方圓記者 方菲 程蘭蘭

幾位壯漢發(fā)現(xiàn)攔不住人，便開始裝聾作啞。在檢察官表示見不到負(fù)責(zé)人便不會(huì)離開的情況下，經(jīng)過三四個(gè)小時(shí)的僵持，砂場(chǎng)老板才終于現(xiàn)身

幾位壯漢發(fā)現(xiàn)攔不住人，便開始裝聾作啞。在檢察官表示見不到負(fù)責(zé)人便不會(huì)離開的情況下，經(jīng)過三四個(gè)小時(shí)的僵持，砂場(chǎng)老板才終于現(xiàn)身

10月的渭河之畔，綠樹、草地中間夾雜著星星點(diǎn)點(diǎn)的野花，不遠(yuǎn)處則是綠油油的莊稼地。當(dāng)《方圓》記者跟隨陜西省寶雞市扶風(fēng)縣檢察院的檢察官一踏上渭河河灘，一股秋高氣爽、生機(jī)盎然的氣息就撲面而來?？粗矍暗木跋螅娴暮茈y想象，兩年半前，綠植茂盛的渭河河灘還是光禿禿、坑坑洼洼的砂場(chǎng)占地。

進(jìn)砂場(chǎng)的一幕令人驚心

兩年半前來此地的情形，扶風(fēng)縣檢察院第二檢察部副主任張榮至今仍記得很清楚。2018年1月31日，她和同事前來調(diào)查渭河沿線5家砂石企業(yè)，結(jié)果一進(jìn)砂場(chǎng)的門，就被迎面撲來的兩只大型犬嚇哭了?！皟芍话肴硕喔叩木扌腿洳欢〉?fù)溥^來，對(duì)著我和同事大聲吠叫，我倆嚇得愣在原地，汗毛都豎了起來”。

2017年11月7日，一則名為“陜西扶風(fēng)：砂場(chǎng)瘋狂作業(yè)，黑手伸向可耕地，相關(guān)部門多年整治不見效”的帖子，引起了扶風(fēng)縣檢察院檢察官的注意。根據(jù)網(wǎng)上曝光的內(nèi)容，扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)西渠村砂場(chǎng)涉嫌違規(guī)占地，相關(guān)部門多年整治不見效，使得原本占地只有20畝的砂場(chǎng)，擴(kuò)大至近百畝的地。

渭河作為黃河第一大支流，因沿岸土地肥沃、物產(chǎn)豐富，不僅孕育了關(guān)中平原的農(nóng)業(yè)文明，在當(dāng)今社會(huì)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更是占有十分重要的地位。

扶風(fēng)縣渭河堤防道路全長(zhǎng)24.7公里，沿渭河兩岸砂場(chǎng)采砂是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)重要產(chǎn)業(yè)。為了盡快查明情況，扶風(fēng)縣檢察院檢察官第一時(shí)間趕到砂場(chǎng)，于是就出現(xiàn)了上面的這一幕。但即便兩名女檢察官相顧失色，她們還是牢記進(jìn)入砂場(chǎng)的任務(wù)，兩人手挽手一步步挪進(jìn)砂場(chǎng)院子。誰知她們剛掏出相機(jī)拍攝了幾張現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的照片，就又被三四個(gè)壯漢團(tuán)團(tuán)圍住?！案墒裁吹?？誰讓你們進(jìn)來的？”壯漢們一邊質(zhì)問，一邊阻攔，待檢察官亮明身份后，他們?nèi)匀粦B(tài)度蠻橫：“不能拍照，把相機(jī)給我關(guān)了。”張榮告訴對(duì)方：“我們是檢察機(jī)關(guān)工作人員來這里辦案，你們幾個(gè)是干什么的？”“如果是砂場(chǎng)的，就請(qǐng)你們配合，如果不是，就請(qǐng)不要干擾辦案，把砂場(chǎng)的負(fù)責(zé)人請(qǐng)出來?！?幾位壯漢發(fā)現(xiàn)攔不住人，便開始裝聾作啞。在檢察官表示見不到負(fù)責(zé)人便不會(huì)離開的情況下，經(jīng)過三四個(gè)小時(shí)的僵持，砂場(chǎng)老板才終于現(xiàn)身。

