李梅

世界自然遺產(chǎn)是大自然饋贈給人類的寶貴財富，蘊含著豐富的科學價值、經(jīng)濟價值、歷史文化價值等多重價值。對世界自然遺產(chǎn)的合理利用是實現(xiàn)遺產(chǎn)價值的重要手段，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求，也是實現(xiàn)世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。人類應(yīng)該在保護世界自然遺產(chǎn)真實性和完整性的前提下，科學合理地進行可持續(xù)開發(fā)利用。

在第43屆世界遺產(chǎn)大會上，鹽城黃海濕地作為中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國第14處世界自然遺產(chǎn)，填補了中國濱海濕地類型世界遺產(chǎn)空白，成為全球第二塊潮間帶濕地世界遺產(chǎn)?？茖W保護與利用黃海濕地世界自然遺產(chǎn)，既有利于維護黃海濕地生態(tài)功能的完整性和生物多樣性，也有利于探索綠色發(fā)展之路，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新動能。因此，應(yīng)積極探索黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的新路徑，為建設(shè)“美麗中國”和全球生態(tài)治理貢獻更多“鹽城智慧”，提供更多“鹽城經(jīng)驗”。

一、黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用現(xiàn)狀

黃海濕地申遺成功后，鹽城市委、市政府在擦亮世遺“金字招牌”、放大世遺效應(yīng)、做好“世遺”文章方面迅速采取行動，為守護世遺家底，管理世遺資源，弘揚世遺文化做出了積極努力。

出臺保護條例。為全面加強黃海濕地世界自然遺產(chǎn)的保護，鹽城市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，研究制定了《鹽城市黃海濕地保護條例》，并經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準實施。該條例從規(guī)劃、保護、監(jiān)督管理、法律責任等方面對黃海濕地世界自然遺產(chǎn)的保護與利用做出了詳細規(guī)定，為黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用提供了基本遵循。

成立研究機構(gòu)。為進一步加強黃海濕地保護管理，強化科學研究，深化生態(tài)合作，在鹽城市人民政府大力倡議和支持下，鹽城師范學院聯(lián)合北京林業(yè)大學、華東師范大學、南京林業(yè)大學，共同創(chuàng)建了濕地學院。此外，還成立了黃（渤）海候鳥棲息地申遺區(qū)域保護地聯(lián)盟會議、鹽城市濕地與自然遺產(chǎn)保護管理中心，為進一步加強黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用提供了堅實的理論和技術(shù)支撐。

出臺行動方案。為進一步做好“后申遺時代”遺產(chǎn)保護管理及可持續(xù)發(fā)展工作，鹽城市人民政府研究出臺了《鹽城黃海自然遺產(chǎn)地保護管理與可持續(xù)發(fā)展三年行動綱要（2019—2021）》，重點圍繞“保護好、研究好、宣傳好、利用好、示范好”等目標，從保護管理、科學研究、宣傳展示、對外交流等方面，系統(tǒng)設(shè)計了鹽城黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護管理與可持續(xù)發(fā)展各項具體方案，為“后申遺時代”推動黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護管理及可持續(xù)發(fā)展工作有序開展提供了行動依據(jù)。

構(gòu)建命運共同體。為進一步在更廣的區(qū)域、更深的層次做好黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用，鹽城市人民政府于2019年8月發(fā)起倡議，提出構(gòu)建環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈設(shè)想，并與2019年8月、2020年6月分別組織召開高層次專家研討會進行論證。環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈由上海、江蘇和山東、遼寧等環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市，以及朝鮮、韓國等環(huán)黃海地區(qū)城市組成，通過構(gòu)建生態(tài)協(xié)同保護體系、區(qū)域綠色經(jīng)濟布局、現(xiàn)代立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、常態(tài)化交流互動機制、開放合作良好平臺等舉措，打造黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用命運共同體。

二、黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用面臨的挑戰(zhàn)

雖然黃海濕地世界自然遺產(chǎn)給鹽城帶來了響亮的“金字招牌”，鹽城在遺產(chǎn)保護與利用方面也進行了積極的探索，但是從總體來看，仍然面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。

