檢察公益訴訟十大典型案例

1.河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)“法莉蘭童話王國(guó)”違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案

【基本案情】

2017年8月，河南省鄭州某旅游開(kāi)發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)占地370.68畝的“法莉蘭童話王國(guó)”兒童游樂(lè)公園。公園內(nèi)建造占地4508.89平方米的磚混結(jié)構(gòu)房屋16處，硬化地面60926.27平方米建設(shè)停車場(chǎng)，傾倒渣土34840立方米，建設(shè)圍墻2050米，并存放大量游樂(lè)設(shè)施。在公園建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次給予行政處罰，但該公園仍繼續(xù)施工，并建成投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，且威脅到黃河行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年2月27日，河南省檢察院接到河南省河長(zhǎng)制辦公室移交的問(wèn)題線索后，通過(guò)鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理。鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)牽頭組成專案組承辦本案，通過(guò)赴實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)、走訪惠濟(jì)區(qū)政府、調(diào)取行政部門執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料、詢問(wèn)相關(guān)證人等方式進(jìn)行調(diào)查取證，召開(kāi)案件論證分析會(huì)確認(rèn)了公園項(xiàng)目損害公益的事實(shí)，并查明：公園建設(shè)過(guò)程中，惠濟(jì)區(qū)國(guó)土局于2018年4月至8月期間對(duì)其立案查處4次，作出4份行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，處以罰款446萬(wàn)余元，該公司僅繳納罰款38萬(wàn)余元，且未拆除違法設(shè)施。該局4次向惠濟(jì)區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院4次裁定由古滎鎮(zhèn)組織實(shí)施拆除;古滎鎮(zhèn)政府于2018年6月責(zé)令其停止施工1次;惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局于2018年6月立案查處1次，處以罰款42.78萬(wàn)元;惠金河務(wù)局于2017年9月至2018年9月期間立案查處3次，處以罰款14.8萬(wàn)元。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為惠濟(jì)區(qū)國(guó)土局已依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，而古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局雖作出了罰款或責(zé)令停工通知，但并未窮盡其法定監(jiān)管手段，未依法有效恢復(fù)土地生態(tài)，致使違法建設(shè)對(duì)黃河行洪安全、灘區(qū)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

2019年3月21日，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院在惠濟(jì)區(qū)人民政府向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局公開(kāi)送達(dá)了檢察建議書。建議：一是全面履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處涉案企業(yè)違法行為，拆除違法建筑設(shè)施;二是采取補(bǔ)救措施，有效恢復(fù)受損土地生態(tài);三是嚴(yán)格規(guī)范履職，切實(shí)保護(hù)黃河灘區(qū)環(huán)境資源;四是完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。

檢察建議發(fā)出后，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院與相關(guān)責(zé)任主體溝通聯(lián)絡(luò)，取得惠濟(jì)區(qū)黨委、政府的理解與支持，跟蹤督導(dǎo)三行政機(jī)關(guān)及時(shí)全面履職。該院先后數(shù)次與區(qū)政府組織相關(guān)職能部門召開(kāi)圓桌會(huì)議，組織區(qū)政府及河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)保局等到現(xiàn)場(chǎng)查看整改進(jìn)度，向涉案企業(yè)釋法明理，爭(zhēng)取其積極配合整改。

在惠濟(jì)區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，2019年3月底，該主題公園主體建筑16處磚混結(jié)構(gòu)房屋被拆除，6月29日，主題游樂(lè)園60926.27平方米硬化地面全部拆除，游樂(lè)設(shè)施、建筑垃圾及傾倒的渣土全部清理并進(jìn)行復(fù)綠，370余畝被占用土地恢復(fù)原有生態(tài)地貌。

