曹玉祖

（天津渤化永利化工股份有限公司，天津300452）

化工產(chǎn)業(yè)無論是從種類還是規(guī)模都正在進行著飛速的發(fā)展，化工生產(chǎn)不僅是滿足我們的基本需求，也已經(jīng)滲透到了工業(yè)原材料、醫(yī)藥、材料制造、輕工業(yè)、電子技術等領域，對我國經(jīng)濟建設也起到了引領作用[1,2]。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]，人們對安全的要求越來越高，化工產(chǎn)業(yè)整體升級改造未完成，化工生產(chǎn)的安全問題也日趨嚴峻，如果化工企業(yè)離開了安全生產(chǎn)，企業(yè)將不可能持續(xù)發(fā)展，因此剖析化工生產(chǎn)中的安全問題，優(yōu)化并提升化工企業(yè)的安全管理水平尤為重要。

1 化工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 企業(yè)安全主體責任不落實，安全生產(chǎn)資金投入不足

化工生產(chǎn)企業(yè)管理層能夠從思想上重視安全，但班組和一線職工對安全生產(chǎn)責任不夠重視，沒有將安全管理重在班組、重在現(xiàn)場的基本要求落實到位，體現(xiàn)在現(xiàn)場管理上設備安全巡檢走過場，同類隱患問題反復出現(xiàn)，檢維修現(xiàn)場監(jiān)護不到位、管理混亂等[4]。還有部分化工生產(chǎn)企業(yè)為了效益的最大化，注重產(chǎn)量，忽視安全，千方百計的延長安全消缺周期；有的化工企業(yè)為了節(jié)約費用，更改設備材質，導致設備故障頻發(fā)；甚至還有一些化工生產(chǎn)企業(yè)不能夠保障安全費用的正常使用甚至沒有固定的安全投入實施保障計劃來確保安全費用的使用。

1.2 化工生產(chǎn)人員素質不均等，安全管理力量薄弱

大部分化工生產(chǎn)企業(yè)中雇用的員工化工基本知識掌握較少，化工技術技能不全面，部分“兩重點一重大”企業(yè)操作人員學歷低，先進的安全管理理念和管理方法不能在員工中得以落實，一定限度上制約了化工生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平上臺階。有的化工企業(yè)專業(yè)、能干事的安全管理人員寥寥無幾，導致安全管理不到位，不能滿足化工企業(yè)安全生產(chǎn)所必須的條件[5]。

1.3 企業(yè)規(guī)章制度及操作規(guī)程與實際不符

化工生產(chǎn)企業(yè)基本都能依據(jù)工藝包或者多年的生產(chǎn)經(jīng)驗建立本企業(yè)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，但執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在：1)規(guī)章制度可操作性不強，存在照搬、照抄現(xiàn)象，未能結合本企業(yè)的生產(chǎn)特點;2) 執(zhí)行層面的人員遵紀守法意識淡??；3)操作規(guī)程規(guī)定指標與實際偏差很大；4)各職能部門之間銜接不夠緊密，交叉現(xiàn)象嚴重，存在嚴重的推諉扯皮現(xiàn)象。

1.4 雙控體系未建立，風險管控意識不強，隱患整改力度不足

雙控管理是安全管理的重要手段之一。風險管控是將管理前移，對所有可能導致成為隱患的風險進行管理。實際當中，多數(shù)企業(yè)未有效對風險進行管控，體現(xiàn)在對風險的管理處于靜態(tài)，而實際生產(chǎn)中風險常常處于變化，很多企業(yè)自身不具備風險辨識的能力，對已存在的安全風險認識不足，對風險轉換和變更等帶來的新的風險不能準確及時識別，不能實現(xiàn)安全風險的分級管控，極易釀成大的安全事故。隱患排查治理是對已經(jīng)轉換成隱患的風險進行閉環(huán)管理。絕大多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定制定了相應的安全檢查制度，包括檢查標準、檢查頻次、檢查內容等，在平常的安全管理過程中，按照制度進行安全檢查，但是很多企業(yè)未對檢查結果進行認真分析，未對發(fā)現(xiàn)的隱患進行跟蹤整改，多數(shù)企業(yè)存在現(xiàn)場同類隱患問題反復出現(xiàn)，究其根源還是制度不落實，未對“三違”現(xiàn)象進行相應的懲罰和處理，使得其屢次出現(xiàn)，特別是在外包的施工隊伍中經(jīng)常出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)為了躲避檢查，偷摸施工的現(xiàn)象，在外包隊伍中出現(xiàn)明顯的僥幸心理。

