車(chē)月英

(甘肅省張掖市高臺(tái)縣種子公司，甘肅 張掖 734300)

1 玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 亂象頻發(fā)，監(jiān)督管理體系混亂

當(dāng)前玉米制種產(chǎn)業(yè)的管理難度比較大。一個(gè)很重要的原因是因?yàn)檗r(nóng)戶承包的土地呈現(xiàn)一個(gè)碎片化的情形，這就導(dǎo)致了制種企業(yè)的分布也不均衡，經(jīng)常是有的比較小且人口比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在多個(gè)企業(yè)制種，有些比較大且人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻只有一個(gè)制種企業(yè)，這種分布的不均衡性對(duì)玉米制種產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響，管理難度也比較大。

此外，玉米制種產(chǎn)業(yè)的管理體系也比較混亂。由于玉米制種產(chǎn)業(yè)中的種子檢測(cè)工作上，由于檢測(cè)設(shè)備較為簡(jiǎn)單，加上一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，不能進(jìn)行合理調(diào)控和控制，造成市場(chǎng)監(jiān)督工作乏力。相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有制定合理的預(yù)警機(jī)制，不能及時(shí)解決市場(chǎng)中存在的問(wèn)題。此外，市場(chǎng)上還存在一些不良企業(yè)，他們故意哄抬種子價(jià)格、無(wú)證生產(chǎn)還從事一些套購(gòu)、倒賣(mài)以及私留等行為，嚴(yán)重影響了玉米制種產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

1.2 制種企業(yè)研發(fā)能力弱，生產(chǎn)力水平低

從我國(guó)目前的玉米制種企業(yè)的主體構(gòu)成來(lái)看，整體上研發(fā)能力有所欠缺，無(wú)論是在新產(chǎn)品的研發(fā)、資源的投入、人才使用以及資金注入方面都存在明顯短板。造成上述企業(yè)研發(fā)能力較弱一個(gè)很重要的原因是國(guó)家在把控工作上出現(xiàn)了問(wèn)題。比如說(shuō)，目前，玉米制種行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一些看起來(lái)似乎不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，當(dāng)其申辦許可證時(shí)，相關(guān)部門(mén)未對(duì)該企業(yè)的整體情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核即向這些企業(yè)頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證。此外，在玉米的種植過(guò)程中，沒(méi)有形成穩(wěn)定的種植基地，這就極大地限制了玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)因素的影響導(dǎo)致玉米種子的效益下滑，將會(huì)直接打擊玉米制種產(chǎn)業(yè)的積極性，從而改換種植其他農(nóng)作物。如此一來(lái)，勢(shì)必會(huì)從整體上降低制種企業(yè)的生產(chǎn)力水平。

1.3 制種農(nóng)戶整體素質(zhì)有待加強(qiáng)

當(dāng)前玉米制種產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)完全的機(jī)械化運(yùn)作，人力在其發(fā)展中仍然占據(jù)了關(guān)鍵的一環(huán)。鑒于此，部分制種農(nóng)戶的素質(zhì)問(wèn)題會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響。這種影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，一些農(nóng)戶操作作業(yè)不規(guī)范，比如說(shuō)在玉米種子的去雄環(huán)節(jié)，去雄不及時(shí)或不徹底，直接導(dǎo)致生產(chǎn)的種子純度達(dá)不到要求；[2]其次，部門(mén)農(nóng)戶缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，每逢遇到惡劣天氣造成減產(chǎn)的時(shí)候，便向企業(yè)或者政府提出各種無(wú)理要求，結(jié)果就導(dǎo)致矛盾頻發(fā)。最后，一些農(nóng)戶沒(méi)有契約精神，為了自身的利益，經(jīng)常不遵守合同的約定，即便是之前與企業(yè)簽訂了制種合同，但只要有人愿意出更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，他們就會(huì)把種子賣(mài)給出價(jià)更高的人。