2.甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案

【基本案情】

2010年，甘肅潤(rùn)宇建筑安裝工程有限公司在未經(jīng)岷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批同意，未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，在岷縣岷陽(yáng)鎮(zhèn)迭藏河（黃河支流）城區(qū)段河堤右岸違規(guī)修建觀景臺(tái)，并一直以“慕麗水岸”茶樓名義從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該建筑影響行洪安全，存在重大安全隱患，岷縣綜合執(zhí)法局作為具有城市規(guī)劃管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，未能依法履行監(jiān)督職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月25日，甘肅省岷縣檢察院依法向岷縣綜合執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，要求其嚴(yán)格履行城市規(guī)劃管理職責(zé)，制定整改方案，責(zé)令甘肅潤(rùn)宇建筑安裝工程有限公司限期拆除違章建筑物“慕麗水岸”茶樓，清除建筑垃圾，疏浚河道，恢復(fù)原狀，確保行洪暢通和度汛安全。2018年7月24日，岷縣綜合執(zhí)法局作出整改回復(fù)，認(rèn)為該項(xiàng)目屬于違法建設(shè)，并先后下發(fā)了《責(zé)令改正（限期拆除）通知書》、《行政處罰決定書》、《行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書》，要求該公司于2018年7月24日前自行拆除所建的違法建筑物。整改期限屆滿后，涉案建筑仍未拆除，危險(xiǎn)狀態(tài)仍未消除。

【訴訟和執(zhí)行】

2019年2月14日，岷縣檢察院向定西市安定區(qū)法院提起行政公益訴訟。請(qǐng)求判令岷縣綜合執(zhí)法局依法履行法定職責(zé)，對(duì)岷縣岷陽(yáng)鎮(zhèn)迭藏河城區(qū)段河堤右岸違章建筑物“慕麗水岸”茶樓全部實(shí)施拆除，清除建筑垃圾，疏浚河道，恢復(fù)原狀，確保行洪暢通和度汛安全。起訴后，岷縣綜合執(zhí)法局積極整改，認(rèn)真履職，于2019年3月23日對(duì)該違章建筑物依法強(qiáng)制拆除，岷縣檢察院派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。因違章建筑已經(jīng)拆除，岷縣檢察院變更訴訟請(qǐng)求，僅請(qǐng)求確認(rèn)岷縣綜合執(zhí)法局未完全履職的行為違法。2019年8月1日，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。

3.山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案

【基本案情】

自2016年底，黃河支流武家大溝東營(yíng)區(qū)六戶鎮(zhèn)小許村西至邱家村東段兩岸各有長(zhǎng)約4公里、寬約30米至50米不等的堤壩及護(hù)堤地被非法取土，北岸堤壩全部被毀，南岸堤壩部分被毀，嚴(yán)重危及河道行洪及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)檢察院設(shè)立在六戶鎮(zhèn)的為民檢察官工作室（公益訴訟聯(lián)絡(luò)站）從群眾處獲取本案線索，隨后立案調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問(wèn)相關(guān)人員、調(diào)閱相關(guān)文件等方式確認(rèn)武家大溝堤壩毀壞的事實(shí)，認(rèn)定東營(yíng)市水利局作為當(dāng)?shù)厮畡?wù)行政主管機(jī)關(guān)未對(duì)非法取土行為依法作出處理，亦未修復(fù)被毀堤壩，致使堤壩破壞越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受損。

2018年6月21日，東營(yíng)區(qū)檢察院向東營(yíng)市水利局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，恢復(fù)堤壩原狀。2018年8月10日，東營(yíng)市水利局回復(fù)稱，已對(duì)損毀河段進(jìn)行了整改修復(fù)，共修復(fù)河岸線2757米。

收到回復(fù)后，東營(yíng)區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，委托第三方——東營(yíng)市賽維測(cè)繪有限責(zé)任公司對(duì)被毀堤壩面積、土方量進(jìn)行測(cè)量，發(fā)現(xiàn)北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復(fù);北岸臨時(shí)應(yīng)急修復(fù)的2757米河岸線亦未按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)到位，無(wú)法滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和防汛要求。2018年8月“溫比亞”臺(tái)風(fēng)過(guò)境連續(xù)降雨，部分修復(fù)堤段出現(xiàn)了潰堤、漫堤，造成水流倒灌，兩岸農(nóng)田全部受災(zāi)。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年10月12日，東營(yíng)區(qū)檢察院依法向東營(yíng)區(qū)法院提起行政公益訴訟，要求：1.確認(rèn)東營(yíng)市水利局未依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法;2.判令東營(yíng)市水利局繼續(xù)履行職責(zé)，采取有效措施，對(duì)涉案被毀壞的堤壩予以修復(fù)，恢復(fù)原狀。東營(yíng)區(qū)法院于2018年12月21日開(kāi)庭審理，并當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。判決后，東營(yíng)市水利局主動(dòng)與東營(yíng)區(qū)檢察院就堤壩修復(fù)事宜進(jìn)行溝通，制定修復(fù)方案，協(xié)調(diào)應(yīng)急度汛資金，分期對(duì)堤壩進(jìn)行綜合整治。至2019年6月，修復(fù)工作已全部完成，達(dá)到設(shè)計(jì)防汛抗洪標(biāo)準(zhǔn)。2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，武家大溝全線未發(fā)生潰堤、決堤事故。

