陳捷敏

（浙江省總工會干部學(xué)校 杭州市 310012）

不同于共青團(tuán)、婦聯(lián)，工會有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)。工會經(jīng)費(fèi)怎么花，怎么花得出彩，一直以來頗受廣大工會干部的關(guān)注。尤其目前工會財(cái)務(wù)工作如何積極投身“重要窗口”建設(shè)，提升社會治理效能，是擺在浙江省工會財(cái)務(wù)人面前的一個(gè)重要命題。新定位新目標(biāo)給浙江工會財(cái)務(wù)干部提出了更高的要求，要不斷探索新時(shí)代工會財(cái)務(wù)管理新路徑，助力浙江“五力”工會建設(shè)。

一、浙江省工會財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

近幾年，浙江省工會財(cái)務(wù)工作穩(wěn)抓實(shí)打，逐步提高規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。新冠疫情以來，浙江工會積極協(xié)助做好疫情防控、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作更是得到了全國總工會李玉賦書記的批示。

（一）依法收繳，經(jīng)費(fèi)收入持續(xù)增長

浙江省總工會三種方式并用，推進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)收繳工作，即：稅務(wù)代征、財(cái)政劃撥、自主收繳。一是推動稅務(wù)代收工作。主動應(yīng)對稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)與稅務(wù)部門之間的溝通協(xié)作，推動了浙江省工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收工作健康發(fā)展；強(qiáng)化各級工會組織的工會經(jīng)費(fèi)收繳主體意識，稅務(wù)代收并不是把收繳任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)。二是提高財(cái)政劃撥率。加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步落實(shí)省總工會、省財(cái)政廳的政策文件，解決部分行政事業(yè)單位未足額劃撥的問題。三是擴(kuò)面增收。進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)上繳考核機(jī)制，與回?fù)鼙壤龗煦^，浙江省總工會準(zhǔn)備2020年8月份出臺經(jīng)費(fèi)回?fù)芊桨浮?/p>

（二）守正創(chuàng)新，提升科學(xué)管理水平

浙江省總工會關(guān)注到鎮(zhèn)街一級工會組織經(jīng)費(fèi)保障不足，于2015年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費(fèi)管理的意見（試行）》。為了提高資金使用效益，浙江省總工會于2017年出臺了《浙江省工會預(yù)算支出績效評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，分為預(yù)算項(xiàng)目支出和預(yù)算管理兩大類績效評價(jià)，并于次年鋪開試點(diǎn)工作。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，浙江省總工會于2019年建立了工會財(cái)務(wù)集中管控平臺，延伸到縣級工會，生成表單、工會經(jīng)費(fèi)臺賬，有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）協(xié)助防疫，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

自2020年2月3日起，浙江省總工會出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項(xiàng)資金使用管理的通知>的通知》《關(guān)于協(xié)助做好企業(yè)復(fù)工相關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎防治一線醫(yī)務(wù)人員、援鄂醫(yī)療隊(duì)員及其家屬慰問保障工作的通知》等文件。浙江工會該項(xiàng)工作得到了全國總工會李玉賦書記批示，他高度肯定了浙江省總工會行動迅速，積極投身防疫戰(zhàn)，為奪取“雙勝雙贏”做出了浙江貢獻(xiàn)。

二、浙江省工會財(cái)務(wù)工作中的問題

總體來說，近年來浙江省工會財(cái)務(wù)工作取得了新的進(jìn)展，為工會履職維權(quán)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證，進(jìn)一步增強(qiáng)了浙江省內(nèi)廣大職工群眾的獲得感。不過從調(diào)研的情況來看，浙江省工會財(cái)務(wù)工作中還存在下列問題。

（一）經(jīng)費(fèi)收繳存在瓶頸，尚未做到應(yīng)收盡收

收好是用好工會經(jīng)費(fèi)的前提，也是工會經(jīng)費(fèi)管理的第一關(guān)。目前稅務(wù)代收尚未全部推行，并且稅務(wù)代收口徑、比例、手續(xù)費(fèi)不一；財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)存在一些問題，如部分市縣財(cái)政未按全部職工工資總數(shù)計(jì)算劃撥經(jīng)費(fèi)基數(shù)，部分定額劃撥工會經(jīng)費(fèi)；浙江省級產(chǎn)業(yè)工會均采用自主收繳的方式，且足額率高，偏離度小，執(zhí)行到位，但在民營企業(yè)，工會經(jīng)費(fèi)收繳老大難問題依然比較突出。

