楊智鵬，趙紅萍，石顯君，孟 娣

（中國水產科學研究院,北京 100141）

重大工程聚焦科學前沿和國家重大科技目標，承擔著孕育顛覆性科學技術、突破核心關鍵技術的重要使命，可以解決制約產業(yè)發(fā)展中的關鍵性、基礎性、方向性問題，是促進科技創(chuàng)新能力顯著提升、實現關鍵領域跨越式發(fā)展的重要基礎。謀劃建設漁業(yè)重大工程，為現代漁業(yè)科研院所學科發(fā)展和科技創(chuàng)新提供現代化的條件平臺，突破一批高新領域關鍵技術，形成一批重大科研成果，提升漁業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化率，是深入推進我國漁業(yè)轉型升級、加快我國現代漁業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑，意義十分重大。

按照《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》要求，到2020年，我國漁業(yè)現代化水平邁上新臺階，漁業(yè)信息化、裝備水平和組織化程度明顯提高[1]。作為漁業(yè)的領頭雁、排頭兵，漁業(yè)科研單位應想在前、干在前、走在前，發(fā)揮好引領帶頭作用，積極謀劃建設重大工程，夯實漁業(yè)科技和產業(yè)發(fā)展的物質基礎。

本文以中國水產科學研究院（以下簡稱“水科院”）的重大工程為例，總結了漁業(yè)重大工程謀劃建設的一些思路和經驗，闡述了漁業(yè)重大工程謀劃建設路徑，提出了加強漁業(yè)重大工程謀劃建設的相關建議，以期為我國漁業(yè)科研單位重大工程謀劃建設提供參考。

1 水科院基本情況

水科院是農業(yè)農村部直屬事業(yè)單位，是國家級專業(yè)水產科學研究機構，擔負著全國漁業(yè)重大基礎研究、應用研究和高新技術產業(yè)開發(fā)研究的任務，在解決漁業(yè)及漁業(yè)經濟建設中基礎性、方向性、全局性、關鍵性重大科技問題，以及科技興漁、培養(yǎng)高層次科研人才、開展國內外漁業(yè)科技交流與合作等方面發(fā)揮著重要的作用[2]。

2 水科院重大工程情況

截至目前，水科院建有重大工程4個，分別為南海區(qū)漁業(yè)資源與環(huán)境科學調查船、2艘3 000噸級海洋漁業(yè)綜合科學調查船和國家級海洋漁業(yè)生物種質資源庫。

2.1 南海區(qū)漁業(yè)資源與環(huán)境科學調查船

南海區(qū)漁業(yè)資源與環(huán)境科學調查船（“南鋒”號）于2003年完成立項，總投資約0.93億元，于2010年8月投入使用，總噸1 537噸，是我國第一艘自行設計、自行建造，擁有自主知識產權的綜合性海洋漁業(yè)資源與環(huán)境科學調查船[3]?！澳箱h”號通過開展科學調查，掌握了南海及周邊海域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境等方面第一手研究資料，為落實“開發(fā)南沙，漁業(yè)先行” 戰(zhàn)略決策，推進南海漁業(yè)科技事業(yè)，發(fā)展南海漁業(yè)產業(yè)，維護國家海洋權益做出重要貢獻。

2.2 3 000噸級海洋漁業(yè)綜合科學調查船藍海101、藍海201

2艘3 000噸級海洋漁業(yè)綜合科學調查船（藍海101、藍海201）采取“一型兩船”的方式建造，于2014年完成立項，總投資約4.6億萬元（單船約2.3億萬元），2017年9月開工建造，2019年6月交付使用，是我國迄今投資最多、噸位最大、設施最先進的漁業(yè)科學調查船[4]。兩艘調查船可滿足無限航區(qū)和南北兩極（除冰區(qū)以外）海域要求，技術水平和調查能力達到國內領先、國際先進水平，具備在我國海區(qū)、公海、極地（除冰區(qū)以外）進行海洋漁業(yè)資源、水文、物理、化學、聲學、遙感等綜合要素的立體、實時、同步探測、分析和處理能力，具備考察數據采集、樣品的保真取樣和現場分析能力，以及?；鶖祿到y集成和信息傳輸能力。

2.3 國家級海洋漁業(yè)生物種質資源庫

國家級海洋漁業(yè)生物種質資源庫于2015年完成立項，總投資約1.6億元，預計2020年投入使用。作為我國漁業(yè)生物資源保存體系的海洋主庫，國家級海洋漁業(yè)生物種質資源庫主要包括海洋漁業(yè)生物基因資源庫、海洋漁業(yè)生物細胞資源庫、海洋漁業(yè)微生物資源庫、海洋漁業(yè)生物活體資源庫、海洋漁業(yè)生物群體資源庫，以及海洋漁業(yè)生物種質資源數據處理中心和大型儀器設備共享中心，共“五庫二中心”，總建筑面積20 650m2，其庫容規(guī)模將能滿足未來20年海洋漁業(yè)生物種質資源貯藏需要。國家級海洋漁業(yè)生物種質資源庫將重點實現收集與保藏、產業(yè)與生態(tài)服務、種質保存技術研發(fā)、交流與共享和科普展示五大功能[5]。

