王兆河

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，地質(zhì)、石油化工、高層地下建筑、大跨度大空間、人員密集場所等災(zāi)害事故荷載及風(fēng)險(xiǎn)不斷增高。探索“全災(zāi)種、大應(yīng)急”時(shí)代背景下的消防裝備建設(shè)思路和模式是各級(jí)消防裝備管理部門面臨的重大課題，直接關(guān)系到消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，特別是在配置、管理與人的有機(jī)結(jié)合上，車輛裝備質(zhì)量“守門員”顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：消防車;裝備采購;管理

一、消防裝備管理現(xiàn)狀

1、裝備規(guī)劃方面。一是規(guī)劃盲目性。各級(jí)根據(jù)上級(jí)要求都編制了消防裝備三年乃至五年規(guī)劃，提出了期間要買多少車、多少裝備的計(jì)劃，看起來比較詳細(xì)，但實(shí)際上規(guī)劃就是匯總各單位的數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)源特點(diǎn)、消防重點(diǎn)單位、災(zāi)害事故特點(diǎn)等針對(duì)性不強(qiáng)。二是缺乏執(zhí)行力。各地區(qū)在制訂裝備規(guī)劃中，沒有將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況、城市發(fā)展規(guī)劃、裝備發(fā)展趨勢以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步實(shí)際緊密結(jié)合起來，導(dǎo)致裝備規(guī)劃打折扣甚至根本無法落實(shí)。三是缺乏實(shí)用性。有的地區(qū)在制定規(guī)劃中沒有與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的前景充分結(jié)合起來，在上級(jí)征求意見時(shí)礙于“面子”，只講配備“能不能達(dá)標(biāo)”，不管實(shí)戰(zhàn)是否需要，有的裝備買了用不上，造成資源的浪費(fèi)。

2.裝備配備方面。一是裝備建設(shè)發(fā)展不平衡。受地方經(jīng)濟(jì)、政府重視程度等因素的影響，各地區(qū)消防裝備建設(shè)發(fā)展不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)裝備水平要好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城區(qū)消防裝備要好于郊縣地區(qū)、“重點(diǎn)”單位要好于一般單位。二是車輛裝備結(jié)構(gòu)不合理。水罐、泡沫等常規(guī)消防車總數(shù)已達(dá)標(biāo)，但所占比例過大，舉高、專勤類消防車配備不足，車輛比功率較低。三是裝備科技含量不高。目前缺乏直臂、曲臂登高車、大功率泡沫水罐車、大型排煙拖車、戰(zhàn)勤保障高機(jī)動(dòng)性能、大裝載量的裝備保障運(yùn)輸車等。

3.裝備管理方面。一是裝備品種混雜，統(tǒng)型進(jìn)程緩慢。目前，消防救援隊(duì)伍不同程度存在裝備器材品牌過多，功能不成體系，配“馬”不配“鞍”現(xiàn)象，不能最大程度發(fā)揮裝備整體效能。二是裝備培訓(xùn)滯后，影響作戰(zhàn)效果。新購配技術(shù)裝備不會(huì)使用、各類操作人員培訓(xùn)少、自學(xué)鉆研精神不夠，導(dǎo)致了有針對(duì)性購配的現(xiàn)代化裝備不能很好地發(fā)揮效能。三是維修維護(hù)欠缺，制約效能發(fā)揮。裝備統(tǒng)型化程度不高，在每年裝備建設(shè)過程中，因?yàn)楣?yīng)商不同且數(shù)量偏少，廠家不愿意或拖延上門維修，并且部分裝備維護(hù)標(biāo)定費(fèi)用較高，出現(xiàn)“買得起，用得上，就是修不起”的情況。

二、消防裝備采購中常見問題

1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是現(xiàn)有的裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展比較滯后，有的沿用十多年前的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至至今沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，造成了招標(biāo)采購的裝備不統(tǒng)一、不配套、不沿續(xù)的現(xiàn)象。二是在參數(shù)制定中，只參照或關(guān)注當(dāng)前市場使用較好的車輛裝備器材，忽略了市場投放時(shí)間和產(chǎn)品發(fā)展趨勢，造成產(chǎn)品到貨驗(yàn)收時(shí)符合技術(shù)參數(shù)但已是即將淘汰或已更新?lián)Q代產(chǎn)品。三是在采購參數(shù)制定中，參數(shù)制定人員只注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和意向產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格書，不能及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)針對(duì)特定產(chǎn)品的有關(guān)配置要求，在車輛驗(yàn)收中得不到意見支撐。

