方圓記者 毛亞楠 王宇翔

這些人為造成的破壞不僅給黃河生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難，更重要的是，破壞了黃河的蓄水調(diào)節(jié)功能，影響行洪安全，而這是導(dǎo)致水患災(zāi)害發(fā)生的直接根源

這些人為造成的破壞不僅給黃河生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難，更重要的是，破壞了黃河的蓄水調(diào)節(jié)功能，影響行洪安全，而這是導(dǎo)致水患災(zāi)害發(fā)生的直接根源

陜北榆林人張建忠站在生著雜草的河灘上，凝視著汛期里奔流的黃河水。從上游裹挾下來(lái)的一截枯枝映入眼簾，但很快便被渾濁的水流沖刷而去。張建忠開口說(shuō)，要放以前，流下來(lái)的木頭很快會(huì)被人撈上，取暖的柴火便有了，當(dāng)?shù)厝私小皳坪硬瘛?。除了柴，還會(huì)有從府谷、神木一帶沖下來(lái)的煤炭，有多少留多少。那年月，生存最重要的除了米就是燒火做飯的東西，人人都要靠著黃河養(yǎng)。

現(xiàn)今也是如此，張建忠已經(jīng)說(shuō)不清當(dāng)初決定到黃河采砂的由頭了，畢竟十幾年的時(shí)間過(guò)去了，他憑著一身的水性，靠在綏德縣黃河段采砂的營(yíng)生，過(guò)起了舒坦的日子。張建忠向《方圓》記者回憶，自己收入最多的2014年里，賺得了20多萬(wàn)元，平均一天的工資有400到500元不等。

“裝載機(jī)一鏟子砂就是200元，砂子貴到拿秤來(lái)稱”，張建忠如此形容黃河砂的金貴。黃河砂石是優(yōu)質(zhì)的天然建筑材料，近年來(lái)，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)砂石等建筑材料的需求量大增，采砂規(guī)模及開采范圍也逐漸擴(kuò)大，“張建忠們”正是受益于此，“只要投入機(jī)械，便可無(wú)成本采賣”。但砂農(nóng)們不知道的是，有些事情正在漸漸脫離正軌。

沒(méi)有采砂許可證，更沒(méi)有配備相關(guān)救生設(shè)備，甚至在黃河汛期里，也有人敢冒險(xiǎn)偷采濫挖，非法采砂的猖獗行為在黃河沿線上演。2010年1月，為實(shí)現(xiàn)河道采砂依法、科學(xué)、有序進(jìn)行，水利部曾啟動(dòng)《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃》編制工作，《黃河流域重要河道采砂管理規(guī)劃》是這項(xiàng)編制工作的重要組成部分?，F(xiàn)實(shí)里，盡管相關(guān)部門多次整治，但非法采砂卻仍如“牛皮癬”一樣難以根除。況且各采砂場(chǎng)的存在的確解決了當(dāng)?shù)卮罅縿趧?dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的繁榮，這也是此類亂象屢禁不止的原因之一。

錢是賺到了，環(huán)境卻越來(lái)越差。張建忠腳下的這片位于榆林綏德縣棗林坪鎮(zhèn)吳家渠村的河灘地，就曾是他和工友們作業(yè)的砂場(chǎng)，僅僅是通過(guò)他語(yǔ)言的描述，都能想到河道當(dāng)時(shí)的慘狀——布滿河道的砂船，堆積如山的砂子，隨意搭建的板房，還有一塊塊被砂石包圍的死水塘，上面漂著渾濁的污漬。這些人為造成的破壞不僅給黃河生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難，更重要的是，破壞了黃河的蓄水調(diào)節(jié)功能，影響行洪安全，而這是導(dǎo)致水患災(zāi)害發(fā)生的直接根源。

如何懲治非法，去除無(wú)序，是擺在所有人面前的難題。直到3年前的4月，遍體鱗傷的黃河終于等來(lái)了喘息之機(jī)。

黃河邊來(lái)了檢察官

“黃河寧則天下平?！比腙冎螅S河要流經(jīng)地球上生態(tài)最為脆弱、水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)——黃土高原，也正是從此，黃河由上游的清澈之容轉(zhuǎn)而變?yōu)闇啙岬狞S水。“一碗黃水半碗沙”，黃河的含沙之多決定了其善淤、善決、善徙之河性，而如何與這多變河性共處相融，則是沿黃百姓生活中持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)。

黃河砂石是優(yōu)質(zhì)的天然建筑材料，近年來(lái)，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)砂石等建筑材料的需求量大增。（攝影/ 方圓記者 張哲）

