胡勇

摘要：小型灌溉和水利項(xiàng)目在促進(jìn)和保障現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。它不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，而且在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障民生方面具有決定性作用。但是，在目前的小水利工程管理中，存在一些實(shí)際問題，如管理責(zé)任不明確，管理效率低下，管理機(jī)制不完善等，阻礙了小水利工程的運(yùn)行。本文分析了這些實(shí)際問題，并明確了相應(yīng)的解決方案

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;建設(shè)和管理

灌溉和水利與農(nóng)民的生產(chǎn)與生活、水資源的最佳分配、經(jīng)濟(jì)利用以及國家糧食安全有關(guān)。加快發(fā)展小型灌溉和水利工程是一項(xiàng)具有總體重要性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，抓住有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深化改革，完善機(jī)制，提高建設(shè)和管理能力。以水資源安全和保障農(nóng)民水權(quán)為核心，明確小水利的公共財(cái)產(chǎn)，明確政府職責(zé)，加大公共財(cái)政投入，加快建立小水利的建設(shè)和管理機(jī)制，加強(qiáng)全面建設(shè)小型灌溉和水利基礎(chǔ)設(shè)施[1]。

一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題解析

（一）水利工程設(shè)施等季節(jié)性問題的突出

因?yàn)樘鞖?、氣候等客觀原因的存在，我國目前農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)和管理還存在一些問題，某些地區(qū)缺水現(xiàn)象還經(jīng)常性存在。以我國西北地區(qū)為例，雖然夏季是降水的高峰期，降水量達(dá)到正常范圍，但是春季四、五月的降水量就明顯下降。正是由于天氣的特殊性，這對(duì)地區(qū)水利工程建設(shè)有著極大的需求和要求，然而正是水利設(shè)施存在著一定局限性，導(dǎo)致無法在雨季高峰期進(jìn)行雨水儲(chǔ)存，從而進(jìn)一步惡化旱季供水不足的情況。最終，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉都無法正常進(jìn)行。

（二）工程建設(shè)存在盲目性與隨意性

因?yàn)槟壳耙恍┧こ檀嬖谥つ渴┕ぃ芾聿划?dāng)，不切實(shí)際等矛盾，因此無法促使水利工程能夠得到科學(xué)、合理的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。例如某水庫的灌溉涵管出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，在還沒有得到專家準(zhǔn)確的排查和解決方案之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就先提供資金進(jìn)行搶修，雖然表面上問題是被解決了，然而問題的根本和源頭卻還沒有被發(fā)現(xiàn)，這會(huì)給未來留下極大的隱患。

（三）管理制度粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

近幾年來，因?yàn)槟承┑貐^(qū)存在著資金不充足的現(xiàn)象，因此就降低了對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了小型水利工程項(xiàng)目建成后就出現(xiàn)管理粗放的情況，造成使用價(jià)值在開始投入使用時(shí)就加速流失，嚴(yán)重浪費(fèi)了國有資產(chǎn)。例如，一些縣區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)后，并未設(shè)立專業(yè)的管理維護(hù)和監(jiān)督部門，導(dǎo)致水利工程在投入使用一年后就引起了水渠淤塞，抽水站損耗極大。因此，這也說明了一旦管理不到位，水利工程項(xiàng)目就會(huì)大大減少經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，也存在因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度問題也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益減少，不合理的項(xiàng)目管理和施工還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染問題，成為許多矛盾的根本源頭[2]。

（四）工程技術(shù)不全，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

我國目前存在的小型農(nóng)田水利工程都是在上世紀(jì)五、六十年代開始建設(shè)的，所以極大程度上是屬于三邊項(xiàng)目，即一邊設(shè)計(jì)、一邊規(guī)劃以及一邊施工。因此，不僅存在施工質(zhì)量的原因，還缺乏長期的設(shè)備更新和維護(hù)，導(dǎo)致了許多項(xiàng)目存在項(xiàng)目嚴(yán)重老化和磨損的現(xiàn)象。一旦項(xiàng)目老化嚴(yán)重，那么就會(huì)頻繁出現(xiàn)失修的情況，所產(chǎn)生的效益和效率就會(huì)大大降低。從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田水利工程的用水系數(shù)僅僅早0.3至0.4之間，水資源的利用效率十分有限，僅僅在40%的范圍內(nèi)。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的建議

（一）建設(shè)完善的管理制度

好的規(guī)劃不僅是水利工程建設(shè)的前提，也是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，也有必要科學(xué)合理地利用資源。在使項(xiàng)目效益更大的同時(shí)，也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行灌溉和水利建設(shè)。因此需要一個(gè)地方，如鄉(xiāng)，村一級(jí)在計(jì)劃建設(shè)五萬元以上的中小型水利工程，如鉆探和微灌，首先要向有關(guān)部門申報(bào)，科學(xué)使用工程現(xiàn)場，制定科學(xué)規(guī)劃和編寫投資計(jì)劃書等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)到水利行政主管部門審批。完善水利工程審批制度[3]。

科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃不僅是保障水利工程建設(shè)的前提，也是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，所以，必須要科學(xué)合理地利用資源。在促使項(xiàng)目效益最大化的同時(shí)，我們也要因地制宜地進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。例如，某一鄉(xiāng)村需要建設(shè)一座在五萬元以上的農(nóng)田水利工程，好比鉆探和微灌。首先需要向相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，科學(xué)地探究項(xiàng)目現(xiàn)場，從而合理地制定規(guī)劃和編寫投資計(jì)劃書，最后由水利行政主管部門進(jìn)行審批，從而促使農(nóng)田水利工程審批制度更加完善[3]。

（二）因地制宜，建立農(nóng)田水利綜合體系

總而言之，在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理過程中，應(yīng)該充分考慮到目前當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力或者水資源對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，確保資源可循環(huán)利用以及水資源的循環(huán)再生，從而促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利體系。我們目前應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)和提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水，確保灌溉水的合理利用和效益最大化。小型農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)該隨著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，從而發(fā)揮出最大的效益。

（三）培養(yǎng)水利專業(yè)人才

水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，無法短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益最大化。因此，小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃必須高瞻遠(yuǎn)矚，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐乃麑＜疫M(jìn)行探查，并且合理科學(xué)地分配現(xiàn)場的水利技術(shù)人員，確保操作的方向性。同時(shí)對(duì)現(xiàn)場專業(yè)的管理和監(jiān)督人才進(jìn)行定向培養(yǎng)，不定期展開培訓(xùn)教育，狠抓管理人員的業(yè)務(wù)問題，從而提高整體管理體系的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)該積極引進(jìn)新的水利工程技術(shù)，促使新的水利工程建設(shè)應(yīng)該將落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新改革，將自身的效益發(fā)揮到極致，為農(nóng)村地區(qū)人民謀福利。

三、結(jié)束語

農(nóng)村小水利建設(shè)的質(zhì)量問題是矛盾的根本和源頭。若要建設(shè)高質(zhì)量的水利項(xiàng)目，我們必須具有健全合理的施工監(jiān)督管理體系，以及專業(yè)的開發(fā)商和施工管理人員，還應(yīng)該有一系列的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，促進(jìn)建設(shè)合理化。同時(shí)，有必要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，以免發(fā)生錯(cuò)誤或事故，使項(xiàng)目能長期充分發(fā)揮效益，確保工程的順利進(jìn)行，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的正常生活。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔金嶺， 王呈杰. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題研究[J]. 商品與質(zhì)量， 2019， 000（006）：96.

[2] 羅桂英. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題分析[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2019， 000（007）：96-97.

[3] 崔筱佩. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2019， No.580（23）：97-98.