2.招標(biāo)人員水平參差不齊。一是為規(guī)范裝備采購管理工作，相關(guān)部門雖然制定了相關(guān)政策，在貫徹落實(shí)過程中，采購人員由于水平參差不齊，對(duì)消防車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)的掌握不是很好，更多的情況下招標(biāo)還是出現(xiàn)不關(guān)注技術(shù)參數(shù)要求以價(jià)格取勝;二是在實(shí)際采購活動(dòng)中，供應(yīng)商在技術(shù)響應(yīng)時(shí)明顯沒有優(yōu)勢，不惜為了拿下標(biāo)的而惡意壓低價(jià)格誤導(dǎo)評(píng)審專家而中標(biāo)，致使一些低劣或沒有經(jīng)過檢測的產(chǎn)品流入消防救援隊(duì)伍，造成采購的車輛裝備質(zhì)量不高;三是在項(xiàng)目采購參數(shù)校核論證中，論證人員對(duì)實(shí)戰(zhàn)實(shí)用性掌握不夠，憑印象、感覺對(duì)重要技術(shù)參數(shù)“差不多”“應(yīng)該是”式敷衍了事，因核心參數(shù)缺失所購產(chǎn)品與實(shí)際不一致。

3.招標(biāo)參數(shù)前瞻性不夠。一是一味追求產(chǎn)品的“大”“洋”和配備標(biāo)準(zhǔn)，忽略了產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用效能，忽略了民用的實(shí)用型器材，二是參數(shù)的制定與作戰(zhàn)實(shí)用性調(diào)研不匹配，例如在消防車輛底盤的選擇過程中，忽略了機(jī)械功率因海拔上升而下降這個(gè)地區(qū)差異的因素，造成采購的裝備功率不夠、性能不好、比功率達(dá)不到等，造成裝備統(tǒng)型性差;三是在采購參數(shù)制定中，往往只是對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和要求，忽略易損耗配件配備、后期的維修（護(hù)）以及產(chǎn)品標(biāo)定的費(fèi)用，一定程度上制約了“規(guī)范管裝”的進(jìn)程。

三、消防裝備驗(yàn)收中常見問題

1.監(jiān)管及參數(shù)不完善。集中采購較為統(tǒng)一，但也存在零星購買形式的存在，在分散采購的情況下，裝備的招標(biāo)程序和質(zhì)量驗(yàn)收隨意性較大，有的甚至將采購拆分規(guī)避采購方式和審計(jì)，不利于裝備采購管理和規(guī)范化建設(shè)。

2.以國產(chǎn)裝備代替進(jìn)口裝備。在進(jìn)口裝備的驗(yàn)收中，發(fā)現(xiàn)很多貼牌的、國內(nèi)合資組裝生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的消防裝備。如某供應(yīng)商代理的雙滑輪、安全鉤等防墜落部件，招標(biāo)文件要求是進(jìn)口產(chǎn)品，但是其代理產(chǎn)品的品牌是國外，實(shí)際產(chǎn)品在國內(nèi)代工生產(chǎn)的;還存在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的現(xiàn)象。

3.驗(yàn)收人員素質(zhì)欠缺。近年來，因?yàn)閾Q崗、調(diào)整等原因從事裝備檢驗(yàn)的人員減少。在裝備驗(yàn)收中，大部分裝備管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，甚至有些參與驗(yàn)收人員都不知道還有裝備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測方法缺乏了解或簡單粗暴的開展相關(guān)性能測試，使裝備驗(yàn)收又回到開箱點(diǎn)數(shù)、外觀查看的原始時(shí)代，費(fèi)神費(fèi)力不安全且效果大打折扣。

四、裝備管理及采購驗(yàn)收的幾點(diǎn)意見

1.體現(xiàn)裝備標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性。完成地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過渡，從而使裝備驗(yàn)收和采購有據(jù)可依。從裝備配備標(biāo)準(zhǔn)上來規(guī)范消防救援隊(duì)伍的裝備配備，杜絕重復(fù)配置、隨意配置和盲目攀比配置。應(yīng)根據(jù)南北地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等，出臺(tái)相應(yīng)的裝備最低配備標(biāo)準(zhǔn)。

2. 突出裝備規(guī)范的嚴(yán)肅性。在各級(jí)制定的階段性裝備建設(shè)規(guī)劃中，要重點(diǎn)突出裝備評(píng)估論證意見，保持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政策、規(guī)章、制度的統(tǒng)一，使裝備建設(shè)有章可循。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)的多樣性。建議提升裝備質(zhì)檢員準(zhǔn)入門檻，將具有一定業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)和實(shí)操能力的人員推薦至裝備檢驗(yàn)崗位，把專（兼）裝備質(zhì)量檢驗(yàn)員納入裝備采購評(píng)標(biāo)專家人才庫，設(shè)立專門的崗位，并給予一定的待遇，從制度上留住人才，充分發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)員的個(gè)人特長。