綏德縣黃河段的百姓深知黃河的威力，洪水，是黃河帶給他們的烙印及提示。因此，眼看家門口的河道因非法采砂而失去昔日平滑的肌體，沿岸居民們決定將此問(wèn)題反映到綏德縣檢察院。

此事事關(guān)沿岸6000余名群眾以及中下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，2017年4月，綏德縣檢察院成立專案組對(duì)黃河綏德段非法采砂及全線“四亂”（亂堆、亂占、亂采、亂建）問(wèn)題展開調(diào)查。

王宇翔是綏德縣檢察院第二檢察部檢察官，他在參與此案調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“存在，總是‘合理的”，無(wú)序采砂的背后，有著多方面原因。其中高額利潤(rùn)是最直接的驅(qū)動(dòng)力，非法采砂是門投入低，產(chǎn)出高的生意。一臺(tái)采砂量大的吸砂泵船單泵每小時(shí)可采砂500噸，日產(chǎn)量一般為10000噸，如果按10元/噸計(jì)算，日收入可達(dá)10萬(wàn)元，“而且現(xiàn)金交易，無(wú)須繳納稅費(fèi)”。如此誘人暴利之下，一些單位和個(gè)人紛紛加入。

專案組了解到，有些砂場(chǎng)的老板，干脆就是沿黃村子里的村主任，對(duì)于采砂活動(dòng)沒(méi)有采砂許可證這事，某村的村委會(huì)主任說(shuō)，當(dāng)?shù)厮衷鴣?lái)人檢查過(guò)他們的采砂點(diǎn)，也督促過(guò)他們辦理相關(guān)證件，但他們一直未辦。水務(wù)部門也并未就他們無(wú)證采砂進(jìn)行過(guò)行政處罰。

而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)村里采砂場(chǎng)的管理措施則是，“每月簽訂安全責(zé)任書，經(jīng)常打電話聯(lián)系”。據(jù)某鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)反映，汛期的時(shí)候，鎮(zhèn)上曾配合過(guò)縣水利局防汛辦、電力局等部門的聯(lián)合安全執(zhí)法檢查工作，強(qiáng)制給一些采砂場(chǎng)停過(guò)電。“因?yàn)樵谥餮雌?，?duì)涉河生產(chǎn)單位都要求停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！钡烁辨?zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，汛期一過(guò)，采砂活動(dòng)便會(huì)再次卷土重來(lái)，且監(jiān)管起來(lái)難度很大，鎮(zhèn)政府又無(wú)執(zhí)法權(quán)，能做的只是口頭勸阻。

至于那些辛苦做工的采砂工人們，壓根兒都不知采砂還需要辦理證件這件事兒。更無(wú)相應(yīng)的防護(hù)措施保護(hù)自己，靠的是“自己很注意”。他們更不知自己開采的司空見慣的砂石，其實(shí)是屬于國(guó)家礦產(chǎn)資源的一種，根據(jù)《陜西省河道采砂管理辦法》第20條規(guī)定：“在河道采砂的單位和個(gè)人，必須向發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)繳納河道砂石資源費(fèi)，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得減免河道砂石資源費(fèi)?！?/p>

專案組從綏德縣防汛辦了解到，2017年4月，綏德縣境內(nèi)黃河上共有采砂戶39戶、40多條采砂船。且這39戶采砂戶均未辦理河道采砂許可證及相關(guān)營(yíng)業(yè)手續(xù)，未繳納河道砂石資源費(fèi)。

根據(jù)《陜西省河道采砂管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。綏德縣水利局作為黃河綏德縣河段河道采砂監(jiān)管單位，既未給采砂戶辦理《河道采砂許可證》，也未向采砂戶征收河道砂石資源費(fèi)，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)。

據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)向水利局發(fā)出如下檢察建議：建議綏德縣水利局加強(qiáng)黃河綏德段河道采砂監(jiān)管，督促采砂戶完善自身經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)符合條件的采砂戶發(fā)放河道采砂許可證，并依法征收河道砂石資源費(fèi)。

集結(jié)合力，解決頑疾

對(duì)于未給采砂戶辦理采砂許可證一事，綏德縣水利局防汛辦給出的回應(yīng)是，“采砂戶不愿意辦理采砂許可證，而按法律法規(guī)應(yīng)由采砂戶主動(dòng)提出采砂申請(qǐng)，然后進(jìn)行采砂許可”。該縣防汛辦主任陳某強(qiáng)調(diào)，辦理采砂許可證還需具備一系列條件，比如“要有經(jīng)許可堆料的場(chǎng)地”“要不能影響第三方的水事行為”等，但這些采砂戶皆不具備這些條件，自然在辦證環(huán)節(jié)不主動(dòng)、不配合。

