任 偉

(中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司 上海分公司，上海 200093)

現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成，是產(chǎn)業(yè)鏈集群、供應(yīng)鏈紐帶、價值鏈樞紐的關(guān)鍵，在國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”中發(fā)揮著重要作用，同時在國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)貿(mào)易布局中地位日益重要。多式聯(lián)運是推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的必由之路，也是降低實體經(jīng)濟(jì)物流成本、增強實體經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。我國政府連續(xù)出臺《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)》《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的意見》等指導(dǎo)性政策文件，從頂層設(shè)計明確提速多式聯(lián)運行動是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要抓手，是推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)和調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的突破口，也是加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營人高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。

1 多式聯(lián)運經(jīng)營人現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀

多式聯(lián)運的一般定義是由2種及其以上的運輸方式相互銜接轉(zhuǎn)運，通過跨區(qū)域、跨運輸協(xié)作，最終共同完成運輸過程的一種方式[1-2]。多式聯(lián)運的核心要素是多式聯(lián)運經(jīng)營人，其擔(dān)負(fù)著多式聯(lián)運全程運輸流程的組織、管理和監(jiān)督?！督煌ㄟ\輸部等十八個部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》文件指出，對于“已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營活動，不得對其增設(shè)新的行政審批事項。”隨著政策引導(dǎo)，多式聯(lián)運市場需求日趨旺盛，多式聯(lián)運市場主體開始增多，港口、鐵路、公路、航運、綜合物流企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，承擔(dān)多式聯(lián)運經(jīng)營人的角色[3]。

（1）港口模式。為進(jìn)一步完善港口物流綜合配套服務(wù)，港口企業(yè)積極拓展延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，變坐商為行商，充分發(fā)揮港口一體化發(fā)展的資源集聚效應(yīng)、功能疊加效應(yīng)、系統(tǒng)互動效應(yīng)、發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)，相繼通過成立專業(yè)子公司或合資公司成為多式聯(lián)運經(jīng)營人平臺，開展江海、鐵水等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。

（2）鐵路模式。鐵路企業(yè)依托自身優(yōu)勢，成立專業(yè)性經(jīng)營公司，開展以鐵路為干線運輸?shù)亩嗍铰?lián)運，聚焦中歐中亞通道、大宗貨運“公轉(zhuǎn)鐵”、集疏港鐵路項目等，暢通多式聯(lián)運鐵路“前后一公里”，為建設(shè)交通強國當(dāng)好先行。

（3）航運模式。航運公司根據(jù)自身的優(yōu)勢航線，以承運人身份接受貨主訂艙，并根據(jù)自身為貨主設(shè)計的運輸方案開展多式聯(lián)運全程運輸，簽發(fā)船公司提單。

（4）快遞模式。快遞企業(yè)近年來加強了陸運、航運和物流園區(qū)之間的銜接，大力拓展陸空、公鐵等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，通過簽發(fā)快件運單為客戶提供“門到門”服務(wù)。

（5）電商模式。電商經(jīng)營人通過建立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者間經(jīng)營交易，實現(xiàn)降低經(jīng)營企業(yè)物資流通成本，減少內(nèi)部成本的耗損，使交易流程更快捷，并借助簽約的第三方物流企業(yè)完成多式聯(lián)運配送業(yè)務(wù)。

1.2 多式聯(lián)運經(jīng)營人短板

近年來，多式聯(lián)運經(jīng)營人服務(wù)能力不斷提升，依托聯(lián)運業(yè)務(wù)不斷延伸服務(wù)，多元化創(chuàng)新服務(wù)不斷涌現(xiàn)。但是，由于當(dāng)前我國公鐵水航相關(guān)運輸行業(yè)的利益訴求不同，市場競爭時常大過聯(lián)合，專業(yè)化多式聯(lián)運服務(wù)體系尚不健全，市場主體對多式聯(lián)運認(rèn)知不強，多式聯(lián)運經(jīng)營人在特定物流領(lǐng)域生存空間相對狹窄，還存在以下短板[4]。

