劉 明 張 潔

（1.大連理工大學(xué)，遼寧 大連116024；2.中國極地研究中心，上海200136）

2017 年1 月18 日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部召開的“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講。 他特別提到：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！雹倭?xí)近平：“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，《人民日報》，2017 年1 月20 日，第2 版。與深海、太空和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域一樣，極地成為當(dāng)今世界各國重點(diǎn)關(guān)注的新興領(lǐng)域，極地事業(yè)的發(fā)展程度關(guān)乎一國科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 近些年，南極日益成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。 西方大國普遍制定了較為完善的南極戰(zhàn)略和政策，成為南極國際舞臺上的核心勢力。 美國力圖保持在南極的積極存在和強(qiáng)勢影響力，維護(hù)《南極條約》體系在南極治理中的作用，使該體系服務(wù)于美國的利益。 英國、澳大利亞等英聯(lián)邦國家除了繼續(xù)堅持本國的南極“領(lǐng)土主權(quán)”要求外，在科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及制度建設(shè)等方面也展開了積極行動。 俄羅斯、日本等國也不斷完善其南極政策，全方位向南極洲推進(jìn)。 同時，南極也是展現(xiàn)各國實(shí)力和影響力的重要平臺，尤其對拉美國家來說更是如此。 拉美的一些國家，如智利和阿根廷，是活躍在南極政治舞臺上的重要力量，南極事務(wù)一直處于其發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位：一方面，他們在國家層面制定了系統(tǒng)化的政策文件與戰(zhàn)略計劃，以服務(wù)于其國家外交與發(fā)展利益；另一方面，在全球南極政治生態(tài)與多邊治理問題上，他們參與深入且廣泛，具有較強(qiáng)的話語權(quán)。 其他一些拉美國家，如巴西、烏拉圭、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉等也積極活躍于南極舞臺，力圖在南極事務(wù)中有所作為。 對拉美國家南極相關(guān)問題的研究，有助于對南極現(xiàn)實(shí)狀況更深入的認(rèn)知，也有助于我國更好地把握拉美國家的南極政策和戰(zhàn)略，從而更順利地開展南極合作。

作為最大的發(fā)展中國家和當(dāng)今世界重要經(jīng)濟(jì)體，中國一貫主張和支持國際和平與合作，近40 年中國對南極事務(wù)的關(guān)注度與參與度迅速提升。 為人類和平利用南極做出貢獻(xiàn)，這是中國南極政策的立場。 作為《南極條約》協(xié)商成員國，我國在南極享有廣泛的國家安全與發(fā)展利益，并具有維護(hù)南極和平、安全、穩(wěn)定的責(zé)任與義務(wù)。①丁煌、云宇龍：“中國南極國家安全利益的生產(chǎn)及其維護(hù)路徑研究”，《太平洋學(xué)報》，2018 年第9 期，第71 頁。然而，中國在南極事務(wù)中的作用和影響力依然有限，與傳統(tǒng)南極強(qiáng)國相比，在南極科研水平以及南極立法的推進(jìn)等方面仍有一定差距。 對此，通過加強(qiáng)南極國際合作以彌補(bǔ)自身實(shí)力缺陷、強(qiáng)化在南極的政治存在、影響力和發(fā)展利益成為中國南極事務(wù)的重點(diǎn)。 在合作對象的選擇中，拉美國家由于具備地理、后勤以及相關(guān)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，成為我國南極合作的重要對象。 通過南極將中國與拉美國家更加緊密地聯(lián)系在一起，也是“一帶一路”倡議對接拉美的客觀要求，是構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的應(yīng)有之意。 同時，中拉南極合作有助于我國借助拉美國家（主要是智利和阿根廷）的地理便利條件深入、有效開展南極（特別是在南極半島）活動，彌補(bǔ)我國在南極研究、環(huán)境保護(hù)和后勤保障等方面的不足，并以南極合作為平臺進(jìn)一步深化中拉在基礎(chǔ)設(shè)施、能源以及通信等領(lǐng)域的合作。中拉南極合作還會擴(kuò)大我國在南極事務(wù)中的“朋友圈”，使南極事務(wù)中的“中國聲音”能夠被更多國家傾聽。 最后，通過這種合作，中國在南極和南大洋地區(qū)的影響力也會有所增強(qiáng)，為我國更順暢地在這些地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究活動創(chuàng)造良好條件。