3 水科院重大工程謀劃建設的思路

3.1 重視規(guī)劃編制，強化頂層設計

為謀劃好“漁業(yè)資源調查船”“種質資源庫”類重大工程，水科院組織研究編制了兩個重要規(guī)劃。一是圍繞“十八大”提出的建設生態(tài)文明、海洋強國的戰(zhàn)略目標，開展了《全國漁業(yè)資源調查船體系建設規(guī)劃（2013-2020年）》編制工作，規(guī)劃形成覆蓋極地、公海、近海及主要流域湖泊等重要水域，布局合理、功能完善的漁業(yè)資源調查船體系。二是根據我國漁業(yè)生物資源種類、分布、特點及建設基礎條件，開展了《漁業(yè)生物種質資源庫建設規(guī)劃（2014-2020年）》編制工作，規(guī)劃建設海洋漁業(yè)種質資源主庫、分庫，淡水漁業(yè)種質資源主庫、分庫，使我國主要海域和江河流域的主要漁業(yè)生物種質資源得到多種形式的集中保存。

3.2 依托科研成果，提升謀劃水平

自20世紀50年代，水科院先后建設了一批海洋漁業(yè)資源調查船，積累了豐富的調查船組織建造和管理經驗[6]。近年來，隨著我國逐年加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，海洋漁業(yè)資源調查的科考任務呈現逐年增加的趨勢，新建海洋漁業(yè)資源調查船的需求越來越迫切。自身的學科優(yōu)勢、船舶管理優(yōu)勢，以及科研業(yè)務的實際需求，為開展3 000噸級海洋漁業(yè)綜合科學調查船謀劃建設奠定了堅實基礎。長期以來，水科院致力于漁業(yè)生物種質資源保護與開發(fā)利用，“十一五”和“十二五”期間，相繼培育出中國對蝦“黃海2號”[7]、大菱鲆“丹法鲆”[8]、斑節(jié)對蝦“南海1號”[9]等一批養(yǎng)殖新品種，在遺傳育種研究領域獲得多項國家技術發(fā)明獎和國家科技進步獎。自身具備的種業(yè)優(yōu)勢，為開展國家級海洋漁業(yè)生物種質資源庫謀劃建設創(chuàng)造了有利條件。

3.3 契合國家戰(zhàn)略，及時抓政策機遇

積極把握國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求，及時抓住政策機遇，主動適應國家政策導向，找準重大工程與國家政策和產業(yè)的銜接點，拓寬謀劃建設路徑。以謀劃建設3 000噸級海洋漁業(yè)綜合科學調查船為例。2012年黨的十八大提出“建設海洋強國”戰(zhàn)略目標，水科院緊緊抓住此次國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮院士建言獻策的力量，唐啟升院士與全國27位院士聯名積極倡議“把海洋漁業(yè)提升為戰(zhàn)略產業(yè)和加快推進我國漁業(yè)裝備升級更新”。該建議符合國家宏觀戰(zhàn)略、適用現代海洋漁業(yè)發(fā)展需求，得到國務院領導、農業(yè)農村部領導的高度重視。

3.4 弘揚工匠精神，一張藍圖繪到底

重大工程的謀劃建設是一項長期而又復雜的系統工程，時間周期長，需要持之以恒、鍥而不舍的精神和完善的組織管理機制。水科院以重大工程謀劃為紐帶凝聚各方力量，充分調動院士、專家的積極性，一張藍圖繪到底。建立重大工程謀劃建設服務機制，從建議書、可行性研究報告到初步設計，全程跟蹤把關，最大程度保證項目建設的科學性。同時，建立重大工程工作責任制，堅持黨政“一把手”和分管領導親力親為、靠前指揮，跟蹤解決謀劃建設中遇到的難題。

4 漁業(yè)重大工程謀劃建設的路徑

借鑒水科院重大工程，漁業(yè)重大工程謀劃建設的經驗，漁業(yè)重大工程謀劃建設路徑可以分為5個階段：意向提出與方案提煉、項目熟化與爭取立項、項目建設與過程管理、項目建成與運行維護、項目評價與成效宣貫。

4.1 意向提出與方案提煉

漁業(yè)重大工程建設意向的提出要緊密結合自身和行業(yè)發(fā)展需求，站位高、具有前瞻性，充分調動各方力量獲取關注與指導，如院士專家倡議，院所領導班子高度重視并積極向有關主管部門匯報。建設方案提煉要充分做好前期調研工作，準確定位項目功能，明確建設目標，全面梳理建設需求。