1.5 變更管理不規(guī)范

變更管理是化工企業(yè)安全管理一大難點，絕大多數(shù)化工企業(yè)認為變更只涉及設備和工藝兩個專業(yè)，沒有按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》要求，對人員、材料、備件、設備、工藝、儀表、電氣等進行變更管理。同時已有的變更管理在履行變更手續(xù)過程不積極，不嚴格，甚至還出現(xiàn)隨意變更等現(xiàn)象，出現(xiàn)變更風險辨識不深入、不全面，變更管理不嚴肅，變更文件、資料歸檔不及時。變更管理最大的問題是變更后的培訓管理，多數(shù)企業(yè)未及時組織職工對變更內容及相關操作進行培訓，類似這種原因造成事故的不在少數(shù)。

1.6 事故應急管理急需加強

企業(yè)應急預案是企業(yè)事故狀態(tài)下減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要指導文件?；て髽I(yè)應急預案都是按照應急預案導則編寫的，存在互相抄襲，互相照搬的現(xiàn)象，未能根據(jù)自己企業(yè)的特點制定切實可行的應急預案，雖然也按照國家要求開展了應急演練，但是內容和形式都存在走過場的現(xiàn)象，甚至演練人員預先知道演練內容、演練程序，而未凸顯出“應急”二字，根本不能覆蓋突發(fā)事件的復雜性和多樣性，由于參與應急演練人員和方案流程均已經(jīng)確定，造成應急救援器材的使用只有部分人員熟悉，而不能實現(xiàn)全員熟知。

1.7 承包商的管理不到位，施工過程中安全事故屢次出現(xiàn)

1)資格審查不嚴，準入管理方面存在漏洞，在選擇承包商時，沒有對承包商進行安全等資質審查，安全管理責任主體不清，職責不明，沒有對承包商進行安全業(yè)績嚴格考核，甚至有的不具備施工資質承包商，采用掛靠的形式進行競標，并承接相應的工程項目，此類施工單位員工幾乎不具備化工安全應急意識，極易造成安全事故。2)安全培訓不到位，缺乏現(xiàn)場安全交底。部分企業(yè)在安全培訓走形式，雖然進行三級安全教育，但是承包商作業(yè)人員進行施工前完全不知相關的安全規(guī)章制度、危險因素、危險源及作業(yè)過程中存在的風險和處置措施。3)對承包商作業(yè)過程監(jiān)管不到位，雖然部分企業(yè)實行了“雙監(jiān)護”制度，但由于監(jiān)護人員水平參差不齊，甚至有的監(jiān)護人員本身安全素質不夠，未能有效履行安全監(jiān)督的職責，導致承包商施工過程中反復出現(xiàn)違規(guī)、違章現(xiàn)象，此類現(xiàn)象是很多施工作業(yè)事故的間接原因。

1.8 安全信息化管理水平不高

化工生產(chǎn)企業(yè)基本都進行了信息化建設，但是各企業(yè)之間的信息化和智能化水平差距較大，多數(shù)企業(yè)安全信息采集、發(fā)布、監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等都處于起步階段，甚至部分企業(yè)只是為了應付上級的安全檢查而上線的信息化和智能化系統(tǒng)，在安全檢查結束后，將能實現(xiàn)本質安全的重要設備如安全報警等裝置、聯(lián)鎖裝置、自動切斷裝置等隔離出來，不能有效將安全監(jiān)控的數(shù)據(jù)分析與安全生產(chǎn)控制結合起來，一定程度限制了安全部門的在生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)控指導作用。

2 提高化工生產(chǎn)企業(yè)安全水平建議

2.1 嚴格落實安全責任制，提高制度執(zhí)行能力

定期完善《安全生產(chǎn)責任制》，明確全員的安全職責，確認安全責任和工作范圍，確定安全工作內容和工作標準，逐級逐崗簽訂安全生產(chǎn)崗位責任書。健全《崗位操作法》和安全規(guī)章制度，要全員建立安全大于生產(chǎn)的管理理念，定期對員工開展教育和安全培訓，用規(guī)定來規(guī)范員工的操作行為，確保操作的安全性，提高員工工作中的安全意識和操作技能，同時建立健全獎勵和懲罰機制，落實安全責任制度的追究制度。