（1）內(nèi)生性控制力相對較弱。當(dāng)前大多經(jīng)營人僅在自己熟悉的干線運輸和區(qū)域分撥上有一定的控制優(yōu)勢，在多環(huán)節(jié)跨界運輸中由于管理歸屬問題缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營人在運輸資源整合上內(nèi)生性控制力較弱，在各種運輸方式中難以發(fā)揮多式聯(lián)運的整體優(yōu)勢。

（2）服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化參差不齊。水鐵公航等運輸企業(yè)都有本行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而多式聯(lián)運是一個綜合服務(wù)體系，多式聯(lián)運經(jīng)營人時常因聯(lián)運中無法統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、運輸標(biāo)準(zhǔn)、倉儲標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等，使若干服務(wù)環(huán)節(jié)不能有效銜接，從而影響多式聯(lián)運進(jìn)程的快速便捷。

（3）聯(lián)運信息交互滯后。目前多式聯(lián)運經(jīng)營人很重視建設(shè)聯(lián)運信息系統(tǒng)，但由于港口、鐵路、船務(wù)和公路信息系統(tǒng)各自獨立運行，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口共享平臺，在很大程度上制約了多式聯(lián)運人取得聯(lián)運信息的及時性和準(zhǔn)確性。

（4）一單制票據(jù)推進(jìn)舉步維艱?！耙粏沃啤笔嵌嗍铰?lián)運進(jìn)程的重要標(biāo)志，也是多式聯(lián)運經(jīng)營人重點推進(jìn)的工作。雖然近階段有的聯(lián)運項目中，運營商開始提供“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+信譽擔(dān)?！钡姆?wù)，但還未實現(xiàn)多式聯(lián)運單據(jù)物權(quán)化，政策層面未統(tǒng)一鐵路、港口、船公司、公路物流企業(yè)、海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)單位認(rèn)可的一單制票據(jù)，多式聯(lián)運貿(mào)易規(guī)則尚需完善一單制的使用規(guī)則。

（5）全程責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)界限模糊。多式聯(lián)運法律體系還不完善，多式聯(lián)運經(jīng)營人時常因各區(qū)段之間承運人責(zé)任限制制度差異較大，導(dǎo)致區(qū)段風(fēng)險責(zé)任劃分界限模糊，同時在國際多式聯(lián)運還缺乏具有強制約束力的國際公約調(diào)整機(jī)制，在實物界多式聯(lián)運經(jīng)營人全程責(zé)任風(fēng)險加大。例如，《中華人民共和國合同法》三百一十七條規(guī)定，多式聯(lián)運經(jīng)營人負(fù)責(zé)履行或組織履行多式聯(lián)運合同，對全程運輸享有承運人的權(quán)利，承擔(dān)承運人的義務(wù)。而《中華人民共和國海商法》規(guī)定，國際貨物多式聯(lián)運經(jīng)營人所承擔(dān)的貨物滅失或損壞賠償責(zé)任是以貨物的有形損失以及相關(guān)物質(zhì)性損失為依據(jù)，從而進(jìn)行相應(yīng)賠償[5]。

2 多式聯(lián)運經(jīng)營人特質(zhì)分析

隨著多式聯(lián)運市場的快速發(fā)展，多式聯(lián)運經(jīng)營人業(yè)務(wù)形態(tài)不斷創(chuàng)新，市場地位逐步上升，經(jīng)營主體多元發(fā)展，主要特質(zhì)如下。

（1）全程風(fēng)險承受能力。伴隨著多式聯(lián)運過程中貨物的滅失、損害或延遲交付等不可預(yù)見性風(fēng)險發(fā)生時，多式聯(lián)運經(jīng)營人在網(wǎng)狀責(zé)任制下，首先應(yīng)具備按合同約定的賠償能力，同時要有法律追責(zé)能力，以此保障客戶和自身供應(yīng)鏈的利益[6-8]。

