崔蕾

摘 要：基于山西省干旱災(zāi)害現(xiàn)狀，從致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體等方面介紹了干旱災(zāi)害的調(diào)查工作;在此基礎(chǔ)上從干旱頻率、旱災(zāi)影響等方面介紹了干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、防治區(qū)劃。 從抗旱應(yīng)急水源工程選址區(qū)域的確定，縣級(jí)政府的投入等方面探討了普查成果的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：干旱災(zāi)害;干旱災(zāi)害調(diào)查;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃

山西地處華北地區(qū)西部，是被黃土廣泛覆蓋的“山地型高原”，山地形成了天然屏障，阻擋太平洋和印度洋暖濕氣流的西進(jìn)北上，境內(nèi)常處于單一氣流的控制之下，形成降雨天氣過(guò)程的機(jī)率較小。降水量不足、時(shí)空分布不均、大風(fēng)、蒸發(fā)量大等因素使干旱成為山西最主要的災(zāi)害，故有“十年九旱”之說(shuō)。

2018年全省供水總量74.3億m3，其中地表水供水量39.8億m3，地下水供水量30億m3。大中型水庫(kù)蓄水總量13.5億m3，盆地平原區(qū)淺層地下水位較上年平均下降0.18m?？梢钥闯?，地表水工程供水中，水庫(kù)供水量少，大部分為沒(méi)有調(diào)蓄工程控制的河道引水和提水，加之地下水持續(xù)超采，發(fā)生特大干旱時(shí)，不但不能增加地表和地下水供應(yīng)，反而會(huì)出現(xiàn)供水量大幅度下降的情況，加劇災(zāi)情擴(kuò)展?，F(xiàn)狀供水工程在遭遇50年一遇、100年一遇干旱年和連續(xù)干旱年時(shí)，不能滿(mǎn)足受災(zāi)地區(qū)人民維持生活生產(chǎn)用水的基本需求，有較大缺口。

根據(jù)《山西水旱災(zāi)害》記載，1505～2005年501年中，山西共發(fā)生重旱、極端干旱年56年，其中發(fā)生連續(xù)干旱年11次29年，連續(xù)重旱、極端干旱年占到總干旱年的63%。以2018年為例，經(jīng)歷了春旱和夏伏旱兩季旱情，山西省農(nóng)作物受旱面積789萬(wàn)畝，作物受災(zāi)面積150萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積90萬(wàn)畝。因旱累計(jì)造成5.37萬(wàn)人、1.05萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性缺水現(xiàn)象。造成農(nóng)業(yè)總損失8.78億元（其中糧食作物損失6.17億元，經(jīng)濟(jì)作物損失2.61億元），造成林牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1.43億元。

此外，氣候變化加劇了旱災(zāi)頻率和成災(zāi)強(qiáng)度，人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境造成壓力，認(rèn)識(shí)和防范干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變得前所未有的重要。

通過(guò)干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，分析不同地區(qū)干旱災(zāi)害致災(zāi)因素，推進(jìn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升干旱災(zāi)害早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，可以為干旱災(zāi)害的防治工作提供基礎(chǔ)支撐。

一、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

干旱災(zāi)害作為山西影響最重的自然災(zāi)害，過(guò)去和現(xiàn)在都對(duì)全省的發(fā)展起著極大制約作用，干旱災(zāi)害是第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的主要普查對(duì)象，它是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。

1.干旱災(zāi)害調(diào)查

干旱災(zāi)害的形成由致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體組成，他們共同決定了災(zāi)情的大小。其中，致災(zāi)因子是自然或人為環(huán)境中，干旱對(duì)人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響的因素;孕災(zāi)環(huán)境是由災(zāi)害產(chǎn)生的自然地理、氣候環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等構(gòu)成的綜合環(huán)境影響;承災(zāi)體是直接受到干旱災(zāi)害影響和損害的人類(lèi)社會(huì)主體。干旱災(zāi)害的防治，就要從這三方面入手，干旱災(zāi)害調(diào)查由以上三部分逐項(xiàng)開(kāi)展。

（1）致災(zāi)因子

包括自然和人為因素兩類(lèi)。一是降水量時(shí)空分布不均。山西省地處黃土高原，降水量少，并且主要集中在6～9月份，所以冬、春兩季干旱頻發(fā)。降水局地性強(qiáng)，地域差異大，即使在雨水充沛的汛期，部分地區(qū)也會(huì)受旱。二是蓄水量不足，工程性供水少。由現(xiàn)狀供水可知，水庫(kù)蓄水總量少，遭遇干旱時(shí)難以彌補(bǔ)地表水供應(yīng)的短缺，抵御旱災(zāi)能力低。