2.2 強化教育培訓，提升職工素質

1)豐富培訓內容，做好操作人員的系統(tǒng)性培訓。要打破安全培訓只培訓基礎安全的禁錮，要組織各專業(yè)對一線職工進行理論與實操的聯(lián)動培訓與考核，對考核不合格的進行處罰和調崗。2)加強專業(yè)安全培訓，提升管理人員水平。定期組織工藝、設備、儀表管理人員進行保護層分析、工藝過程安全及變更管理、儀表壽命周期管理、設備完整性管理等內容的專項培訓，不斷提升管理人員安全素質。

2.3 強化安全風險管控，全方位開展隱患排查

1)建立各專業(yè)“齊抓共管”機制，進一步提升安全管理水平?；て髽I(yè)各專業(yè)要按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》的要求，在安全管理上尤其是過程安全管控上進行對標提升，形成安全管理“齊抓共管”的格局。2)要借力第三方安全機構，定期對企業(yè)進行全面檢查，深挖問題根源，進一步提升本質安全管理水平。3)定期開展《導則》自查，強化責任落實，進一步提升企業(yè)自主管理水平。

2.4 加強承包商管理，強化作業(yè)安全管控

1)建立承包商使用監(jiān)管機制，每半年對承包商進行一次傳真或電話溝通確認，防止業(yè)務操作過程中出現(xiàn)欺瞞行為。2)建立企業(yè)合格承包商名錄庫，建立資源共享機制，統(tǒng)一調配使用。同時建立承包商誠信檔案，對于達到清除出廠的承包商隊伍，堅決不再使用。3)做好外用工培訓與管理，嚴格審查外用工的技能、素質，必須滿足“兩重點一重大”企業(yè)最基本工作要求。4)以檢維修安全為重點，強化票證管理，嚴格檢維修交底管理，每次檢維修作業(yè)前，執(zhí)行作業(yè)人員在安全員簽字時向安全員口述檢維修項目內容、存在的安全風險、必須采取的防范措施，達到要求后安全員方可簽字進入下一流程。

2.5 加強應急管理，強化實戰(zhàn)能力

1)提高應急預案和崗位處置方案的實效性，增強無預案演練，崗位處置方案要做到全覆蓋，崗位職工必須培訓到位。2)優(yōu)化崗位應急物資配備，加強日常檢查，做到緊急時刻可用。3)組建企業(yè)內部專（兼）消防隊伍，定期培訓消防應急知識并熟悉企業(yè)生產(chǎn)情況。4)強化崗位人員應急救援裝備使用的訓練與檢查，安排專人對各崗位人員的空氣呼吸器佩戴情況及崗位應急處置卡的掌握情況進行檢查。

2.6 強化各專業(yè)安全管理，提升本質安全管理水平

1)加強風險管控，提升全員風險管理意識，建立安全風險研判制度，落實防控措施。2)認真開展HZAOP 風險分析與管理，不斷優(yōu)化企業(yè)工藝運行使生產(chǎn)裝置處于安全運行狀態(tài)。3)認真學習貫徹新的政策法規(guī)。按照新版《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）要求，開展重大危險源評估工作，按照新的分級與管控，做好重大危險源管理，減少事故發(fā)生。4)做好安全儀表系統(tǒng)評估（SIS系統(tǒng)評估）和企業(yè)整體風險評估工作，進一步完善企業(yè)工藝的安全控制、儀表系統(tǒng)管理和報警系統(tǒng)管理，優(yōu)化工藝運行，強化報警分級管控，完善處警記錄。5)科學制定停檢計劃，嚴格執(zhí)行“三審查”、“兩監(jiān)督”承包商管理制度，嚴格審查施工方案，嚴格監(jiān)督檢修過程。

3 結束語

化工生產(chǎn)企業(yè)要深入開展安全標準化建設，落實安全管理制度，提升管理水平，建立健全安全風險防控及隱患排查治理的雙重管理制度，杜絕安全事故的發(fā)生，形成良好的安全生產(chǎn)形勢。