（2）供應(yīng)鏈資源整合能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人的核心競爭力，應(yīng)具備根據(jù)市場需求進(jìn)行資源重新配置的能力，經(jīng)營人可不擁有運輸工具，不承擔(dān)實際運輸作業(yè)，但對整個供應(yīng)鏈資源要有一定的整合能力。例如，美國UPS公司，為使客戶能夠很方便地獲得專業(yè)知識支持，于2002年將旗下的物流公司、貨運公司、金融公司、咨詢公司等，整合為供應(yīng)鏈管理解決方案事業(yè)部(UPS Supply Chain Solutions)，用“一站式”為客戶提供供應(yīng)鏈管理服務(wù)。

（3）市場貨源營銷能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人以自身優(yōu)勢，著眼多式聯(lián)運市場長遠(yuǎn)發(fā)展，通過強化供應(yīng)鏈合作，與公路、水運、鐵路、航空等多種運輸方式實現(xiàn)高效聯(lián)通、優(yōu)勢互補，建立重點企業(yè)、重點客戶信息互通渠道，探索市場營銷新模式，實現(xiàn)客戶評級、流向分析、貨源變化等預(yù)警功能，并根據(jù)客戶級別、種類和需求，實施差異化服務(wù)，量身定制營銷策略和營銷方案。

（4）信息交互處理能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人應(yīng)集成開發(fā)多式聯(lián)運業(yè)務(wù)流程信息系統(tǒng)，制定多式聯(lián)運信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)，形成需求數(shù)據(jù)庫，打通公鐵水航等不同運輸方式之間的信息壁壘，將全程物流納入信息監(jiān)測系統(tǒng)，同時高效銜接海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多式聯(lián)運信息及時共享。

（5）聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)建立能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人推進(jìn)聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升核心競爭力的關(guān)鍵要素，也是多式聯(lián)運發(fā)展的基礎(chǔ)保障，經(jīng)營人按照科學(xué)定標(biāo)、繼承深化、注重實效、系統(tǒng)推進(jìn)的要求，在運輸、倉儲、信息、安全、設(shè)備、裝卸等環(huán)節(jié)制定聯(lián)運行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)，推動多式聯(lián)運高效發(fā)展。

（6）聯(lián)運單證統(tǒng)一能力。探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”，研究多式聯(lián)運單證物權(quán)化，是多式聯(lián)運經(jīng)營人的核心任務(wù)，隨著多式聯(lián)運業(yè)務(wù)多元化延伸發(fā)展，依托“一單制”實現(xiàn)運輸契約、貨物收據(jù)、貨權(quán)憑證等國家法律認(rèn)可的功能，規(guī)范多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任，促進(jìn)多式聯(lián)運信用度的提升，實現(xiàn)多式聯(lián)運深度融合發(fā)展[9]。

（7）安全管理掌控能力。多式聯(lián)運經(jīng)營人需要預(yù)估聯(lián)運各個環(huán)節(jié)的安全隱患源，掌控聯(lián)運過程中安全風(fēng)險點，解決不同運載工具對安全限制的要求，制定安全風(fēng)險管控實施計劃和操作流程，為聯(lián)運企業(yè)和人員提供有力決策支持，更好地適應(yīng)行業(yè)高速發(fā)展的安全要求。

3 多式聯(lián)運經(jīng)營人培育對策

3.1 國外多式聯(lián)運經(jīng)營人培育分析

多式聯(lián)運在歐美發(fā)達(dá)國家社會物流中份額增長迅猛，多式聯(lián)運經(jīng)營人的發(fā)展日趨成熟。據(jù)統(tǒng)計，歐洲多式聯(lián)運運量已超過2.07億t，主要由歐盟的BoxXpress.de，European Railways，Metrans，TFG等公司運作。美國多式聯(lián)運總量占貨運總量的9.2%以上，主要由美國的BNSF，UP，CSX，NS，KCS，GTC，SOO等公司運作。歐美培育多式聯(lián)運經(jīng)營人主要有以下措施[10]。