1.4 土壤養(yǎng)護(hù)工作不到位

土地是玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的條件，肥沃的土地能夠極大地提升產(chǎn)量，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是許多企業(yè)為了收獲更多的利益，最大程度地降低支出成本，忽略了對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)工作。土壤肥力下降，玉米的產(chǎn)量也會(huì)逐年遞減。長(zhǎng)此以往，玉米種子的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，而土壤的肥力一時(shí)間也不能得到恢復(fù)，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受限。

2 玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序

玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一就在于相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，造成市場(chǎng)環(huán)境混亂。為此，執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法、不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，充分履行好其在市場(chǎng)中的監(jiān)管和服務(wù)職能。此外，對(duì)于制種產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行備案登記管理制度。具體地說(shuō)，要提高種子生產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合要求的企業(yè)不準(zhǔn)其進(jìn)入種子生產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)于符合條件的企業(yè)，要嚴(yán)格相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)其是否具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審查。此外，在日常的執(zhí)法檢查工作中，要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)種子執(zhí)法的檢查，要經(jīng)常性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保市場(chǎng)環(huán)境的健康發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)支持力度，提高制種企業(yè)的制種能力和水平

各地方政府要盡快出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，加強(qiáng)對(duì)制種企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)關(guān)注種子的生產(chǎn)收儲(chǔ)、企業(yè)核心能力研發(fā)、資金支持等內(nèi)容。例如：在玉米制種產(chǎn)業(yè)中，可以實(shí)行輪茬作業(yè)的模式，根據(jù)既定的目標(biāo)價(jià)位，對(duì)產(chǎn)生損失的農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，加大對(duì)玉米制種企業(yè)的投資力度。要積極為制種企業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓資金渠道，吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，地方政府要保障對(duì)玉米制種產(chǎn)業(yè)的扶持力度，國(guó)家根據(jù)情況可以設(shè)立玉米制種產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)基金。進(jìn)一步做大做強(qiáng)制種企業(yè)的品牌建設(shè)，切實(shí)整體提高制種企業(yè)的研發(fā)能力以及生產(chǎn)水平。

2.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員基本素質(zhì)

要從整體上推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須在思想建設(shè)工作中有所突破。因此，要加強(qiáng)玉米制種產(chǎn)業(yè)的宣傳工作、培訓(xùn)工作。對(duì)于制種農(nóng)戶要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，要廣泛地向他們介紹相關(guān)法律規(guī)定，培養(yǎng)他們的守法意識(shí)，提高他們的信用意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)于行政執(zhí)法工作人員來(lái)說(shuō)，要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的宣傳培訓(xùn)，使他們熟練掌握法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平。對(duì)于制種企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的就是要加強(qiáng)他們的法律觀念，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)、套購(gòu)、搶購(gòu)、私留、倒賣(mài)等違法行為的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)調(diào)控體系，推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要想使得玉米這種產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展，政府應(yīng)采取宏觀調(diào)控的措施，對(duì)現(xiàn)有的體系進(jìn)行針對(duì)性地健全。在進(jìn)行完善的過(guò)程中，要對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析和改進(jìn)：對(duì)于自然災(zāi)害等問(wèn)題要提前做好產(chǎn)品的儲(chǔ)備，防患于未然；其次，要鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，合理引進(jìn)外資擴(kuò)大種植規(guī)模；最后要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)玉米種植農(nóng)戶也要普及相關(guān)種植技術(shù)知識(shí)和法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，加強(qiáng)自身意識(shí)，由此促進(jìn)玉米制種這一產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終占據(jù)著重要地位，當(dāng)今世界各國(guó)均把加強(qiáng)種子科技研究放在重要的戰(zhàn)略位置，我國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題必須充分予以關(guān)注并加以解決，相關(guān)部門(mén)也要積極根據(jù)現(xiàn)存問(wèn)題提出有效的解決措施，使得運(yùn)行機(jī)制更加健全完善，為玉米制種產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展提供更強(qiáng)有力的保障。