孔錚

摘要：1945年7月16日，世界上第一顆原子彈在美國試爆成功，標(biāo)志著當(dāng)今世界已進入核武器時代。75年來，全球禁止核武器、核試驗以及和平利用核能源成為世界潮流趨勢，一方面是基于人道主義的考慮，另一方面則是公平原則的體現(xiàn)。然而，全球禁核進程卻屢屢遭遇困境，《不擴散核武器條約》下的核裁軍力量削弱、《禁止核武器條約》下的核裁軍舉措無法奏效、通過傳統(tǒng)談判平臺的核裁軍措施難以落地、美國“四騎士”戰(zhàn)略威懾理論逐步退出歷史舞臺。由此可見，未來禁核之路并非一帆風(fēng)順，還需各方共同努力。

關(guān)鍵詞：核裁軍;核試驗;人道主義;公平原則

中圖分類號：D993.5文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1003-2177（2020）14-0012-02

1945年，二戰(zhàn)已進入尾聲，在德意兩國對盟軍投降后，唯獨日本依舊負隅頑抗。8月6日和9日，美國軍隊分別在廣島和長崎投下“小男孩”與“胖子”兩顆原子彈，日本備受重擊，最終被迫無條件投降，自此二戰(zhàn)落下帷幕。這是原子彈第一次人類進行的打擊，創(chuàng)傷至今未被撫平?；诖?，筆者強烈呼吁即刻停止核武器研發(fā)、核試驗以及加快核裁軍進程的必要性。然而，必須承認的是這條道路在未來仍崎嶇坎坷，全球禁核無法一蹴而就。

1全球禁核的必要性

1.1人道主義原則

國際法要求戰(zhàn)爭中需要區(qū)別對待平民、戰(zhàn)斗員和戰(zhàn)斗傷員，軍事目標(biāo)和非軍事目標(biāo)，直接軍事利益和非直接軍事利益。但是在戰(zhàn)爭中往往難以精確依照作戰(zhàn)規(guī)則作戰(zhàn)，正確區(qū)分作戰(zhàn)對象，這也是簽訂《禁止生物武器條約》以此廢除生物武器的緣由之一。殺傷力和殺傷面積都有限制的常規(guī)性武器尚難以區(qū)分清楚作戰(zhàn)對象，如何保證在一定限度內(nèi)使用核武器不激起人道主義災(zāi)難并能夠令人信服，這對目前每個國家的軍事技術(shù)來說都極為困難的，切爾諾貝利和福島核電站的影響至今無法消除。

1.2公平或公正原則

《不擴散核武器條約》（Treaty on the Non-Pro-liferation of Nuclear Weapons，以下簡稱NPT）第九條第三款規(guī)定，1967年1月1日前制造并爆炸核武器的國家為有核武器國家，即符合前述時間條件的事實擁核能夠被合法化，其他締約國自此之后不得獲取核武器。這與國際法基本原則之一：國家主權(quán)平等原則相悖。國家主權(quán)平等原則主要包括兩方面內(nèi)容：國家主權(quán)原則和國家平等原則，平等原則基本要求是國際社會的每一個成員國都享有同樣的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)。誠然，五大常任理事國在聯(lián)合國的秩序中起到了基石的作用，相比其他國家在國際上負有更多的責(zé)任，保持五大國的合法核武器地位，對于維護國際社會的和平與安全至關(guān)重要。但是這種歷史性的妥協(xié)與國家平等原則是相悖的，即使一些經(jīng)濟和軍事實力弱小的國家不具備擁有核武器的條件，但有沒有權(quán)利擁有與主觀想不想擁有是兩個問題，從最基本的國際法精神來看，除了發(fā)動非正義戰(zhàn)爭而受懲罰的一些國家外，每個國家都應(yīng)該享有同樣的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)，歷史的局限性更不應(yīng)該成為永久局限的理由。因此，為促進全球核和平發(fā)展，在五常國家已擁有核武器的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提倡限制使用甚至銷毀其現(xiàn)存核力量，這與聯(lián)合國立場保持一致。