（二）預(yù)算管理較為粗放，績效理念尚未深化

總體來說，預(yù)算管理在工會財(cái)務(wù)工作實(shí)務(wù)中沒有得到足夠的重視。一是預(yù)算編制粗放。部分工會不重視編制預(yù)算，工會委員會沒有提供詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，由工會會計(jì)一個(gè)人來操刀編制預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行偏差大。預(yù)算執(zhí)行時(shí)隨意性強(qiáng)，出現(xiàn)一些無預(yù)算的支出或超預(yù)算的支出，形成預(yù)算、決算兩張皮，常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差[1]。三是預(yù)算績效評價(jià)難。如何設(shè)定績效指標(biāo)進(jìn)行考核激勵，明確責(zé)任劃分等都是目前存在的一些難題，唯有不斷破解才能構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)體系。

（三）街鎮(zhèn)工會定位模糊，開展工作經(jīng)費(fèi)不足

目前工會預(yù)算層級包括五級，沒有街鎮(zhèn)這一層級。對于達(dá)不到總工會條件的街鎮(zhèn)一級工會，無地方工會之名，卻承擔(dān)地方工會之實(shí)，權(quán)責(zé)不一[2]。街鎮(zhèn)一級工會沒有固定的經(jīng)費(fèi)分成比例，只能靠上級工會回?fù)?、工作?jīng)費(fèi)補(bǔ)助及街鎮(zhèn)行政補(bǔ)助，導(dǎo)致職能發(fā)揮受阻。雖然浙江省總工會于2015出臺的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費(fèi)管理的文件中把縣級工會定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任主體，但個(gè)別地區(qū)執(zhí)行中仍不到位。

（四）基礎(chǔ)工作較為薄弱，財(cái)務(wù)經(jīng)審監(jiān)督不力

一是部分工會經(jīng)費(fèi)審批權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里。在部分非公有制企業(yè)，老板沒有認(rèn)識到工會及工會經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性，固有觀念中把工會經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，要求在工會報(bào)銷憑單上最后簽字。部分街鎮(zhèn)一級工會、社區(qū)工會出現(xiàn)了工會經(jīng)費(fèi)由工會主席和行政領(lǐng)導(dǎo)共同審批的情況，小額支出工會主席可以決定，達(dá)到一定額度要由行政領(lǐng)導(dǎo)拍板。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)力度不夠。部分工會對下級工會開展的財(cái)務(wù)檢查比較少，離全覆蓋差得很遠(yuǎn)，或者財(cái)務(wù)檢查時(shí)走馬觀花，流于形式，沒有起到有效監(jiān)督的作用。一些經(jīng)費(fèi)審查委員會有名無實(shí)，只是在工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)（決）算報(bào)表上簽一下字而已；一些經(jīng)費(fèi)審查委員會成員中沒有一個(gè)人具備財(cái)務(wù)、審計(jì)背景，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體審查審計(jì)能力欠缺。

（五）工會財(cái)務(wù)配備不足，專業(yè)素養(yǎng)有待提升

雖然街鎮(zhèn)一級工會都按要求配備了專職副主席，但由于受編制所限，工會財(cái)務(wù)人員大多都是由行政財(cái)務(wù)兼任的，基層工會更是如此。還有一些基層工會并入辦公室或黨群部，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。由于兼職工會財(cái)務(wù)人員對工會業(yè)務(wù)不熟，再加上很少有機(jī)會接受系統(tǒng)的工會財(cái)務(wù)培訓(xùn)，對于全國總工會、浙江省總工會出臺的相關(guān)政策文件不太了解，出現(xiàn)會計(jì)科目處理不正確、超范圍支出、支出額度超標(biāo)準(zhǔn)等情況。

三、浙江省工會加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的相關(guān)對策

浙江工會要牢牢把握正確政治方向，構(gòu)建工會財(cái)務(wù)工作新機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算績效考核，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)更具“引導(dǎo)力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、服務(wù)力、凝聚力”的工會發(fā)揮財(cái)務(wù)工作應(yīng)有的作用。