缺乏成熟的實踐經(jīng)驗。黃海濕地世界自然遺產(chǎn)是全球第二塊、國內(nèi)第一塊潮間帶濕地世界遺產(chǎn)，是一種特殊類型的世界自然遺產(chǎn)。這種濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)的保護與利用有其自身特征和規(guī)律，而目前全球關(guān)于這種類型的世界自然遺產(chǎn)保護與利用的實踐還不夠豐富，缺乏可借鑒的現(xiàn)成模式。因此，選擇何種方式來保護與利用這塊上天賜予人類的自然寶藏、如何實現(xiàn)在保護中利用以及在利用中保護等關(guān)鍵問題都沒有現(xiàn)成的道路可走，都需要“摸著石頭過河”，在探索中前行。

缺乏完備的法律體系。從世界各種類型的自然遺產(chǎn)保護與利用實踐來看，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系是世界自然遺產(chǎn)保護與利用的重要保障。目前，雖然鹽城在黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用方面出臺了《鹽城市黃海濕地保護條例》，但這只是一個籠統(tǒng)的地方性保護條例，它的法律效力、覆蓋面和專業(yè)程度都還不足以保障黃海濕地世界自然遺產(chǎn)的保護與利用。

缺乏專業(yè)的人才隊伍。世界自然遺產(chǎn)保護與利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。世界自然遺產(chǎn)保護與利用具有領(lǐng)域多元化、內(nèi)容復(fù)雜的特征，涉及生態(tài)、歷史、文化、政治、經(jīng)濟、管理、社會等多個學科、多個門類，在自然遺產(chǎn)評估、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、資源開發(fā)利用、文化創(chuàng)意設(shè)計、營銷推廣等多個領(lǐng)域都需要大量的專業(yè)化高層次人才作保障。目前，從鹽城的實際看，在黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用方面，缺乏大量的專業(yè)化人才，現(xiàn)有的人才數(shù)量和質(zhì)量還不足以高質(zhì)量支撐起黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的重任。

缺乏高效的協(xié)調(diào)機制。世界自然遺產(chǎn)保護與利用涉及多方利益主體，涉及多個部門，需要有高效的協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)各方利益。黃海濕地世界自然遺產(chǎn)是黃海生態(tài)大系統(tǒng)的一部分，其保護與利用受到整個黃海生態(tài)大系統(tǒng)的影響，而黃海生態(tài)大系統(tǒng)是一個涉及多個國家、多個城市的生態(tài)系統(tǒng)，其保護與利用需要各個國家和城市之間形成生態(tài)命運共同體，達成一致的共識。目前，鹽城雖然提出了環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈的構(gòu)想，但現(xiàn)在還只是一個戰(zhàn)略構(gòu)想，各種協(xié)調(diào)機制還沒有完全建立，還沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。

缺乏響亮的國際名氣。從大多數(shù)世界自然遺產(chǎn)開發(fā)與利用的實踐看，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是一個重要的路徑選擇。但從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，響亮的國際知名度是吸引眼球、聚焦目光、產(chǎn)生興趣的重要因素，是旅游目的地快速發(fā)展的重要保障。黃海濕地世界自然遺產(chǎn)是一個年輕的世界自然遺產(chǎn)，收錄世界遺產(chǎn)目錄只有短短兩年的時間，與其他知名世界自然遺產(chǎn)相比，國際知名度還不夠高，全世界對它的了解還不夠深入，這在很大程度上影響了它的開發(fā)與利用。

三、黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的對策建議

黃海濕地申遺成功，讓黃海濕地保護與利用站在了一個新的起點上，鹽城要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措、乘勢而上，扎實推進黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用工作。

不斷創(chuàng)新保護利用模式。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新融入黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的全過程，探索濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)保護與利用的新模式。鹽城應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，積極推進黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護聯(lián)盟建設(shè)，大力實施生態(tài)修復(fù)工程，提高黃海濕地保護的成效，展現(xiàn)黃海濕地世界自然遺產(chǎn)的獨特魅力。加快推進黃海濕地世界自然遺產(chǎn)博物館建設(shè)，進一步挖掘遺產(chǎn)的科普價值，讓更多的人和組織了解黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護的重要意義，積極參與到黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護中來，形成共同保護的強大合力。大力開發(fā)濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，全力打造世界知名區(qū)域性旅游目的地和集散地。