4.寧夏回族自治區(qū)永寧縣河道違法建筑侵占黃河河灘影響行洪安全案

【基本案情】

寧夏回族自治區(qū)永寧縣望洪鎮(zhèn)轄區(qū)濱河大道以東黃河河灘范圍內(nèi)，存在四處阻礙行洪的違法建筑，威脅行洪安全。四處非法建筑分別為：李東自2010年以來(lái)占用望洪鎮(zhèn)望洪林場(chǎng)河灘地開(kāi)設(shè)“黃河渡口餐廳”，建農(nóng)家樂(lè)3.45畝，漁池10余畝;劉杰自2013年以來(lái)占用望洪林場(chǎng)東側(cè)河灘地開(kāi)設(shè)“禾澤園種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)”，經(jīng)營(yíng)花卉、苗木、水果、蔬菜的種植及銷售，家畜、家禽及水產(chǎn)品的養(yǎng)殖及銷售，養(yǎng)殖場(chǎng)占地2.84畝，漁池占地12畝，耕地及果園占地約47畝;馬紅如自2013年以來(lái)占用望洪鎮(zhèn)東和村十隊(duì)河灘地開(kāi)設(shè)“鴻儒漁莊”，占地面積43.47畝;王繼杰自2016年以來(lái)占用望洪鎮(zhèn)南方村河灘地開(kāi)設(shè)“南方灣農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)”，修建餐飲娛樂(lè)用房400平方米，溫棚9000平方米。

【調(diào)查和督促履職】

2019年1月底，永寧縣檢察院在開(kāi)展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)中，在與縣河長(zhǎng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行全面排查摸底“四亂”突出問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題并建立臺(tái)賬。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，根據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)和《永寧縣河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》規(guī)定，縣水務(wù)局、望洪鎮(zhèn)政府對(duì)上述侵占黃河河灘地違法行為均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2019年3月28日永寧縣檢察院向永寧縣水務(wù)局和望洪鎮(zhèn)政府分別發(fā)出訴前檢察建議，建議其嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)永寧縣濱河大道以東黃河河灘范圍內(nèi)的違法建筑行為依法予以處理，規(guī)范河道保護(hù)和管理工作。

收到檢察建議后，永寧縣水務(wù)局和望洪鎮(zhèn)政府一方面多次對(duì)違法行為人進(jìn)行法治宣傳，另一方面積極向縣政府進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取支持?？h政府專題研究后，組織抽調(diào)公安、綜合執(zhí)法、水務(wù)、望洪鎮(zhèn)等單位、部門100多人開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，調(diào)動(dòng)30多輛車輛（含鏟車、挖機(jī)）對(duì)上述違法建筑逐一拆除。2019年7月6日，永寧縣檢察院對(duì)此次專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展“回頭看”，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)違法建筑已全部拆除、清理完畢。

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黃河烏斯太段河道違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案

【基本案情】

黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟境內(nèi)85公里烏斯太段河道長(zhǎng)期以來(lái)存在違法占用河道現(xiàn)象，尤其是阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黃河烏斯太段河道內(nèi)違規(guī)建造民房、違規(guī)修建魚(yú)塘長(zhǎng)期占用河道問(wèn)題嚴(yán)重，威脅行洪安全。阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)水務(wù)局對(duì)上述違法行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

