王忠陽(yáng)

(福建省漳平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 漳平 364400)

漳平市是2017年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生大量的農(nóng)村人口流動(dòng)，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的復(fù)雜情況，就如何科學(xué)順利完成成員身份確認(rèn)工作，高質(zhì)量按時(shí)完成農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，漳平市首創(chuàng)AB股，科學(xué)有效地解決確認(rèn)成員身份工作的復(fù)雜問題，就此談些在實(shí)踐中的一些看法。

1 首創(chuàng)AB股歷史背景和成效

1.1 歷史背景

漳平撤縣建市后，菁城街道實(shí)行政經(jīng)分離的管理體制，2002年成立社區(qū)，并將包括菁東村等4個(gè)城中村改為經(jīng)聯(lián)社，原漳平市菁東村為維護(hù)原住民的利益已經(jīng)進(jìn)行改革，采取實(shí)行人員“只減不增”的原則鎖定菁東村原住民，2002年登記統(tǒng)計(jì)的在冊(cè)原住民1768人，往后所有戶籍人口登記(包括因婚、新出生人口)由社區(qū)統(tǒng)一管理。

1.2 成效

2017年10月，漳平市把菁東經(jīng)聯(lián)社(2002年菁東村已經(jīng)把村改為經(jīng)聯(lián)社)作為復(fù)雜情況的城中村，確定為先行開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。2017年這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，該經(jīng)聯(lián)社是在2002年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，積極探索、大膽改革，成功探索AB股，順利完成成員身份確認(rèn)工作，取得初步的改革成果。并取得成功經(jīng)驗(yàn)后，在漳平市菁城街道的其它3個(gè)經(jīng)聯(lián)社進(jìn)行復(fù)制推廣應(yīng)用，得到廣大村民支持和認(rèn)可，4個(gè)經(jīng)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作順利完成，認(rèn)定成員數(shù)共計(jì)5829人。有力推動(dòng)本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利完成，而且沒有出現(xiàn)群眾上訪的現(xiàn)象。

2 具體做法

2.1 尊重歷史，妥善處理各種利益關(guān)系

一是尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)。菁東經(jīng)聯(lián)社為妥善處理各種利益關(guān)系，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，經(jīng)過成員多次協(xié)商，形成一致意見：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在2002年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)有分到承包田，2002年11月6日零時(shí)之前農(nóng)轉(zhuǎn)非又沒有工作的原住民，不確定為本集體經(jīng)濟(jì)組成員，但考慮到特定的歷史因素造成這類人員沒有任何的保障，在股權(quán)設(shè)置上大膽創(chuàng)新，提出A股、B股的概念，將2002年11月6日零時(shí)登記在冊(cè)人員界定為A股成員(生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)有分到承包田和林地的農(nóng)業(yè)人口)，享有完全的集體經(jīng)濟(jì)組成員股東權(quán)利，而符合條件的2002年11月6日零時(shí)未登記在冊(cè)人員界定為B股成員，不確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但享有同等的分紅權(quán)利。B股股東享有處置、繼承所持有的B股股份的權(quán)利，但不具有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，不得參與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、決策、管理，沒有表決權(quán)，沒有擔(dān)任本集體經(jīng)濟(jì)組織管理職務(wù)的權(quán)利。

2.2 依法依規(guī)，最大程度保護(hù)原住民的利益

一是聘請(qǐng)法律工作者。為確保改革嚴(yán)格依法辦事，菁東經(jīng)聯(lián)社聘請(qǐng)3位法律工作者組成改革法律團(tuán)隊(duì)，為菁東經(jīng)聯(lián)社的改革提供法律服務(wù)。二是嚴(yán)格依法依規(guī)。嚴(yán)格依法程序辦事，菁東經(jīng)聯(lián)社在召開社員代表大會(huì)通過《改革實(shí)施方案》、《成員資格認(rèn)定方案》后，形成送審稿，報(bào)送當(dāng)?shù)攸h工委、辦事處進(jìn)行合法性審查，通過審查后，再組織對(duì)《成員資格認(rèn)定方案》進(jìn)行實(shí)名投票表決。三是防止外部資本侵占。為切實(shí)維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，防止外部資本侵占，該社主要是嚴(yán)格限制股權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象，現(xiàn)階段股權(quán)轉(zhuǎn)讓僅能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。四是防止內(nèi)部少數(shù)人控制。為切實(shí)維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，防止內(nèi)部少數(shù)人控制，現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓其他成員的股權(quán)不增加表決權(quán)。

2.3 一村一策，科學(xué)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)組織成員身份

菁東經(jīng)聯(lián)社多次召開會(huì)議，組織座談會(huì)廣泛征求意見，根據(jù)菁東經(jīng)聯(lián)社的實(shí)際情況，擬定并不斷完善《漳平市菁城街道菁東經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方案(討論稿)》。經(jīng)過召開社員代表大會(huì)討論并通過了《漳平市菁城街道菁東經(jīng)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方案(草案)》，并進(jìn)行了公示。討論并通過了《漳平市菁城街道菁東經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，同時(shí)針對(duì)公示期間社員對(duì)《漳平市菁城街道菁東經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方案》提出的意見，對(duì)方案作出了相應(yīng)的修訂，并再次進(jìn)行了公示無(wú)異議后，將《漳平市菁城街道菁東經(jīng)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方案(表決稿)》提交全體戶代表實(shí)名表決，在實(shí)名投票表決過程中，同意戶數(shù)占應(yīng)參加表決戶數(shù)比率為90.28%，《認(rèn)定方案(表決稿)》獲得高票通過，取得了廣大社員的支持。菁東經(jīng)聯(lián)社發(fā)布公告，正式執(zhí)行《漳平市菁城街道菁東經(jīng)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方案》。在2002年登記在冊(cè)人口的基礎(chǔ)上，逐戶逐人進(jìn)行核對(duì)，扣除已死亡人員、剔除寄戶人員及不在原菁東村分田人員，最終確認(rèn)A股成員1319人和B股成員142人。A股、B股科學(xué)界定成員邊界，得到成員廣泛認(rèn)可，改革取得明顯成效。