上下聯(lián)動(dòng)破調(diào)查僵局

調(diào)查中，一些村民向檢察機(jī)關(guān)反映：“這幾年，砂場(chǎng)都快把河里河岸的地都占完了。白天，上百輛渣土車?yán)笆谇f稼地上跑，車開過去后，沙子、碎石能揚(yáng)出幾公里，砂場(chǎng)附近種的莊稼，葉子上經(jīng)常蒙著一層厚厚的灰。晚上，砂場(chǎng)燈火通明，挖掘機(jī)直接在地上偷采，好好的土地都被挖得不成樣子了。挖的那些個(gè)坑，一下雨就是個(gè)水窖，很危險(xiǎn)。” “開始行政機(jī)關(guān)不理解，抵觸排斥情緒比較大，通過反復(fù)做工作，宣傳公益訴訟是為了共同維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，不是要爭(zhēng)個(gè)你對(duì)我錯(cuò)、你贏我輸，行政機(jī)關(guān)才逐漸加深了對(duì)我們的工作認(rèn)識(shí)?！狈鲲L(fēng)縣檢察院檢察長(zhǎng)董寬讓向《方圓》記者介紹。

為了及時(shí)跟進(jìn)案件固定證據(jù)，市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，檢察官們先后深入砂場(chǎng)查看整改情況40余次，累計(jì)行程數(shù)千公里，共航拍5次、攝制視頻25段、拍攝照片1000余張。最終查明，2013年至案發(fā)前，渭河扶風(fēng)段包括西渠砂場(chǎng)在內(nèi)的5家砂石企業(yè)，在未辦理任何用地手續(xù)的情況下，非法占用渭河沿岸466.7475畝土地，用于修建廠房、料臺(tái)、堆放砂石料。扶風(fēng)縣國土資源局雖然在2015年至2016年間，先后6次向5家企業(yè)累計(jì)發(fā)出11份責(zé)令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定，要求上述企業(yè)拆除設(shè)備設(shè)施、平整土地，恢復(fù)原狀。但5家企業(yè)置之不理，持續(xù)違法占地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使渭河沿岸土地資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

促企業(yè)還地于民還砂于水

2018年4月15日，在查明真相的基礎(chǔ)上，扶風(fēng)縣檢察院依法向縣國土局發(fā)出訴前檢察建議。建議其全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)5家企業(yè)的違法行為依法查處;嚴(yán)格依照法律規(guī)定，開展耕地保護(hù)和管理工作;強(qiáng)化對(duì)已查處違法行為的督促整改，提高行政執(zhí)法效果。

當(dāng)《方圓》記者來到龍渠寺砂場(chǎng)時(shí)，絳帳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)倪衛(wèi)東向《方圓》記者介紹：“從2016年招標(biāo)后，5家砂場(chǎng)分別保有渭河扶風(fēng)段采砂權(quán)，現(xiàn)在我們面前的是5家里面規(guī)模最小的龍渠寺砂場(chǎng)。這5家砂石廠主要是從河道里將砂石采上來后，占地用于堆放、加工生產(chǎn)砂石，原本他們的采砂權(quán)合同2018年就到期了。但是因?yàn)殛P(guān)系到切身利益，他們都不愿意清理?！?/p>

扶風(fēng)縣國土局接到檢察建議后回函：“因砂石企業(yè)存砂量大、清理和運(yùn)輸條件有限等客觀原因，難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，正采取措施整治并提出限期整改方案?！?就該局提出的整改方案，省市檢察院又先后組織召開案件研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5次，結(jié)合5家企業(yè)的具體情況，研究方案的針對(duì)性、可行性和操作性。在清理整改過程中，曾經(jīng)有不少困難。據(jù)扶風(fēng)縣國土局工作人員回憶：“羅家砂場(chǎng)進(jìn)行清運(yùn)工作時(shí)，由于道路途經(jīng)的羅家大橋正在維修，直接影響到了砂石料的清運(yùn)。在縣檢察院具體監(jiān)督指導(dǎo)下，國土局通過與絳帳鎮(zhèn)、水利等有關(guān)部門的不斷溝通協(xié)調(diào)，才最終保證了該砂場(chǎng)石料的正常清運(yùn)，按期完成了清運(yùn)任務(wù)?！?/p>