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對中拉南極合作的研究很少，散見于郭培清等學(xué)者的論著中，②郭培清的《南極：中國與阿根廷外交的新支點(diǎn)》一文是目前學(xué)術(shù)界研究這一問題的主要代表，在一定程度上有助于對中國與阿根廷南極合作的認(rèn)知。缺乏對這一問題的全面、深入研究。 中拉南極合作的動機(jī)何在，尤其是拉美國家對中國的吸引力體現(xiàn)在哪些方面？ 中拉應(yīng)如何深化南極合作，來更好地認(rèn)識保護(hù)利用南極？ 這些都是本文力圖解決的問題。 本文在分析拉美國家在南極事務(wù)中的優(yōu)勢并闡述其南極政策的同時，著力探究中國與拉美國家加強(qiáng)南極合作的動機(jī)，對中拉南極合作的主要領(lǐng)域加以闡述，在此基礎(chǔ)上為中拉進(jìn)一步深入南極合作提供對策建議，以使我國進(jìn)一步走近國際南極政治生態(tài)和多邊治理的核心。

一、拉美國家在南極事務(wù)中的戰(zhàn)略優(yōu)勢及其政策

“世界的外圍，南極的中心”，用這句話形容拉美國家在南極事務(wù)中的特殊地位并不為過。 拉美國家雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等方面存在種種問題，但在南極事務(wù)中卻儼然以“南極國家”自居，也具備南極大國的實(shí)力和影響力。 智利、阿根廷等拉美國家不僅具備地理優(yōu)勢，擁有悠久的南極探險史，也是南極國際治理的主要參與方。 近些年巴西、烏拉圭、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾等國在《南極條約》體系框架下，紛紛制定務(wù)實(shí)的國家南極政策與國家南極活動計劃，努力促進(jìn)其在南極洲的利益和存在，鞏固國家在《南極條約》體系內(nèi)部的角色，并將南極活動引向國際合作，這種情況在各國持續(xù)參加有關(guān)《南極條約》體系的國際會議以及發(fā)展與其他國家的考察船舶和考察臺站的科學(xué)合作研究活動中尤其明顯，拉美國家在南極問題中的話語權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。