（1）政策扶持頂層設(shè)計。政府高度重視多式聯(lián)運發(fā)展，通過出臺扶持政策，設(shè)立多式聯(lián)運信托基金，對多式聯(lián)運經(jīng)營人在建設(shè)、通行、運營、創(chuàng)新等多個方面進(jìn)行政策扶持，使得多式聯(lián)運經(jīng)營人外圍成長環(huán)境較為寬松。

（2）建立評估監(jiān)測機(jī)制。國家層面定時監(jiān)測分析多式聯(lián)運發(fā)展趨勢，根據(jù)分析結(jié)果對相關(guān)多式聯(lián)運經(jīng)營人進(jìn)行評估，全面掌握經(jīng)營人的發(fā)展需求，為扶持政策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）營造公平市場環(huán)境。政府通過立法，營造多式聯(lián)運公平市場環(huán)境，加快多式聯(lián)運經(jīng)營人市場化運營，如美國的《多模式地面運輸及效率法案》，比利時制定的《聯(lián)邦公共服務(wù)交通及運輸》C-2009/14189法案等，政府根據(jù)市場實際需求來衡量給予申請經(jīng)營人發(fā)放補貼的基本標(biāo)準(zhǔn)，明確補貼基金的使用內(nèi)容和范圍，避免破壞市場秩序的行為。

3.2 我國多式聯(lián)運經(jīng)營人培育對策

培育一批實力較強的龍頭物流企業(yè)為多式聯(lián)運經(jīng)營人，通過整合社會物流企業(yè)資源，增強聯(lián)運整體服務(wù)能力，著力在聯(lián)運過程中，對所涉及的貨物、信息、資金、單證、保險、結(jié)算等有能力提供全程服務(wù)，滿足客戶一體化服務(wù)需求，體現(xiàn)多式聯(lián)運核心競爭力。

（1）爭取政府政策支持。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，政府需要將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中嵌入高效統(tǒng)一的多式聯(lián)運系統(tǒng)，出臺扶持政策，把多頭產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊行業(yè)、分散企業(yè)通過多式聯(lián)運經(jīng)營人融合成一體的產(chǎn)業(yè)鏈集群、供應(yīng)鏈紐帶和價值鏈樞紐，及時掌握多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展市場需求，營造寬松的成長環(huán)境和嚴(yán)格的監(jiān)測體系。

（2）建立多式聯(lián)運聯(lián)盟?，F(xiàn)階段，多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展基本處于規(guī)模較小、服務(wù)單一、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，市場競爭大過行業(yè)聯(lián)合，因而需要權(quán)威行業(yè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌建立多式聯(lián)運聯(lián)盟。首先，可以在一定的范圍內(nèi)，出臺聯(lián)盟成員都認(rèn)可的行業(yè)規(guī)范，達(dá)到快速培育多式聯(lián)運經(jīng)營人；其次，通過行業(yè)機(jī)構(gòu)牽線促使聯(lián)盟成員優(yōu)勢互補，實現(xiàn)跨界合作融合發(fā)展，最后由行業(yè)機(jī)構(gòu)的篩選和培育，大幅提高所產(chǎn)生的多式聯(lián)運經(jīng)營人的信用度。

