀

目前，山東省所實施的設(shè)計施工總承包較少，還沒有重點(diǎn)推廣開展，臨沂市也暫未有項目開展設(shè)計施工總承包。

市場主體上的施工企業(yè)擁有施工總承包的企業(yè)雖然不少，但是設(shè)計專業(yè)程度不夠高，即使有設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計能力也不能滿足承接設(shè)計施工總承包項目的能力。因此，建議優(yōu)質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)組成投標(biāo)聯(lián)合體，對一個項目進(jìn)行投標(biāo)，待設(shè)計施工總承包模式成熟后，再進(jìn)行設(shè)計施工總承包企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立投標(biāo)。

2.3 經(jīng)驗與建議

1）明確職責(zé)。正確認(rèn)識代建機(jī)構(gòu)是代建單位的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)合同約定，行使代理權(quán)，配合項目委托單位進(jìn)行項目管理，而不是代替項目管理單位。通過代建機(jī)構(gòu)與項目委托單位的合作，了解當(dāng)?shù)卣墓芾矸绞?，配合項目管理單位完成對實施項目的投資控制、進(jìn)度控制、安全控制。

2）密切配合。依據(jù)項目代建合同約定，在行使職責(zé)和權(quán)力的過程中，要及時與項目委托單位進(jìn)行勾通聯(lián)系，共同完成工程建設(shè)任務(wù)。

3）推廣設(shè)計施工總承包模式，可以使發(fā)包人在工程項目建設(shè)上為節(jié)約投資、縮短建設(shè)周期、降低管理成本等。

3 結(jié)語

項目代建制模式設(shè)計施工總承包模式或其他項目管理模式，都是為了一個工程項目順利完成，為了幫助項目委托單位減輕工作量，為了探索工程建設(shè)管理最優(yōu)模式。

項目委托單位專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的，建議繼續(xù)按照項目法人制的模式進(jìn)行管理；項目委托單位人員不足，協(xié)調(diào)條件較好的，可以選用代建制模式進(jìn)行管理；項目委托單位追求節(jié)省投資、縮短建設(shè)周期、降低管理成本的情況下，可以優(yōu)先考慮設(shè)計施工總承包模式。