“清理整治過程中，最難的問題是覆土所需土壤需要砂場(chǎng)老板自行花錢購買”，倪衛(wèi)東告訴《方圓》記者，“在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，水利、鎮(zhèn)政府以及沿線村組干部，甚至紀(jì)委等部門共同努力，用了2個(gè)多月的時(shí)間，通過集中開會(huì)、上門宣傳、講政策講道理、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親做工作等方式，在群眾的監(jiān)督下，才按要求完成了覆土復(fù)墾工作” 。

由于涉渭河生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)的檢察建議引起縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣委、縣政府高度重視，迅速成立了專項(xiàng)整治工作組。寶雞市委常委、扶風(fēng)縣委書記周宇松多次組織召開專題會(huì)議，要求對(duì)破壞渭河生態(tài)環(huán)境和土地資源的問題，要徹底排查，徹底整治。時(shí)任縣水利局治渭辦主任喬虎成介紹：“清理取締這些砂場(chǎng)，斷人財(cái)路，肯定是一件難事，加上這是一個(gè)歷史遺留問題，所以難度更大。當(dāng)時(shí)，縣上抽調(diào)的特警隊(duì)、公安局、環(huán)保局、國土局、水利局、交通局、絳帳鎮(zhèn)等8大部門成立了專項(xiàng)整治組，參與聯(lián)合整治。但是，從法律服務(wù)、法治保障、震懾效果來看，對(duì)清理整治工作最有力的舉措還是檢察機(jī)關(guān)的工作。持續(xù)近兩年時(shí)間，檢察官們不分晝夜、冬奔夏忙，在40多度的高溫天，零下十幾度的深夜中，逐個(gè)砂場(chǎng)了解情況，給采砂整治專班提供了有力的保障。后期，我們用1個(gè)月的時(shí)間，對(duì)渭河沿線亂挖、亂采、亂建等歷史性遺留問題進(jìn)行了徹底的清理整治。”

渭河治理助力沿岸脫貧攻堅(jiān)

“在檢察機(jī)關(guān)的督促參與下，砂場(chǎng)違法占地的現(xiàn)象從根本上得到了解決。目前，5家砂石企業(yè)已經(jīng)停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，共騰退違法占地466余畝，拆除后各家砂場(chǎng)覆土都在60厘米以上，此次復(fù)耕工作累計(jì)完成土方量11.4萬立方米，復(fù)耕土地456畝，地都分給周圍各村家家戶戶村民自己耕種了，現(xiàn)在大部分地里種植了玉米。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)了之后，地里野兔、野雞隨處可見?！?扶風(fēng)縣渭河綜合保護(hù)中心主任唐雙記告訴《方圓》記者。

隨著5家涉事砂場(chǎng)的關(guān)閉，2019年8月，寶雞市率先在砂石資源較為豐富的渭河扶風(fēng)段組建寶雞水投扶風(fēng)分公司，并投資1.83億元在絳帳工業(yè)園建設(shè)年產(chǎn)砂石180萬立方米的國有標(biāo)準(zhǔn)化砂石廠。據(jù)了解，國有扶風(fēng)砂場(chǎng)于2018年9月籌建，2019年9月建成投產(chǎn)。投產(chǎn)前社會(huì)上砂石每立方米280—320元，投產(chǎn)后，砂場(chǎng)的投運(yùn)極大地緩解了周邊砂石市場(chǎng)供需矛盾，現(xiàn)在社會(huì)上砂石價(jià)已降至每立方米220元，有效遏制了河道采砂亂象。砂場(chǎng)遵循“保本經(jīng)營(yíng)，服務(wù)社會(huì)”的理念，解決了60個(gè)貧困村民的就業(yè)問題，促進(jìn)了群眾脫貧致富。

絳帳鎮(zhèn)龍渠寺村70歲高齡的退休干部余周存告訴《方圓》記者：“渭河治理以后的好處，要讓我說的話，一天都說不完。渭河以前洪水泛濫，我們?nèi)罕娛鞘芎φ?。治理以后，我們是受益者?，F(xiàn)在河道、堤防都很穩(wěn)固，我們都沒有想到渭河邊還能有車輛行人走的路，現(xiàn)在我們無論是出行還是干農(nóng)活，都是既方便、又安全?！庇嘀艽嬷钢^去龍渠寺砂場(chǎng)這塊地，興高采烈地在路邊感嘆道：“這里以前是砂石地，產(chǎn)量不太行?，F(xiàn)在這塊地覆了一米厚的土，土覆得厚，莊稼收成也好得很。河兩岸的環(huán)境改善了，現(xiàn)在我們老年人休閑玩樂有了地方，心情很舒暢?！?/p>