據(jù)水利局相關(guān)人員表示，水利局也曾對(duì)無(wú)證采砂戶下達(dá)過(guò)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《河道清障決定書》，且多次宣傳并要求他們申請(qǐng)辦理采砂許可證，依法依規(guī)合理有序采砂，但都收效甚微。至于河道砂石資源費(fèi)未征收一事，該工作人員表示，只有采砂戶辦理了采砂許可證，水利局才能夠按照計(jì)劃開采量和實(shí)際開采量進(jìn)行征收。

不僅如此，行政處罰亦不能解決此類問(wèn)題。對(duì)于在禁采區(qū)私自采砂的行為，執(zhí)法部門只能沒(méi)收其違法所得和采砂機(jī)具， 并處以 10 萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的， 相關(guān)部門可做出扣押船只或者是沒(méi)收船只的處罰決定。但與采砂暴利相比，僅以罰款或者是扣押、沒(méi)收船只作為違法成本是比較低的， 非法采砂帶來(lái)的暴利與“小小的懲戒”相比，難以打擊到違法人員的囂張氣焰。

水利部門認(rèn)為，自己行政手段有限，是非法采砂屢禁不絕的根本原因。但自從收到了檢察建議書，“整改工作反倒更好開展了”。在收到檢察建議書一個(gè)月后，水利局在2017年6月22日向綏德縣檢察院作出書面回復(fù)，將整改過(guò)程中仍存在的問(wèn)題說(shuō)明清楚。檢察機(jī)關(guān)意識(shí)到，黃河河道內(nèi)存在的問(wèn)題太多，涉及較多采砂戶，有的采砂戶投資較大，及時(shí)整改取締恢復(fù)原狀存在諸多困難，且僅憑水利局一家之力，難以徹底解決。與此同時(shí)，縣水利局亦希望通過(guò)多部門聯(lián)合執(zhí)法解決頑疾。

考慮到這些現(xiàn)實(shí)的困難，綏德縣檢察院將此事與縣委縣政府進(jìn)行了溝通。河道采砂管理實(shí)行縣級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，綏德縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作負(fù)總責(zé)。作為黃河綏德段總河長(zhǎng)的綏德縣委書記李永奇在得知案情后，立即召開相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開會(huì)研究解決對(duì)策。

在棗林坪鎮(zhèn)黨委書記汪斌的印象中，監(jiān)督整改的那些日子里，檢察院的人來(lái)了一撥又一撥，為了了解河道整體的恢復(fù)情況，他們租用無(wú)人機(jī)從空中進(jìn)行拍攝記錄。當(dāng)時(shí)，破損的河道有積重難返之態(tài)勢(shì)，加之需要耗費(fèi)心力做砂農(nóng)們的工作，整治工作一時(shí)見不到成效。

就在治理行動(dòng)向前推進(jìn)的時(shí)候，2017年7月，綏德縣洪水來(lái)襲，就像是自然釋放的一種啟示，讓所有人意識(shí)到，清理河道、保護(hù)流域生態(tài)的重要性及緊迫性。

一場(chǎng)洪災(zāi)后

2017年7月26日那場(chǎng)洪水仿佛還近在眼前，王宇翔記得，26日凌晨?jī)牲c(diǎn)半，在縣檢察院值班的他被人敲門叫醒，說(shuō)是“無(wú)定河水要從院里面上來(lái)了，趕緊起來(lái)跑”。當(dāng)時(shí)外面已經(jīng)暴雨如注，王宇翔馬上穿上拖鞋開了車帶上單位幾個(gè)同事找到縣城的一塊高地上躲水，一路上遠(yuǎn)遠(yuǎn)能看到河水溢出河床，涌向縣城。

無(wú)定河是黃河的一級(jí)支流，發(fā)源于定邊縣白于山北麓，流經(jīng)定邊、靖邊、米脂、綏德和清澗，由西北向東南注入黃河。在無(wú)定河流經(jīng)綏德縣時(shí)已為下游，加之那時(shí)定邊、靖邊、米脂等地均有大雨，導(dǎo)致無(wú)定河河水暴漲，而流經(jīng)綏德縣城的大理河在匯入無(wú)定河時(shí)遇到無(wú)定河大水阻礙，形成倒流，速度明顯放緩，這也減緩了大理河泄洪的速度。而綏德縣作為兩河交匯之地，必然被波及。