（3）提高市場信用度。多式聯(lián)運經(jīng)營人市場信用度主要來源于客戶的認(rèn)可和接納程度，貨主交付運輸后，運輸全程貨物由多式聯(lián)運經(jīng)營人控制，應(yīng)承擔(dān)全程責(zé)任。因此，建設(shè)和提高多式聯(lián)運經(jīng)營人的信用非常重要，可以通過政府出資或入股提高多式聯(lián)運經(jīng)營人的信用培育，選擇物流領(lǐng)域知名企業(yè)進(jìn)行多式聯(lián)運經(jīng)營人培育，在推進(jìn)多式聯(lián)運規(guī)范化進(jìn)程中明確多式聯(lián)運經(jīng)營人的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和責(zé)任，以此提高多式聯(lián)運經(jīng)營人的市場信用度。

3.3 鐵路多式聯(lián)運經(jīng)營人優(yōu)勢

在我國發(fā)展多式聯(lián)運進(jìn)程中，鐵路運輸是必不或缺的一環(huán)，并且因其具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、換裝轉(zhuǎn)運便捷、貨損貨差率低等優(yōu)勢，成為發(fā)展國際聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的最佳模式。因此，在眾多物流網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中，選擇鐵路運輸企業(yè)作為鐵路多式聯(lián)運經(jīng)營人優(yōu)勢如下。

（1）鐵路發(fā)展優(yōu)勢。近年來，我國鐵路運輸能力顯著提升，運輸裝備技術(shù)不斷升級、場站設(shè)施日趨完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步拓展、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，在國家優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略布局中，加快了鐵路與其他交通運輸方式的融合，為大力發(fā)展鐵路運輸企業(yè)的多式聯(lián)運創(chuàng)造了有利條件。

（2）專業(yè)場站優(yōu)勢。近年來，鐵路運輸企業(yè)在全國加大鐵路貨場的改擴(kuò)建投入，新建貨場線路長度均能滿足整列運輸?shù)桨l(fā)需求，控股昆明、大連、重慶、成都、武漢、鄭州、青島、西安、上海、烏魯木齊等地區(qū)擁有集裝箱標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的中心站，在眾多鐵路場站引入海關(guān)監(jiān)管場地，為多式聯(lián)運提供了鐵路干線運輸專業(yè)場站及區(qū)域分撥貨源基地。

（3）專業(yè)團(tuán)隊優(yōu)勢。擁有貨源市場細(xì)分的專業(yè)運輸公司，精通國際國內(nèi)物流、鐵路運輸、國際貿(mào)易的專業(yè)人才隊伍，市場觸角已經(jīng)深入市場貨源各領(lǐng)域。

（4）經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。鐵路運輸企業(yè)擁有強大的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，同時在國外諸如哈薩克斯坦、俄羅斯、德國等國家和地區(qū)設(shè)有子公司和營銷服務(wù)網(wǎng)點，在國內(nèi)運輸和國際運輸中有較強的優(yōu)勢。

（5）國際品牌優(yōu)勢。鐵路運輸企業(yè)與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國等國鐵路企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，具有中國鐵路中歐班列知名品牌和班列統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)平臺。

4 結(jié)束語

近年來，鐵路運輸企業(yè)通過中歐班列、海鐵聯(lián)運、散改集、冷鏈運輸?shù)榷喾N經(jīng)營品牌的實踐拓展，正積極推進(jìn)多式聯(lián)運單證物權(quán)化，采用“一單制”融合發(fā)展多式聯(lián)運，做好多式聯(lián)運便利化通關(guān)，建設(shè)多式聯(lián)運信息交換平臺等工作，確定一批多式聯(lián)運試點項目，突破“鐵路運輸+公路短駁”的既有聯(lián)運模式，重點研究無船承運人、集裝箱互使、物流金融等延伸聯(lián)運服務(wù)，結(jié)合探索“以運帶貿(mào)、以貿(mào)促運”多式聯(lián)運貿(mào)易新規(guī)則，通過資本紐帶在跨界合作中加強運輸通道、聯(lián)運樞紐、物流裝備建設(shè)，充分發(fā)揮運輸企業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化優(yōu)勢，盡快形成以鐵路高質(zhì)量運輸為核心的具有中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的多式聯(lián)運經(jīng)營人。