王亞萍

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

近年來，山西省關(guān)帝山國有林管理局加大了造林綠化步伐，每年新造林面積6 666.67hm2。在造林任務(wù)加大的同時，造林地的后期管護問題更加突出，諸如林牧矛盾嚴(yán)重，鼠（兔）害為害劇烈，管護投入不足、措施單一、力量薄弱、成效較差等，這一系列問題的存在，嚴(yán)重影響了造林地的后期管護工作，導(dǎo)致造林保存率較低、成果得不到有效鞏固。

1 合理規(guī)劃布局，采取適用技術(shù)

在造林布局時，盡量選擇牛羊少、易管護的地塊安排造林。在林牧矛盾嚴(yán)重的地段，積極探索防啃樹種造林，如營造臭椿闊葉林等。在造林的過程中，采用荊棘護苗和石片覆蓋、小苗套紙杯、大闊葉樹苗樹干套保護管、針葉樹苗噴防啃劑等保護措施。在動物啃咬嚴(yán)重的地段，冬季掩埋苗木，防止牛、羊、鼠（兔）為害。在造林投資允許的情況下，可使用大規(guī)格壯苗造林，也能有效抵抗動物的危害。

2 制訂有效措施，落實管護責(zé)任

做好造林地管護工作，落實是關(guān)鍵，必須要把管護責(zé)任落實到位，做到人員、地塊、報酬、措施、獎懲辦法全部落實到位，實現(xiàn)精準(zhǔn)管護。3 年內(nèi)的新造林地管護責(zé)任必須要落實到造林工隊，造林工隊既要負(fù)責(zé)當(dāng)年造林也要負(fù)責(zé)后期管護，3 年后驗收合格，再支付工隊管護費用。這樣，既能提高造林質(zhì)量，又可調(diào)動工隊的管護積極性，避免造林和管護之間的推諉扯皮，保證造林和管護工作的有效銜接。工隊管護確實有難度的，林場可以委托當(dāng)?shù)赜泄茏o能力的農(nóng)戶或合作社負(fù)責(zé)管護，并簽訂管護協(xié)議。同時，要把管護資金從造林工程中分割出來，確保管護資金足額到位，按時支付給管護人員。造林3 年驗收合格后，林場要把造林地納入森林管護體系，保證造林地管護工作的延續(xù)性。要利用未成林造林地管護資金，安排當(dāng)?shù)赜泄茏o能力的人員負(fù)責(zé)管護。不論是工隊管護，還是當(dāng)?shù)厝罕姽茏o，都必須責(zé)任到人。要根據(jù)封禁范圍大小和人、畜活動及為害程度，安排適當(dāng)數(shù)量的管護人員進行巡護。

要簽訂管護協(xié)議書，提高巡護力度，落實管護責(zé)任，確保管護成效。管護人員要做好日常巡護并填寫巡護記錄，發(fā)現(xiàn)情況及時報告林場。林場要安排專人經(jīng)常性督促檢查，監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強對管護人員的日常管理。管護人員到崗履職情況要有日常記錄和監(jiān)管，對每個造林地管護責(zé)任區(qū)進行檢查，并填寫檢查記錄，將管護情況和造林地保護情況及時存檔備查，做到細(xì)化管護。發(fā)現(xiàn)牛羊為害等問題要及時處理，并依據(jù)造林地管護辦法追究相關(guān)人員責(zé)任。每月對管護成效進行考核，根據(jù)考核結(jié)合發(fā)放管護費用，確保管護成效。

3 完善管護機制，強化檢查考核

加強造林管護的體制和機制建設(shè)，是鞏固造林成果的基礎(chǔ)工作。強化造林管護的檢查考核，是鞏固造林成效的重要保障。要結(jié)合單位實際，制訂科學(xué)實用的造林管護辦法和嚴(yán)格高效的考核辦法，嚴(yán)格按照相關(guān)制度做好造林管護的安排部署和日常巡護、考核檢查等工作，用制度規(guī)范約束造林管護工作，用制度確保造林保存率的提高。在管護組織方面，可參照天然林保護工程局、場、站、員四級管護模式，實行局領(lǐng)導(dǎo)包片、科（室）包場、場領(lǐng)導(dǎo)包站、管護人員包造林地塊的管護責(zé)任體系，層層分解任務(wù)，條條細(xì)化責(zé)任，項項量化指標(biāo)。在管護方式上，要根據(jù)管護面積和難易程度，在重點管護區(qū)，采取增站點、增人員、增經(jīng)費，專人負(fù)責(zé)、重點巡護的方式，形成重點突出、全面覆蓋、形式多樣、管理高效的管護網(wǎng)絡(luò)體系。在檢查考核方面，實行每月考核，年終檢查評比，同時把造林管護成效作為目標(biāo)考核和場長政績考核的重要內(nèi)容，結(jié)合林長制實施的有利時機，把造林管護工作納入林長制考核范圍。在管護績效方面，要執(zhí)行管護合同化、檔案化、制度化管理，對林場、管護站、管護員要按照合同條款和責(zé)任狀內(nèi)容實行嚴(yán)格考核。同時要按照管護情況跟蹤檢查考核，做到獎罰有據(jù)可查，建立健全以管護成效為基礎(chǔ)的利益分配機制。通過造林管護制度建設(shè)，落實管護責(zé)任，規(guī)范管護程序，提高管護效果，實現(xiàn)造林管護工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化和長效化，以鞏固造林成果，確保成林。