本案線索由內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院在“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，隨后該院立案并開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。通過(guò)勘驗(yàn)測(cè)量違建面積，固定證據(jù)，最終確認(rèn)違規(guī)建造的民房占地14.5畝，違規(guī)修建18處魚(yú)塘占地446畝。2019年5月5日，該院向阿拉善盟水務(wù)局發(fā)出檢察建議：依法督促責(zé)任部門限期拆除違規(guī)建設(shè)的民房，督促責(zé)任部門限期關(guān)停魚(yú)塘，清退釣魚(yú)人員，確保黃河生態(tài)安全。阿拉善盟水務(wù)局收到檢察建議后，及時(shí)督促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)水務(wù)局向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)專題匯報(bào)。隨后，由管委會(huì)牽頭聯(lián)合高新區(qū)水務(wù)局、烏斯太鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)整改。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)地調(diào)查核實(shí)整改情況。目前黃河烏斯太段14.5畝的違建房屋已全部拆除，黃河烏斯太段河道管理范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)的18處魚(yú)塘的相關(guān)垂釣設(shè)施及人員也已清理，危害烏斯太段河道生態(tài)安全的違建問(wèn)題得到徹底解決。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)，擬投入專項(xiàng)資金，將清理的18處魚(yú)塘規(guī)劃建設(shè)為濕地公園，提升城市環(huán)境功能和生態(tài)效益。

6.山西省萬(wàn)榮縣汾河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案

【基本案情】

2019年6月25日，山西省萬(wàn)榮縣檢察院在“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，汾河萬(wàn)榮段河道管理范圍內(nèi)存在以下問(wèn)題：1.汾河萬(wàn)榮段光華鄉(xiāng)大興村大興橋西朝圣路口，河道內(nèi)存在面積1500平方米的違建羊圈及房屋;2.汾河萬(wàn)榮段光華鄉(xiāng)北甲店村河道朝圣路西河道內(nèi)存在面積520平方米的違建烘干廠房;3.汾河萬(wàn)榮段光華鄉(xiāng)羅池村河道西岸河道內(nèi)存在面積10平方米的違建房屋;4.汾河萬(wàn)榮段榮河鎮(zhèn)西師村西師橋西北660米處，河道內(nèi)存在150平方米的違建房屋和100畝私挖魚(yú)池;5.汾河萬(wàn)榮段榮河鎮(zhèn)劉村橋西400米處河道內(nèi)存在400平方米的違建房屋。上述違法建筑及魚(yú)塘處于汾河河道管理范圍內(nèi)，阻塞河道，破壞了汾河流域生態(tài)環(huán)境，危及行洪安全，負(fù)有監(jiān)管保護(hù)職責(zé)的萬(wàn)榮縣水利局履職不到位。

【調(diào)查和督促履職】

萬(wàn)榮縣檢察院在發(fā)現(xiàn)該案線索后，聯(lián)合河長(zhǎng)辦迅速行動(dòng)，實(shí)地勘查，固定證據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“亂建”問(wèn)題一一登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。在調(diào)查中，辦案人員運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍取證，對(duì)上述違法建筑進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、測(cè)量，利用衛(wèi)星地圖確定每個(gè)違法建筑的地理坐標(biāo)。2019年6月26日，萬(wàn)榮縣檢察院向縣水利局發(fā)出檢察建議書，建議縣水利局立即對(duì)汾河萬(wàn)榮段河道管理范圍內(nèi)違法建筑進(jìn)行清理，并建議河道主管機(jī)關(guān)細(xì)化整改目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任人、制定具體整改措施。

縣水利局收到檢察建議書后，組織精干力量對(duì)汾河萬(wàn)榮段“四亂”問(wèn)題進(jìn)行全面排查，建立了整改任務(wù)清單、明確整改內(nèi)容、整改要求和職責(zé)分工，并派業(yè)務(wù)骨干駐村，及時(shí)協(xié)調(diào)解決沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改中遇到的困難和問(wèn)題，獲得了群眾的積極配合和支持。截至7月23日，共拆除違法建筑2580平方米，清理私挖魚(yú)池面積100畝。