（2）孕災(zāi)環(huán)境

基于山西省的特殊條件，干旱的孕災(zāi)環(huán)境可以概括為如下四類(lèi)：一是地形地貌不利于緩解干旱。山西省地形復(fù)雜，山丘區(qū)多，易形成大風(fēng)，空中水汽難以聚集，地表土壤蒸發(fā)快，難以?xún)?chǔ)蓄。二是氣候條件有助于干旱發(fā)生。境內(nèi)氣流單一，無(wú)對(duì)流就很難形成降雨。夏季氣溫高，冬春兩季風(fēng)大，高海拔地區(qū)日照充足，地表水和土壤表層蒸發(fā)量大，都有助于干旱形成。三是抗旱能力建設(shè)不足。抗旱工程雖見(jiàn)成效，但能力依然不足，加之設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，損毀、損壞等現(xiàn)象頻發(fā)，抗旱效能逐漸衰減。四是群眾抗旱意識(shí)薄弱。農(nóng)民靠天等雨思想依然存在，農(nóng)村青壯年勞力外出打工導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，極易錯(cuò)過(guò)抗旱最佳時(shí)機(jī)。

（3）承災(zāi)體

受旱災(zāi)影響的基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、人口、GDP、農(nóng)作物等都是需要調(diào)查的承災(zāi)體，在此基礎(chǔ)上分析不同地區(qū)的干旱危險(xiǎn)性，計(jì)算災(zāi)害影響等級(jí)。

總之，我們要收集從致災(zāi)因子到孕災(zāi)環(huán)境再到承災(zāi)體的有效信息，包括供用水、抗旱工程及非工程措施、城鎮(zhèn)供水水源情況、干旱災(zāi)害的影響、損失及措施等資料，結(jié)合起來(lái)共同分析，進(jìn)行評(píng)估。另外，針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)單元和受旱對(duì)象，從干旱災(zāi)害背景、歷史干旱災(zāi)害入手，分析干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性來(lái)源、程度等，為后期旱災(zāi)的防治工作提供支撐。

2.干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃是風(fēng)險(xiǎn)普查的整體目標(biāo)。對(duì)山西省來(lái)說(shuō)，干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃應(yīng)該是在干旱災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上分析干旱頻率、旱災(zāi)影響，評(píng)估干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到防治干旱災(zāi)害的目的：

首先，進(jìn)行資料調(diào)查及整理。省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況分解調(diào)查任務(wù)，并負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和資料收集，縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查以及數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

其次，開(kāi)展逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總工作。由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織本省調(diào)查信息錄入。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和技術(shù)要求填報(bào)普查表，并通過(guò)軟件系統(tǒng)錄入相關(guān)信息，對(duì)調(diào)查信息進(jìn)行整理、審核，并上報(bào)地市級(jí)、省級(jí)水行政主管部門(mén)。

再次，以縣級(jí)行政區(qū)為單元開(kāi)展干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握不同干旱頻率下的干旱災(zāi)害影響，進(jìn)而獲得不同地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度及其空間分布情況，進(jìn)行評(píng)估。

（1）干旱災(zāi)害評(píng)估

掌握不同干旱頻率下的干旱災(zāi)害影響，獲得不同地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度及空間分布情況，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計(jì)供水能力參數(shù)、水源類(lèi)型、水源結(jié)構(gòu)，計(jì)算區(qū)域現(xiàn)狀年（如10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇）不同干旱頻率下的供水能力。依據(jù)計(jì)算結(jié)果，將農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害、因旱人飲困難、城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)都劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn) 5 個(gè)等級(jí)，便于后續(xù)分類(lèi)定級(jí)。

目前，隨著水利工程建設(shè)，各地供水能力均有較大提升，同一頻率下干旱影響隨之減輕，計(jì)算時(shí)需要建立不同干旱頻率下現(xiàn)狀年旱災(zāi)影響與歷史典型年旱災(zāi)影響之間的關(guān)系。

（2）干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃

干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作：需要掌握不同區(qū)域農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人飲等分類(lèi)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度以及綜合風(fēng)險(xiǎn)情況等，為提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供科學(xué)依據(jù)。由干旱頻率推算出“風(fēng)險(xiǎn)度”，以農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度作為農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的指標(biāo)，劃分災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。以人飲困難風(fēng)險(xiǎn)度作為因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃指標(biāo)，也劃分高、中高、中、中低、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。將農(nóng)業(yè)、人飲、城鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合起來(lái)，按照最不利原則確定綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即有一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高則判斷綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高。并以此為基礎(chǔ)，按照聚類(lèi)分析等技術(shù)繪制干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

干旱災(zāi)害防治區(qū)劃工作：將防治區(qū)劃分為兩級(jí)。一級(jí)區(qū)劃主要考慮歷史干旱災(zāi)害影響的類(lèi)型和特點(diǎn)，依據(jù)農(nóng)業(yè)受旱情況、因旱人飲困難、歷史特大干旱情況對(duì)各行政單元進(jìn)行分析，得到干旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布圖，劃分出嚴(yán)重受旱縣、主要受旱縣、一般受旱縣和非受旱縣。二級(jí)區(qū)劃主要考慮干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和抗旱減災(zāi)能力等級(jí)評(píng)估結(jié)果，以此劃分二級(jí)區(qū)域。如干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，抗旱減災(zāi)能力低，則該區(qū)為重點(diǎn)防治區(qū)。其中，抗旱減災(zāi)能力等級(jí)評(píng)估主要考慮不同干旱頻率下的供水能力。如，滿(mǎn)足50年一遇以上干旱頻率的供水，則抗旱減災(zāi)能力等級(jí)判斷為高。