2全球禁核進程下的困境

2.1《不擴散核武器條約》下的核裁軍力量削弱

《不擴散核武器條約》于1968年7月1日分別在莫斯科、倫敦、華盛頓開放簽字，并于1970年3月正式生效，目前累計簽約189個國家。2020年3月，中國、法國、俄羅斯、英國、美國外長關(guān)于《不擴散核武器條約》的聯(lián)合聲明，堅定致力于為后代維護和加強這一條約。NPT規(guī)定1967年1月1日前制造并爆炸核武器的國家為合法有核武器國家，并明確締約國應(yīng)當(dāng)就全面徹底裁軍條約進行真誠的談判。因此，這便意味著NPT實質(zhì)上是有核國家與非核國家進行的一種交易，即非核國家以主動放棄擁有核軍事武器的權(quán)利來換取有核國家的核裁軍行動。然而，這一實現(xiàn)全面禁核的交易并不順利，主要體現(xiàn)為以下兩個方面。

其一，條約延期機制失效?！恫粩U散核武器條約》每十年需要進行一次延期，條約的順利延期需經(jīng)過所有簽約國的同意，因此無核國家能夠借此機會能夠有核國家施加壓力。然而，1995年無核國家為了盡快推進有核國家完成談判并簽署《全面禁核試條約》，就NPT永久有效達成一致意見，以保證有核國家不再進行任何核試驗。在這一情形下，借助條約十年延期一次以向有核國家施壓的機制落空。

其二，“NPT審議大會”機制遭受挑戰(zhàn)。“NPT續(xù)約”不再成為無核國家推動有核國家進行核裁軍的有利契機時，五年一次的“NPT審議大會”轉(zhuǎn)而成為無核國家最重要的機會。然而，在2005年小布什時代背景下，遭受單邊主義破壞而毫無進展的NPT審議大會使得越來越多的無核武器國家對NPT這一傳統(tǒng)的核裁軍機制失去信心。因此，盡管NPT對有核國家的禁止核試驗行為實施一定的約束力，但是在實踐中并未取得較大成效，部分無核國家借此大力發(fā)展自身核力量以獲得自衛(wèi)。

2.2《禁止核武器條約》的核裁軍舉措無法奏效

2017年7月7日，聯(lián)合國大會通過《禁止核武器條約》，旨在實現(xiàn)核武器的“完全非法化”。該條約要求有核國家銷毀現(xiàn)階段所擁有的核武器，目前已有122個無核國家加入了該條約?！督购宋淦鳁l約》之所以能夠順利通過，聯(lián)合國在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，條約的權(quán)威性和國際地位得以確立和提升。此外，條約采用多數(shù)決議平臺方式，避開了“一票否決”法，為條約國提供了有力的制度保障。然而，從條約的內(nèi)容和宗旨來看，核武器“完全非法化”實際上是對NPT的否定和推翻，直接威脅到有核國家先前確立的合法核地位，同時也將麥芒指向了核門檻國家，《禁止核武器條約》在全球?qū)用孢_成共時勢必將遭遇前所未有的阻力。

從實際簽署情況來看，聯(lián)合國五大常任理事國、大多數(shù)西方國家、韓國、朝鮮、巴基斯坦、印度、以色列均未參加該條約的談判，甚至作為世界上唯一受過核打擊國家的日本也主動避開這一條約。因此，排除九大有核國家、核門檻國家在內(nèi)的《禁止核武器條約》實際上是122個締約國的一場空想，從本質(zhì)上來說只是這些無核國家之間互相作出的不再研發(fā)核武器、不再進行核試驗的內(nèi)部承諾，對其他國家的核軍備競賽不存在任何法律上的約束效力?！督购宋淦鳁l約》的核裁軍舉措幾乎是無效的，122個締約國從某種程度上可謂“竹籃打水一場空”。