縣水利局整改回復(fù)后，萬(wàn)榮縣檢察院立即派員對(duì)各違法建筑及魚(yú)池整改情況予以核實(shí)，確認(rèn)檢察建議所述違法建筑及魚(yú)池均已清理整治完畢。

7.陜西省府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境系列案

【基本案情】

黃河府谷段 “四亂”問(wèn)題嚴(yán)重，存在非法排污、非法采砂、非法搭建、非法開(kāi)挖魚(yú)塘、亂堆亂放等問(wèn)題。水利、環(huán)保、城管、管委會(huì)、鎮(zhèn)政府等職能部門履職不到位，致使黃河府谷段生態(tài)環(huán)境遭受破壞，公益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月，陜西省府谷縣檢察院接到群眾舉報(bào)稱當(dāng)?shù)厣钗鬯迸劈S河問(wèn)題嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪居民、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)拍攝等手段，發(fā)現(xiàn)從2015年起府谷新區(qū)產(chǎn)生的居民生活污水未經(jīng)處理直排黃河，流經(jīng)地污水呈黑綠色，臭味刺鼻，水面垃圾漂浮，形成黑臭水體，嚴(yán)重污染黃河水質(zhì)。

府谷縣檢察院立案后，成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)三個(gè)辦案組，對(duì)黃河府谷段全線水污染情況展開(kāi)全面調(diào)查。確認(rèn)黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開(kāi)挖魚(yú)塘、亂堆亂放等問(wèn)題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律法規(guī)，該縣水務(wù)局、環(huán)保局、城管局、住建局、府谷鎮(zhèn)政府、新區(qū)管委會(huì)均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。府谷縣檢察院將問(wèn)題分為非法排污、禁采區(qū)非法采砂、可采區(qū)非法采砂三案，給相關(guān)行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議8份，建議對(duì)非法排污、非法采砂、非法搭建、非法開(kāi)挖魚(yú)塘、亂堆亂放等問(wèn)題依法履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境。

在送達(dá)檢察建議后，府谷縣檢察院約請(qǐng)六家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，詳細(xì)解釋了檢察建議的內(nèi)容，播放了黃河府谷段生態(tài)環(huán)境遭受破壞的視頻;同時(shí)，還積極向縣委、縣政府作了專題匯報(bào)?？h委、縣政府立即成立“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“生活污水整治工作小組”， 印發(fā)《府谷縣黃河河道采砂專項(xiàng)整治工作方案》《府谷縣直排口（入河排污口）專項(xiàng)整治實(shí)施方案》等文件，召開(kāi)督辦會(huì)議，全面開(kāi)展整治工作。

整治過(guò)程中，府谷縣政府共計(jì)投入資金1.4億元，相關(guān)行政機(jī)關(guān)出動(dòng)機(jī)械1850多臺(tái)次，撤離采砂船60艘、設(shè)備73臺(tái)，清理堆土砂石建筑垃圾等138.1萬(wàn)立方，覆平大型沙坑55處，拆除違章房屋195間，填埋魚(yú)塘5個(gè)，恢復(fù)黃河沿岸原狀80公里，并將新區(qū)的污水收集后送污水廠集中處理。水務(wù)局安排專人對(duì)黃河沿岸定期進(jìn)行巡查，徹底杜絕偷采亂挖現(xiàn)象。府谷縣檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)整治工作全程跟進(jìn)監(jiān)督，在2019年7月對(duì)該案開(kāi)展“回頭看”時(shí)，確認(rèn)檢察建議內(nèi)容全部整改到位且無(wú)反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

8.河南省三門峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案

【基本案情】

河南省三門峽市兩礦業(yè)公司在開(kāi)采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的情形，在開(kāi)采方式上存在違規(guī)開(kāi)采行為，造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2016年，第一輪中央環(huán)保督察對(duì)兩個(gè)礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報(bào)。2017年8月，兩礦業(yè)公司退出濕地自然保護(hù)區(qū)。2018年10月，中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)再次指出三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)境內(nèi)鋁土礦區(qū)遭生態(tài)破壞問(wèn)題。