整體思路是：依據(jù)《干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與區(qū)劃編制技術(shù)要求》，針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)單元和受旱對(duì)象，調(diào)查干旱災(zāi)害致災(zāi)因子。以縣級(jí)行政區(qū)為單元開(kāi)展干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握不同干旱頻率下的干旱災(zāi)害影響，獲得不同地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度及其空間分布情況。開(kāi)展干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，掌握不同區(qū)域農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人飲等分類(lèi)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度以及綜合風(fēng)險(xiǎn)情況。通過(guò)干旱災(zāi)害防治區(qū)劃工作，制定全省防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略及規(guī)劃、蓄引提調(diào)等水利工程布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

總之，通過(guò)普查前期工作，從自然、工程、管理三個(gè)方面分析，確定干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源，提出不同區(qū)域的干旱災(zāi)害防治措施建議，包括現(xiàn)有工程挖潛、蓄引提調(diào)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非工程措施建設(shè)完善等。

二、風(fēng)險(xiǎn)普查的重要性與成果應(yīng)用

根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以山西省地表水源工程實(shí)際供水和“十一五”、“十二五”建設(shè)的應(yīng)急水源工程、大水網(wǎng)工程等的供水規(guī)模和有關(guān)文件所確定的配置水量為依據(jù)，考慮降水量、水資源量、工程供水能力與可供水量的關(guān)系，按照不同重現(xiàn)期干旱年的水資源量預(yù)測(cè)成果綜合分析計(jì)算，在P=95%干旱年份地表水可供水量?jī)H13.7億m3，相當(dāng)于正常平水年的44.8%;在P=99%干旱年份可供水量9.9億m3，相當(dāng)于平水年份的32%。

據(jù)此可知，遇干旱年，尤其是特大干旱年時(shí)，供水量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需水量要求。所以，在加大工程供水量的同時(shí)，預(yù)防和減少旱災(zāi)損失就顯得尤為重要。因此干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的目的，就是為旱災(zāi)的防治工作提供決策依據(jù)。

雖然自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作尚在實(shí)施階段，但依據(jù)實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范可知，干旱災(zāi)害的評(píng)估與區(qū)劃目的正是為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略及規(guī)劃制定、蓄引提調(diào)等水利工程布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。針對(duì)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制等方面作用，培養(yǎng)省、市、縣各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織治理能力，提供工程和非工程類(lèi)治理的決策依據(jù)，奠定山西省干旱治理總基調(diào)。

以山西為例，干旱災(zāi)害調(diào)查的結(jié)果可以作為項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為決策者了解當(dāng)?shù)乜购倒こ谭烙芰μ峁┮罁?jù)，為解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水問(wèn)題做好準(zhǔn)備。干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃結(jié)果可以為抗旱應(yīng)急水源工程確定選址，可以通過(guò)供水規(guī)模設(shè)計(jì)工程蓄水量和灌溉定額，可以輔助決策政府加大嚴(yán)重受旱縣的投入等。這些都是干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的應(yīng)用成果，旨在通過(guò)實(shí)踐，達(dá)到“災(zāi)害發(fā)生前有準(zhǔn)備，災(zāi)害發(fā)生時(shí)有應(yīng)對(duì)的防災(zāi)減災(zāi)效果。

三、問(wèn)題及建議

基于山西省旱災(zāi)現(xiàn)狀，探討了干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的內(nèi)容和應(yīng)用，本次風(fēng)險(xiǎn)普查意義重大，影響深遠(yuǎn)。因此，對(duì)本次普查提幾點(diǎn)建議：

1.全國(guó)第七次全國(guó)人口普查，實(shí)現(xiàn)了一系列質(zhì)量控制方法的新突破，達(dá)到了人口基數(shù)詳實(shí)、人口底數(shù)摸清的目的。我們可以借鑒人口普查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到本次風(fēng)險(xiǎn)普查中，使普查過(guò)程更便捷，結(jié)果更準(zhǔn)確。

2.《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》已開(kāi)始實(shí)施，提出了“1+2+9”專(zhuān)項(xiàng)整治方案 。在內(nèi)容上，三年行動(dòng)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查有相關(guān)連的地方，比如都有對(duì)煤炭、非煤、化工等行業(yè)企業(yè)的調(diào)查，都有應(yīng)急管理人員的參與。在時(shí)間上，兩者都是2020～2022年實(shí)施，上報(bào)進(jìn)度的時(shí)間也基本重合。所以?xún)身?xiàng)工作可以互相配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而更快更好的推進(jìn)工作。

3.要加強(qiáng)普查成果的應(yīng)用研究，普查成果除干旱災(zāi)害防治應(yīng)用外，還可以應(yīng)用到形成與干旱災(zāi)害密切相關(guān)的森林草原火災(zāi)的防治，比如與森林防火結(jié)合，共同防御干旱引起的火災(zāi)。

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