（一）加強(qiáng)理論武裝，牢牢把握正確政治方向

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在工會財(cái)務(wù)工作中始終堅(jiān)持以“三性”為綱。“政治性、先進(jìn)性、群眾性”是習(xí)近平總書記于2015年7月中央黨的群團(tuán)工作會議上提出來的，是對包括工會在內(nèi)的群團(tuán)組織改革的總要求。浙江省各級工會組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，用強(qiáng)大的思想武器武裝自己。牢記工會財(cái)務(wù)人的職責(zé)，時(shí)刻以“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”正己身，把自己擺進(jìn)去，把工會財(cái)務(wù)工作擺進(jìn)去。

2.錨定新定位，勇?lián)叭匾淮翱凇睍r(shí)代使命。2020年3月底4月初，習(xí)近平總書記親臨浙江考察，并賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。車俊書記要求浙江省工會在“重要窗口”建設(shè)中做探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路的先行者，把習(xí)近平總書記關(guān)于“重要窗口”的最新指示落實(shí)到協(xié)助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上來，工會要以構(gòu)建疫情防控常態(tài)化下的和諧勞動關(guān)系為己任，積極助力“雙勝雙贏”。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建工會財(cái)務(wù)工作新機(jī)制

1.完善工會經(jīng)費(fèi)收繳制度。目前，浙江稅務(wù)代收口徑、比例、手續(xù)費(fèi)不一致。要完善三方（工會、稅務(wù)、銀行）協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)代收秩序，并建立有效的工作聯(lián)系和互動機(jī)制，包括聯(lián)席會議制度、各部門崗位職責(zé)、情況通報(bào)制度等，及時(shí)通報(bào)和協(xié)商解決代收工作中出現(xiàn)的問題。

2.工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步下沉?；鶎庸亲钪苯用鎸V大職工群眾的一級工會組織，職工的獲得感、幸福感最主要是從基層工會獲得的?；鶎庸肭袑?shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，更精準(zhǔn)地服務(wù)好職工群眾，需要更大力度的經(jīng)費(fèi)支持。因此，全國總工會2019年12月30日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理的通知》中規(guī)定，在具備條件的情況下，省級工會可適當(dāng)提高本省基層工會經(jīng)費(fèi)留成比例。為了解除下級工會的后顧之憂，建議加大經(jīng)費(fèi)返還和補(bǔ)助力度，保障下級工會有充分的經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)工作。除了基層工會之外，鎮(zhèn)街一級工會離職工群眾最近，一向有“基層指揮所”之稱。為了更充分地發(fā)揮鎮(zhèn)街一級工會的作用，建議加大對鎮(zhèn)街工會工作經(jīng)費(fèi)的支持力度。

3.嚴(yán)肅工會經(jīng)費(fèi)紀(jì)律。強(qiáng)化紀(jì)律意識，依法依規(guī)收、管、用工會經(jīng)費(fèi)。目前全國總工會下發(fā)的工會經(jīng)費(fèi)文件中，有關(guān)于基層工會的，也有關(guān)于鎮(zhèn)街一級工會的，但地方工會這部分是個(gè)空白。因此，全國總工會今年準(zhǔn)備制定《縣級以上工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，使地方工會經(jīng)費(fèi)收支管理方面有規(guī)可依。為了加大對街鎮(zhèn)一級工會、基層工會經(jīng)費(fèi)的支持力度，全國總工會今年還計(jì)劃出臺《<關(guān)于加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會經(jīng)費(fèi)支持力度的若干規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定》。浙江省內(nèi)的基層工會經(jīng)費(fèi)收支執(zhí)行浙江細(xì)則（浙總工發(fā)〔2018〕11號），“八不準(zhǔn)”是工會系統(tǒng)的一條紅線，也是堅(jiān)決不能觸碰的紅線。

4.提高資金存放綜合效益。工會系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的形成有其歷史原因，存放不當(dāng)會帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。要按照全國總工會2019年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會資金存放管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理的通知》的要求加以全面規(guī)范。淡化原來“只有本年度有重大支出，才可以動用歷年結(jié)余”的概念，有效盤活工會結(jié)余資金。工會經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金安全第一，要摸清家底，及時(shí)清理往來款、投資等。總體要求是：適當(dāng)控制結(jié)余規(guī)模，審慎推進(jìn)結(jié)余資金消化。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，大力推進(jìn)預(yù)算績效考核

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化工會預(yù)算剛性約束。按照最新版《中華人民共和國預(yù)算法》精神修訂的《工會預(yù)算管理辦法》，對工會預(yù)算管理提出了“三全”新要求，即：“全方位”“全覆蓋”“全過程”。首先是“全方位”，工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)行一級工會一級預(yù)算，囊括了五級工會組織及所屬事業(yè)單位；其次是“全覆蓋”，工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理覆蓋到工會及所屬預(yù)算單位的全部收入和所有支出；最后是“全過程”，并不是編好預(yù)算就萬事大吉，預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整、決算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)也很重要，要強(qiáng)化剛性約束。