4 爭取地方支持，加強合作管護

合作造林項目，要積極與地方政府溝通，造林后由雙方共同管護，形成管護合力。由地方人民政府發(fā)布封山禁牧令，要重點對牛羊牧工做好宣傳和教育工作，使造林地全面禁止放牧。林場要依托森林管護站，把造林地全部劃入管護責(zé)任體系，由林場派專門的管護人員進行日常巡護，造林合作方也應(yīng)派專人管護。管護人員必須堅持每天到造林地巡護，發(fā)現(xiàn)牛羊放牧行為及其他危害造林安全的情況要立即進行阻止。造成破壞的，要及時報告地方公安或森林公安機關(guān)，由執(zhí)法機關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)和封山禁牧令進行處理。通過合作管護、協(xié)同管護，利用當(dāng)?shù)卣谏鐣腿罕姽芾淼确矫骟w制優(yōu)勢和執(zhí)法優(yōu)勢，提高當(dāng)?shù)厝罕姁圩o、保護樹木的自覺性，共同打好綠化攻堅戰(zhàn)，綠化美化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“合作共羸”。

5 設(shè)置圍欄標(biāo)牌，強化管護效果

在畜牧為害及人員活動頻繁地段設(shè)置圍欄，防止牛羊進入造林地。在作業(yè)區(qū)周界明顯處，如山口、溝口、路口等處樹立禁牧宣傳牌，宣傳生態(tài)理念，書寫禁牧標(biāo)語，引起群眾重視，起到宣傳、警示作用，提高群眾保護林木的積極性和自覺性。在鼠（兔）害為害嚴(yán)重地段，探索安裝太陽能聲波驅(qū)鼠器，對驅(qū)逐野生動物有一定的效果。

6 制訂禁牧條例，做到依法管護

林區(qū)牛羊多，野外放養(yǎng)是多年形成的傳統(tǒng)，而且近年來受利益驅(qū)動和養(yǎng)殖扶貧影響，林區(qū)牛羊數(shù)量不斷增加，禁牧工作難度很大，矛盾重重。林牧矛盾如果解決不了或解決不好，造林保存率很難保證。雖然山西省出臺了封山禁牧辦法，從近幾年的實踐看，收效不大。解決林牧矛盾僅靠林場和國有林區(qū)難度很大，需要有關(guān)部門大力支持和配合。建議上級有關(guān)部門，積極推動封山禁牧條例和未成林造林地保護等方面的立法進程，盡快立法，使管護和禁牧工作有法可依。這對于造林工作來說，是急需解決的政策問題。當(dāng)然，從目前的情況看，林區(qū)全面禁牧是不現(xiàn)實的，但必須把造林地禁牧工作做好，造林地必須為禁牧區(qū)，要全面禁止牛羊放牧。要把造林地禁牧工作和護林防火放在同樣重要的位置，使禁牧工作真正落到實處，切實保護好造林成果。對于蓄意踐踏幼林，屢教不改的隨意放牧行為，森林公安機關(guān)要介入調(diào)查，運用法律手段嚴(yán)厲打擊損壞幼苗幼樹的行為。

7 劃定專門牧區(qū)，化解林牧矛盾

在當(dāng)前造林投資中，可以利用管護資金，根據(jù)造林地附近牛羊群數(shù)量，劃出一定區(qū)域種植苜蓿，實行在固定區(qū)域放牧，或者劃出一定區(qū)域用于放牧，輪換造林。規(guī)范野外放牧行為，要疏堵結(jié)合，既保證農(nóng)民收入不減又使造林成果鞏固，努力實現(xiàn)生態(tài)效益和農(nóng)民增收雙贏。

8 增加造林投資，保證管護資金

當(dāng)前，解決林牧矛盾有效可行的措施是拉網(wǎng)封禁。由于造林投資較低，前期苗木、整地、栽植等占用了80%以上的資金，后期幼林撫育、管護、補植資金不足20%，導(dǎo)致造林地后期管護投入嚴(yán)重不足。造林地要實施重點區(qū)域封閉拉網(wǎng)，每公頃費用在1 500 元左右。另外，還有幼林撫育費每年每公頃750 元左右、人工巡護費、標(biāo)牌費用等。建議新造林地每公頃投入資金15 000 元，未成林造林地管護資金每公頃每年投入資金1 500 元，并且連續(xù)管護5.0a～8.0a，完全可以鞏固造林成果。