那是場(chǎng)被稱為“百年不遇”的大水?？h城街道的積水達(dá)1米多深，部分供電、供氣、供水設(shè)施受損，直接威脅城內(nèi)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。河流發(fā)怒了，人們不得不從家里跑出，撤離到安全地帶，橋梁被毀了，低地的門市亦全部淹完。洪水退去后，王宇翔去到受災(zāi)同事家里去幫忙，“三米多高的平房里，積了兩米多高的厚泥沙”，一時(shí)間生活就像停擺了一樣，到處都是一片狼藉。

據(jù)《方圓》記者了解，綏德縣“7·26”特大水災(zāi)的受災(zāi)人口達(dá)10.47萬(wàn)人，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)16.7億元。天災(zāi)面前，人類是無(wú)能為力的，但有當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，那次洪災(zāi)的發(fā)生，也有“人禍”的成分在里面。由于近些年來(lái)當(dāng)?shù)厝酥豢紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視生態(tài)保護(hù)，于是古河道開發(fā)成了房地產(chǎn)，致使洪水與人爭(zhēng)道，行洪能力減弱，加之河道內(nèi)大量泥沙淤積懶于清理，使得河床抬高，增加了防洪困難。

經(jīng)由那次洪水的洗禮，增加了沿黃人們對(duì)黃河的忌憚，所以當(dāng)檢察人員及地方官員就非法采砂問(wèn)題給群眾做工作的時(shí)候，明顯感覺到老百姓的理解和支持在增加。

“不是不讓你采了，一定程度的有序開挖還會(huì)有利于河道暢通，但若是私挖濫采、亂堆亂放，洪水來(lái)時(shí)就不敢去想了”，作為棗林坪鎮(zhèn)黃河非法采砂整治工作專班的組長(zhǎng)，汪斌覺得這話特別管用，“老百姓是能明白這個(gè)道理的”，汪斌說(shuō)。

恢復(fù)有序

2018年6月開始，經(jīng)由綏德縣委、縣政府的全面部署，一個(gè)集結(jié)水利局、環(huán)保局、公安局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等17家行政機(jī)關(guān)組成的聯(lián)合執(zhí)法組成立，在針對(duì)黃河綏德段存在的“四亂”問(wèn)題進(jìn)行集中整治的一個(gè)月里，綏德縣累計(jì)出動(dòng)工作人員800余人次，出動(dòng)警力350余人次，調(diào)集起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、翻斗車和板車各類機(jī)械150臺(tái)次，組織運(yùn)砂石車13000車次，共撤離采砂船55只，平整清運(yùn)砂料約40萬(wàn)方，拆除洗砂、碎石料臺(tái)5處，回填沙坑5處，清理采砂管道368根，拆除臨時(shí)彩鋼房79間，拆除采砂戶用電電纜970米，電桿8根。

治理之前的河灘，情況不容樂(lè)觀。（來(lái)源：資料圖片）

張建忠回憶當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，為了將砂農(nóng)們的財(cái)產(chǎn)損失降到最低，檢察機(jī)關(guān)和政府部門一起協(xié)調(diào)外面的砂老板們來(lái)這里就地買砂，張建忠原來(lái)囤積在河道內(nèi)的砂料終于賣出去了，張建忠還看到，當(dāng)時(shí)來(lái)買砂運(yùn)砂的車輛甚至劃分了專用車道，并有專人指揮，避免了沿黃路上的擁堵——一切都向著平穩(wěn)有序過(guò)度。

事后，在綏德縣檢察機(jī)關(guān)的參與、推進(jìn)下，綏德縣委縣政府就黃河河道采砂向黃河水利委員會(huì)申報(bào)了《綏德縣2019年度黃河河道采砂實(shí)施方案》，2019年3月，該方案通過(guò)審查，為進(jìn)一步規(guī)范管理河道采砂行為提供了支撐和保障。

該方案重新劃定了可采區(qū)的范圍，今年9月2日，張建忠告訴《方圓》記者，他打算和工友們等汛期一過(guò)，進(jìn)入一家正規(guī)的采砂場(chǎng)工作?？粗缃窈影渡系钠秸c寧?kù)o，張建忠也終于理解了當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)所做的努力，“我作為黃河人，本身對(duì)這條河是有感情的。我也希望保護(hù)好它，給我的子孫后代留下好的資源”。