2.3多邊裁軍談判平臺的核裁軍措施難以落地

日內(nèi)瓦裁軍談判會議（Conference on Disarma-ment，以下簡稱“CD”）作為目前唯一的多邊裁軍談判平臺，致力于國際核裁軍目標(biāo)的實現(xiàn)。CD前身為十國裁軍委員會，而后增加新成員國改為十八國裁軍委員會，最后再次歷經(jīng)兩次更名。當(dāng)前，CD在全球核裁軍進程上的作用仍是有限的，其核裁軍措施遲遲難以落地，可從以下兩方面進行分析。

其一，CD存在再次“癱瘓”失效的隱患。從歷史上來看，CD是從十國裁軍委員會演變而來。20世紀(jì)50年代，十國裁軍委員會曾因美蘇兩國關(guān)系冰冷一度導(dǎo)致該組織“癱瘓”，而后經(jīng)緩和才逐步發(fā)展至今。由此不難發(fā)現(xiàn)，這一談判會議實際上很大可能存在強權(quán)政治的干預(yù)，以代表大國立場、維護大國利益，甚至當(dāng)大國之間的利益無法得到有效協(xié)調(diào)時，將直接出現(xiàn)組織失效、核裁軍寸步難行的局面。其二，“一票否決制”使得CD處于拖延、阻礙、被動地僵化狀態(tài)。20世紀(jì)90年代中期，美國提出《禁止生產(chǎn)用于核武器及爆炸裝置的裂變材料條約》（以下簡稱“禁產(chǎn)條約”），旨在完全阻止核武器所用裂變材料的生產(chǎn)，無核國家則要求設(shè)立特設(shè)委員會就核裁軍事項進行談判，最終談判無果。有核國家與無核國家所代表的立場差異使得CD達成共識幾乎成為不可能事件。此外，必須提及的是，禁產(chǎn)條約在本質(zhì)上是通過采取假裁軍、真擴軍的方式實現(xiàn)了有核國家的壟斷地位，這必將引發(fā)無核國家更為強烈的不滿和不安，因此全球核裁軍措施幾乎是難以落地的。

2.4美國“四騎士”戰(zhàn)略威懾理論逐步退出歷史舞臺

美國“四騎士”曾提出用戰(zhàn)略威懾理論，并研究核裁軍的具體方針，方針內(nèi)容主要包括：在將來深度削減核武器庫的情況下，如何繼續(xù)保持戰(zhàn)略威懾力？如何面對太空兵器、網(wǎng)絡(luò)兵器、全球快速打擊兵器等高科技新型軍事技術(shù)的威脅？如何有效防止核裁軍可能存在的逆轉(zhuǎn)？如何在不泄露武器設(shè)計信息的情況下保證有效的核查？在任何一國撕毀條約，秘密或者公開地進行核武器軍隊擴張時，如何保障穩(wěn)定的戰(zhàn)略威懾？以上“嚴肅”“現(xiàn)實”的戰(zhàn)略研究，給整個西方學(xué)界帶來一股“臺風(fēng)”，即不論“核裁軍”這一項議題被支持還是反對，它都已成為現(xiàn)階段國際社會不得不涉及的議題。

然而，這些言論在某種程度上確實取得了成功，但是必須承認其力量正在削弱。2010年左右歐洲廣泛地出現(xiàn)了一種“要求美國撤離戰(zhàn)術(shù)核武器”的思潮，美俄也于同年年達成了新的核軍控條約，美方甚至進一步表示再削減三分之一的核武器庫都有可能實現(xiàn)。盡管兩個核大國在表面上達成了核裁軍的一致意見，但是不能否認國家戰(zhàn)略以及國際關(guān)系在背后存在強大的支撐。隨著國際局勢日新月異的變化，這一路徑的聲音和力量現(xiàn)已大打折扣了。

3結(jié)語

核武器作為保衛(wèi)國家安全的強有力工具，要實現(xiàn)全球禁核并非易事。一方面，對于有核國家，銷毀核武器不代表消除其核技術(shù)，核軍備競賽在一些國家間還時有發(fā)生;另一方面，出于國家安全以及國際地位的提升，一些無核國家也可能正緊鑼密鼓地進行核研發(fā)與核試驗。從國際實踐來看，全球禁核之路仍遭受重重困難，還需多方共同努力。

（責(zé)編：周安琪）