【調(diào)查和督促履職】

2018年12月12日，河南省檢察院將該案件線索指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院辦理。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在兩個(gè)礦業(yè)公司退出保護(hù)區(qū)后，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門未能充分履職，受損土地長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效修復(fù)。湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府的整改工作同中央環(huán)保督察“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)確立的整改目標(biāo)仍有較大差距，存在礦山山體裸露、廢渣亂堆亂放、濕地生態(tài)修復(fù)不到位、濕地保護(hù)區(qū)以外受損土地生態(tài)修復(fù)未完成等問(wèn)題。

針對(duì)三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府履職不到位的問(wèn)題，2019年3月26日、27日，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議，建議：（一）根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責(zé)令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個(gè)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案，全面履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)濕地保護(hù)職能，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促礦業(yè)公司嚴(yán)格落實(shí)方案。（二）做好涉案兩個(gè)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗(yàn)收工作，確保整改到位。（三）對(duì)湖濱區(qū)、陜州區(qū)沿黃河鋁土礦認(rèn)真組織排查，對(duì)湖濱區(qū)、陜州區(qū)內(nèi)的其他鋁土礦開(kāi)展核查，對(duì)存在的侵占黃河濕地保護(hù)區(qū)、違法開(kāi)采等問(wèn)題，明確責(zé)任，及時(shí)整改，確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。（四）按照綜合整治規(guī)劃，確保新建礦山和持證礦山開(kāi)采達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

檢察建議發(fā)出后，三門峽市及湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府高度重視，組成市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案、開(kāi)展露天礦山專項(xiàng)整治工作方案等。兩個(gè)礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審的綜合整治方案和綠色礦山建設(shè)方案。其間，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院多次與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及礦業(yè)公司召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就礦區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)、治理進(jìn)度和方案等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，邀請(qǐng)專家為礦山治理中的難點(diǎn)問(wèn)題出謀劃策。截至目前，湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積1292畝，復(fù)植各類樹(shù)木作物25萬(wàn)余棵，播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000余萬(wàn)元，治理面積8461.262畝，綠植各類樹(shù)木31萬(wàn)余棵，飛播面積10000畝，撒播草籽3900公斤，覆土251.95萬(wàn)方，回填廢棄礦坑2.2萬(wàn)方。

9.青海省化隆縣查甫河、黑城河等河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案

【基本案情】

位于青海省化隆縣境內(nèi)的黃河一級(jí)支流查甫河、黑城河、巴燕河、石大倉(cāng)河、昂思多河等河道兩側(cè)及部分橋涵周邊存在傾倒生活垃圾、建筑垃圾等現(xiàn)象，嚴(yán)重污染上述河流河道環(huán)境、泄洪安全，對(duì)于河道周邊環(huán)境及村容村貌造成了極大影響，嚴(yán)重侵害黃河生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

根據(jù)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)活動(dòng)安排，青海省化隆縣檢察院在摸排中發(fā)現(xiàn)案件線索，于2019年5月立案審查，并進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)查。2019年5月20日，該院向化隆縣水利局發(fā)出1份訴前檢察建議，建議其督促相關(guān)單位和個(gè)人盡快清理河道兩側(cè)及橋涵周邊垃圾，恢復(fù)河道環(huán)境，消除河道行洪隱患，并在全縣范圍內(nèi)對(duì)河道兩側(cè)、水庫(kù)和湖泊周邊存在的隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾問(wèn)題進(jìn)行排查處理。