不斷完善法律規(guī)范體系。深入實施全面依法治國方略，把法治建設(shè)作為黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的重要工作。不斷加大對《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及我國其他自然遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)的宣傳推廣，增強依法保護與利用黃海濕地世界自然遺產(chǎn)的意識和能力。以《中華人民共和國憲法》和《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等法律規(guī)范為基礎(chǔ)，根據(jù)黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的實際需要，遵循“保護第一、適度開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，充分借鑒其他國家關(guān)于國家公園的立法經(jīng)驗，研究、制定、頒布一系列有關(guān)黃海濕地自然遺產(chǎn)保護與利用的專項法律法規(guī)，不斷形成一個完善的黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的法律規(guī)范體系。

不斷壯大專業(yè)人才隊伍。深入實施人才強國戰(zhàn)略，高度重視人才資源在黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用中的重要作用，積極創(chuàng)新人才工作機制。建立完善高端專家?guī)欤瑥膰鴥?nèi)外知名高等院校、研究機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及決策咨詢機構(gòu)中聘請高層次專家人才，為黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用提供高端智力支持。建立完善人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮鹽城濕地學院的作用，深化與北京林業(yè)大學、華東師范大學、南京林業(yè)大學等國內(nèi)知名院校的合作，建立濕地自然遺產(chǎn)定向人才培訓體系，大力培養(yǎng)跨學科、跨專業(yè)的復(fù)合型、應(yīng)用型和國際型專業(yè)緊缺人才。建立完善人才使用機制，依據(jù)人才使用規(guī)律，建立靈活的人才流動機制，打造能上能下的人才使用辦法，讓各類人才在黃海濕地自然遺產(chǎn)保護與利用工作中發(fā)揮作用。

不斷健全體制機制框架。深入推進體制機制創(chuàng)新，從長遠著眼、突出重點、抓住關(guān)鍵，不斷健全黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用體制機制框架，降低黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的制度性交易成本。在規(guī)劃方面，根據(jù)黃海濕地保護規(guī)劃和生態(tài)功能，嚴格實行黃海濕地統(tǒng)一管制，實行名錄管理制度和分級保護制度。在保護方面，建立健全黃海濕地重點保護野生動物救護聯(lián)動機制，對黃海濕地野生保護動物采取緊急救護措施。在監(jiān)督管理方面，成立黃海濕地保護專家委員會，建立建設(shè)項目準入制度、生態(tài)補償機制、執(zhí)法協(xié)作機制、公益訴訟制度、應(yīng)急管理機制等體制機制，確保黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用的監(jiān)督管理有章可循。

不斷加大宣傳推廣力度。深入開展宣傳推廣工作，將年輕的黃海濕地世界自然遺產(chǎn)推向全世界，讓全世界知曉熟悉黃海濕地世界自然遺產(chǎn)。制作黃海濕地世界遺產(chǎn)宣傳片，利用世界自然遺產(chǎn)日等活動，向全世界展示黃海濕地世界自然遺產(chǎn)鶴影翩躚、麋鹿成群、百鳥共舞的壯美之景以及人與自然和諧共生之美，讓黃海濕地世界自然遺產(chǎn)成為全世界人民的向往之地。舉辦黃海濕地世界自然遺產(chǎn)科普知識競賽活動，讓更多的人了解濕地遺產(chǎn)，樹立自然保護意識，不斷放大世界自然遺產(chǎn)效應(yīng)，將世界自然遺產(chǎn)這個具有全球突出價值的“金字招牌”擦得更亮。定期舉辦高層次濕地國際論壇等各類活動，讓來自世界各地的專家學者齊聚一堂，共話濕地保護與利用，擴大世界影響力。

〔本文系2020年鹽城市政府社科獎勵基金項目“黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護與利用研究”（20SZFSK175）階段性研究成果〕

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責任編輯：劉景昌