順著檢察官手指的方向，《方圓》記者看到大片的河灘地面平整，而原先這里都堆放著砂石，路上也沒有拉砂車，路面寬闊而整潔。路邊有些地方，已經(jīng)種上了紫色的薰衣草，非常美觀。平整過的大片土地已經(jīng)種上了莊稼，現(xiàn)在已經(jīng)到了收獲的季節(jié)。附近的農(nóng)民說，看這長(zhǎng)勢(shì)，今年的產(chǎn)量應(yīng)該很不錯(cuò)。

《方圓》記者（左一）在陜西省寶雞市扶風(fēng)縣龍渠寺村采訪該村原書記余周存。 （攝影/ 強(qiáng)亞文）

同時(shí)，扶風(fēng)縣人大、縣委辦、縣政府辦相繼出臺(tái)了支持公益訴訟工作的相關(guān)意見，為檢察公益訴訟工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過此案的辦理，扶風(fēng)縣建立了渭河生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，理順了國土、水利部門的關(guān)系，解決了長(zhǎng)期形成的歷史問題，兩家單位之間、兩家單位與檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合也越來越順暢了。2020年，扶風(fēng)縣通過持續(xù)堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、每天巡查，持續(xù)打擊非法開采、加工砂石資源的行為，已依法懲治非法采砂20多起，確保渭河采砂秩序。

這起行政公益訴訟案件在訴前程序階段就已順利解決，回望整個(gè)案件的辦理過程，董寬讓告訴《方圓》記者：“本案的四大特點(diǎn)：一是涉案企業(yè)占地面積、規(guī)模大。本案涉及的渭河扶風(fēng)沿線5家砂石企業(yè)占用農(nóng)用地面積共計(jì)460余畝，是近年來寶雞地區(qū)公益訴訟監(jiān)督耕地資源保護(hù)領(lǐng)域案件中涉案面積最大的一起案件。二是解決了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑念B疾。針對(duì)這5家砂場(chǎng)違法占地情況，國土部門從2015年多次下達(dá)了清理、整治文書，但該問題始終沒有得到根本解決。本案的辦理，則徹底解決了砂石企業(yè)違法占地這一困擾當(dāng)?shù)氐念B疾。三是清理整治措施到位、力度大。檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門迅速反應(yīng)，對(duì)涉事企業(yè)斷電斷水?dāng)嗦罚h委縣政府組成專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人力警力24小時(shí)不分晝夜巡查，2個(gè)月之內(nèi)全部整治到位，有效控制和阻止危害結(jié)果擴(kuò)大。四是整治示范作用、效果好。原來砂石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，拋灑、揚(yáng)塵、噪音，給周邊群眾的耕地、生活都造成了很大的危害。清理整治以后，土壤及時(shí)得到平整復(fù)土，優(yōu)化了以前的砂石地，群眾種上了小麥、玉米。同時(shí)，扶風(fēng)還率先建成了國有化砂石企業(yè)，使得砂石資源的開采更加科學(xué)、有序，帶動(dòng)了渭河沿線其他縣區(qū)也先后開展了砂石企業(yè)的清理整治工作，這起案件起到了很好的示范、威懾效應(yīng)?！?/p>

渭河作為黃河最大的支流，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。寶雞市檢察院檢察長(zhǎng)邢志堅(jiān)總結(jié)說：“本案中，檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)未按期完成整改的情況下，充分考量和尊重行政機(jī)關(guān)的履職意愿，合理延長(zhǎng)整改期限，把用訴前程序?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督目的作為辦案最佳狀態(tài)。在跟進(jìn)監(jiān)督過程中，緊緊依靠黨委政府，促成了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，解決了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的沉疴頑疾，推動(dòng)渭河沿線違法行為專項(xiàng)整治和脫貧攻堅(jiān)工作深入開展，形成了渭河流域生態(tài)保護(hù)‘齊抓共管、聯(lián)防共治工作格局。該案的成功辦理，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果。”