4.2 項目熟化與爭取立項

項目熟化是建設方案由粗向細升華的過程，漁業(yè)重大工程建設工藝路線、技術方案復雜，項目熟化周期長，一般2年左右。為加快立項，同時保障項目建設預期效益，熟化階段要經常性組織專家論證，對技術方案進行深入細致的研究，優(yōu)化工藝路線、建設方案。同時，積極向主管部門做專題匯報，接受主管部門指導建議，爭取盡早立項建設。

4.3 項目建設與過程管理

成立建設領導小組，加強建設過程的組織管理，建立完善的組織管理體系，對建設方案、組織實施、招投標、工程質量、資金撥付等環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)督，保障項目建設有組織、有領導、有計劃、有監(jiān)督。積極在組織管理、制度規(guī)范、工藝路線、溝通協調等方面采取有效措施，推進順利、高效實施，如爭取城市建設綠色通道，縮短報建周期，提高工作效率。

4.4 項目建成與運行維護

重視漁業(yè)重大工程建后運行管理工作，統籌考慮日常運行維護與經費保障能力，完善項目運行管理機制，確保項目建成后的高效穩(wěn)定運行，切實發(fā)揮項目功能效益。圍繞開放共享理念進行管理，出臺科技資源辦法，對大型儀器設備采取集中管理與開放使用的機制，促進科技資源高效配置和綜合集成，最大化提高科技資源利用效率。

4.5 項目評價與成效宣貫

漁業(yè)重大工程投資大、影響深，構建項目后評價體系，對建設過程、效益發(fā)揮進行系統、客觀的分析和總結，將運行后的評價與運行經費掛鉤，促進科技資源建設良性循環(huán)，發(fā)揮好投資效益。加強漁業(yè)重大工程宣傳力度，拓寬宣傳渠道，將建設經驗和研究成果更好、更快地展示出來。

5 突出問題分析

5.1 運行經費規(guī)模大

重大工程建成后往往運行成本高。主要表現在大型儀器設備維護、維修費用，實驗室運轉水電費、管理費等。實際運行過程中，僅僅依靠財政給予的有限運行經費，難于維持項目建成后的正常運轉，如“南鋒”號每年正常運轉費大約1 000萬元，財政給予的運轉費大約500萬元，遠遠不夠，必須拓寬相應的運轉資金來源渠道。

5.2 項目建設周期長

重大工程從意向提出到竣工驗收時間周期大體10年左右，從正式申報到竣工驗收時間周期大體8年左右。重大工程在謀劃時，按照當時先進的工藝路線、技術要求進行設計，采購當時高精尖儀器設備，建成后，由于建設周期長，工藝路線、技術要求、儀器設備參數需求可能都隨之發(fā)生較大變化，難以保障發(fā)揮最大效益。

5.3 項目投資渠道單一

重大工程投資來源大多為全額中央投資，參與項目建設的主體少，投資渠道單一。一方面會受中央投資額度限制，不能完全根據科研實際需求提出項目建設內容和規(guī)模，留有遺憾，另一方面項目建設與運行管理機制單一，靈活性低，影響項目建設與運行管理效率。

6 漁業(yè)重大工程謀劃建設的建議

6.1 加強漁業(yè)重大工程戰(zhàn)略研究

相對于其他行業(yè)，國內具有戰(zhàn)略性的漁業(yè)重大科研平臺設施建設不足，對產業(yè)發(fā)展具有深遠影響的重大工程欠缺，建議進一步加強戰(zhàn)略研究，立足國家層面，統籌考慮存量資源與增量需求關系，找準當前及未來一段時期行業(yè)、產業(yè)主攻方向和建設重點，謀劃布局一批關系全局和長遠發(fā)展的漁業(yè)重大工程。同時，由于科技的快速發(fā)展，目前先進不代表未來先進，建議安排專項資金，加強漁業(yè)重大工程預研究，推動謀劃、建設與時俱進。

6.2 加強漁業(yè)重大工程運行保障

近年來，國家財政收入增幅放緩，財政撥款爭取難度進一步加大，漁業(yè)重大工程建成后運行費用高，現有財政經費保障能力不足。解決這一矛盾，一方面建議加大財政對漁業(yè)重大工程支持力度，在建設初期就統籌考慮建設費用與建成運行費用，實現建設費用與建成運行費用緊密對接。另一方面建議轉變思路、創(chuàng)新機制，積極拓寬運行經費來源渠道，如借鑒PPP運作模式，探索政府和社會資本合作模式，切實保證漁業(yè)重大工程發(fā)揮好建設效益。

6.3 加強開放共享相關機制探索

開放共享是科研基礎條件建設的發(fā)展方向，要建立以共享共用為目標的科研基礎條件建設機制，對科研軟硬件進行系統優(yōu)化和重組，促進科技資源高效配置，提高投資效益[10]。相對于一般性科研基礎條件設施，重大工程在行業(yè)內更具專業(yè)性和特殊性，對外開放共享的難度較大，建議加強重大工程開放共享相關機制的探索研究，創(chuàng)設政策、建立機制，激活重大工程資源配置和使用效率，實現重大工程對“產、學、研”一體化的科技服務。