2.注重效益，大力推進(jìn)工會預(yù)算績效考核。浙江省總工會2017年開始施行《浙江省工會預(yù)算支出績效評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，并已開始探索全面實(shí)施預(yù)算績效管理新路子。全國總工會《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》于2019年底出臺，浙江省總工會準(zhǔn)備用2～3年初步構(gòu)建滿足“三全”要求的預(yù)算績效管理新體系[3]，并將從流程、考核結(jié)果通報(bào)、重大項(xiàng)目事前評估等方面進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理機(jī)制。

（四）做實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)審監(jiān)督力度

1.加強(qiáng)對基層工會的支持度，工會主席“一支筆”負(fù)總責(zé)?？h級以上工會要加大對基層工會的經(jīng)費(fèi)支持力度，支持基層工會通過購買服務(wù)、聘用社會化工會工作者等途徑加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，探索“上代下”新模式。浙江細(xì)則（浙總工發(fā)〔2018〕11號）規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)支出由工會主席“一支筆”負(fù)總責(zé)。工會主席要想履行好法人代表職責(zé)，必須熟知工會財(cái)務(wù)知識，做到從方向上把握。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)審監(jiān)督力度。全國總工會《工會財(cái)務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（總工辦發(fā)〔2019〕20號)對工會財(cái)務(wù)監(jiān)督新機(jī)制提出了“三覆蓋”新要求，即：覆蓋事前、事中、事后，覆蓋全部工會資金，覆蓋工會財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程。浙江省總工會要出臺本省工會財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，就工會財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體內(nèi)容、檢查重點(diǎn)、檢查方式、違法違規(guī)責(zé)任等作出明確規(guī)定，構(gòu)建常態(tài)化的工會財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。作為工會的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)審查委員會是不可或缺的重要角色。要選出滿足不相容職務(wù)分離原則、人員結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)費(fèi)審查委員會，完善相關(guān)工作制度，去虛務(wù)實(shí)，切實(shí)履行好工會內(nèi)審重要職責(zé)。另外，還要注意發(fā)揮好職工群眾和社會更大范圍內(nèi)的監(jiān)督約束作用。

（五）抓牢隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。各級工會要高度重視財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)，按照財(cái)政部、全國總工會相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，合理配置工會財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備有專業(yè)背景的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，鍛造一支理論水平高、業(yè)務(wù)熟練、專業(yè)精干的工會財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要全面梳理工會財(cái)務(wù)管理全過程的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，加強(qiáng)警示教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，牢固樹立紀(jì)律規(guī)矩意識和底線思維，構(gòu)建工會財(cái)務(wù)系統(tǒng)預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

3.加大財(cái)務(wù)干部培訓(xùn)力度。按照分級負(fù)責(zé)的原則，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，定期對各級工會主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行多形式、多層次的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大有關(guān)工會財(cái)務(wù)政策解讀力度，增強(qiáng)各級工會財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，踐行職業(yè)道德和操守。

4.開展工作交流研討。通過調(diào)研、工作交流、論文評選等形式，并充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善省總工會和各市級工會財(cái)務(wù)工作定期溝通機(jī)制，第一時(shí)間分析工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，研究解決方案。

5.組織財(cái)務(wù)工作競賽。作為專業(yè)性較強(qiáng)的工作，工會財(cái)務(wù)管理也需要開展業(yè)務(wù)技能大練兵，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。通過舉行工會財(cái)務(wù)工作競賽，可以提高工會財(cái)務(wù)干部對工會財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識的熟悉度，激發(fā)其干勁和熱情，更有效地推進(jìn)工會財(cái)務(wù)工作。

浙江省各級工會組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，用強(qiáng)大的思想武器武裝自己。牢記工會財(cái)務(wù)人的職責(zé)，時(shí)刻以“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”正己身，努力在“三地一窗口”建設(shè)中承擔(dān)起浙江工會財(cái)務(wù)人的崇高使命，在“重要窗口”建設(shè)中做探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路的先行者。(本文系浙江省總工會干部學(xué)校2019年度課題“浙江省工會財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀與對策研究”[SZGX1905]的階段性研究成果)