化隆縣水利局收到檢察建議后，積極落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任，召集生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了河湖長(zhǎng)制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行安排部署，確保檢察建議內(nèi)容落到實(shí)處?；】h水利綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法對(duì)河道淤積、垃圾傾倒、水污染、偷采砂石情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)影響河道行洪、破壞水環(huán)境等違法行為進(jìn)行整治，組織干部群眾清除建筑垃圾、清理渠道及水庫(kù)周邊生活垃圾，打撈水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)柴草、漂浮物，清理黑臭水體。截至2019年8月，共清理黃河及16條一級(jí)支流生活垃圾138處450方、建筑垃圾55處400余方;督促動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)清理村級(jí)河道垃圾210處近1萬(wàn)方;投入600余萬(wàn)元對(duì)扎巴鎮(zhèn)本康溝河道進(jìn)行了綜合整治;投資30萬(wàn)元對(duì)后溝水庫(kù)、巴燕鎮(zhèn)尕西溝等重點(diǎn)水渠、溝道等進(jìn)行了全面清淤。針對(duì)化隆縣昂思多河、查甫河、巴燕河、金源河等河道亂采亂挖亂堆及雄先河、支扎河偷挖沙場(chǎng)等違法行為，主管行政機(jī)關(guān)均予以行政處罰，未執(zhí)行處理決定的，依法申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行。2019年8月15日，檢察人員到查甫河、黑城河、巴燕河、昂思多河等河道現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，確認(rèn)河道周邊生活垃圾、建筑垃圾已全面清理。

10.四川省若爾蓋縣白河唐克鎮(zhèn)段河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案

【基本案情】

黃河一級(jí)支流白河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段（白河橋上游右岸堤防沿線、白河右岸索格藏寺院路對(duì)面山溝處）堆放了大量生活及建筑垃圾，造成嚴(yán)重污染。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的情形，社會(huì)公共利益處于被侵害狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2019年3月7日，根據(jù)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)活動(dòng)安排，四川省若爾蓋藏族羌族自治縣檢察院會(huì)同縣河長(zhǎng)辦對(duì)黃河干流及其支流進(jìn)行暗訪督察，發(fā)現(xiàn)了白河唐克鎮(zhèn)段（白河橋上游右岸堤防沿線、白河右岸索格藏寺院路對(duì)面山溝處）堆放了大量生活及建筑垃圾。3月13日，若爾蓋縣檢察院檢察人員對(duì)該地堆放的生活及建筑垃圾進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察并調(diào)查走訪了當(dāng)?shù)厝罕?。?jīng)查證，該河道兩處垃圾系附近居民傾倒，因無(wú)人管理，在一年多時(shí)間內(nèi)逐步形成了約440平方米、195平方米的兩處露天“垃圾場(chǎng)”，夏季臭氣熏天、污水橫流，漲水時(shí)相當(dāng)一部分垃圾已經(jīng)被河水沖入白河后流入黃河干流。該縣水務(wù)局先后兩次要求整改，但一直未能解決。若爾蓋檢察院通過(guò)調(diào)查研究確定，唐克鎮(zhèn)人民政府應(yīng)為該段河道垃圾清理的責(zé)任部門。

2019年3月16日，若爾蓋縣檢察院向唐克鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議：第一，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)對(duì)白河河道內(nèi)堆放的兩處垃圾進(jìn)行清理;第二，為避免清理后再次出現(xiàn)在河道傾倒垃圾的行為，應(yīng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止類似問(wèn)題再出現(xiàn)。收到檢察建議后，唐克鎮(zhèn)政府迅速組織召開(kāi)整改專題會(huì)議并邀請(qǐng)縣級(jí)河長(zhǎng)，檢察院、河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人參會(huì)，對(duì)問(wèn)題形成的原因，如何整改、如何建立長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題作出專題部署。3月19日，唐克鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近村民、僧人對(duì)該兩處垃圾進(jìn)行了清理轉(zhuǎn)運(yùn)。此外，鎮(zhèn)政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍，專門聘請(qǐng)了公益性崗位人員負(fù)責(zé)河道日常垃圾的清理工作。

2019年4月3日，唐克鎮(zhèn)人民政府書面回復(fù)稱已對(duì)兩處堆放的生活及建筑垃圾進(jìn)行全面清理并建立了監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同年4月23日，若爾蓋縣檢察院對(duì)檢察建議整改情況進(jìn)行了核實(shí)，經(jīng)查，白河橋上游右岸堤防沿線河道干凈整潔，有公益性崗位人員沿河隨時(shí)巡查并清理零星垃圾;索格藏寺院路對(duì)面山溝處垃圾已經(jīng)全部清理并復(fù)土，設(shè)有較為完善的垃圾處理設(shè)備。（2019年8月29日發(fā)布，源自最高人民檢察院公眾號(hào)）