第一，縱觀歷史，拉美國家在南極扮演著重要角色。 拉美國家不僅擁有較長的南極探險史，而且在南極事務(wù)中占據(jù)重要地位。 早在18世紀(jì)，英國水手威廉·史密斯（William Smith）的“威廉姆斯” 號，以及安德魯·馬克法拉內(nèi)（Andrew Macfarlane）的“大龍”號（Dragon）就從智利的瓦爾帕萊索港出發(fā)，到達(dá)南極半島。 在當(dāng)時，智利南端的蓬塔阿雷納斯（Punta Arenas）就已經(jīng)成為出入南極的重要門戶。①M(fèi)arcelo Leppe， “2019 ILAIA N5， Advances in Chilean Antartic Science”， Ministry of Foreign Affairs， Chilean Antartica Institute， July 2019， http：／ ／www. inach. cl／inach／wp - content／uploads／2019／07／ILAIA-5_2019-13-OP.pdf.1904 年，阿根廷開始在南極進(jìn)行活動，之后從未中斷。②Alistair Hennessy and John King， The Land that England Lost： Argentina and Britain， a Special Relationship， London： British Academic Press， 2007， p.260.阿根廷也是世界各國中較早在南極從事海豹捕獵的國家。③Jack Child， Antarctica and South American Geopolitics：Frozen Lebensraum， New York： Praeger Publishers， 1988， p.65.1959 年阿根廷、智利作為原始締約國加入《南極條約》，并成為《南極條約》第一批協(xié)商國。 之后巴西（1975 年）、烏拉圭（1985 年）、秘魯（1989 年）、厄瓜多爾（1990 年）先后成為《南極條約》協(xié)商國（擁有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)），也成為南極研究科學(xué)委員會（SCAR）、國家南極局局長理事會（COMNAP）以及南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會（CCAMLR）等南極國際組織的正式成員國。 其中阿根廷和智利是《南極條約》的12 個原始簽署國中的拉美國家，并對南極洲有領(lǐng)土要求，其中阿根廷的領(lǐng)土要求范圍為西經(jīng)25°～74°，南緯60°以南的扇形區(qū)域（面積965 597 平方公里），智利的領(lǐng)土要求范圍西經(jīng)53°～90°，南緯60°以南的扇形區(qū)域（面積1 250 000平方公里），英國、智利、阿根廷3 國對南極提出領(lǐng)土要求的大部分地區(qū)相重疊，智、阿兩國均認(rèn)為南極半島是他們的領(lǐng)土。 《南極條約》中相關(guān)條款的制定就深受智利法學(xué)家埃斯庫德羅的影響。 另外，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯是《南極條約》秘書處所在地。 而智利是在南極研究方面有著較強(qiáng)影響力的國家。 此外，阿根廷是全世界擁有南極科考站最多的國家（6 個全年站，7個夏季站），智利有9 個（3 個全年站，6 個夏季站），④Council of Managers of National Antarctic Programs （COMNAP）， “Antarctic Station Catalogue”， August 2017， https：／ ／www.comnap.aq／Members／Shared%20Documents／COMNAP_Antarctic_Station_Catalogue.pdf.巴西、烏拉圭在南極建立了全年考察站。厄瓜多爾、秘魯、哥倫比亞在南極建立了夏季考察站。 委內(nèi)瑞拉于1999 年成為《南極條約》非締約國，在南極還沒有建立考察站，但積極參與南極事務(wù)，目前正在為南極建站做準(zhǔn)備。拉美南極考察站和設(shè)施主要集中在南極半島及附近海域，這是南大洋最具生產(chǎn)力的地區(qū)之一。 另外，作為不結(jié)盟運(yùn)動的重要成員國，阿根廷等拉美不結(jié)盟國家在不結(jié)盟運(yùn)動中大力呼吁各國加強(qiáng)對南極的保護(hù)以及共同進(jìn)行南極科研活動，阿根廷可以為各國提供便利條件。 正是在阿根廷等國的推動下，不結(jié)盟運(yùn)動對南極事務(wù)的關(guān)注度日益增多。 可以說，拉美國家通過各種方式廣泛參與南極事務(wù)，在南極規(guī)則制定和南極活動中越來越具有較強(qiáng)的話語權(quán)和影響力。

第二，智利與阿根廷具備獨(dú)一無二的地緣區(qū)位優(yōu)勢，具備為多數(shù)國家向南極進(jìn)軍提供可靠后勤保障的能力。 兩國是距離南極最近的國家，尤其是智利的蓬塔阿雷納斯（Punta Arenas）、威廉姆斯港（Puerto Williams），阿根廷的烏斯懷亞（Ushuaia）是距離南極最近的幾座城市。 兩國充分利用這得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，積極與其他國家展開合作，為他國南極科考和旅游等活動提供后勤保障服務(wù)。 而拉美國家在南極后勤保障方面的優(yōu)勢十分明顯，主要體現(xiàn)在：第一，運(yùn)營成本低。 由于智利和阿根廷距離南極半島最近，且各國南極科考站多聚集于該地，所以從蓬塔阿雷納斯和烏斯懷亞前往南極，其運(yùn)輸成本等要明顯低于從澳大利亞的霍巴特（Hobart）、新西蘭的基督城、南非的開普敦等地前往南極。 第二，智利等國擁有私營的南極服務(wù)公司，可以滿足各國南極活動的多項需求。如在蓬塔阿雷納斯有不同的南極服務(wù)公司，涉及物流和旅游等領(lǐng)域。 2017 年，南極蓬塔阿雷納斯物流平臺（Antarctic Punta Arenas Logistics）成立，作為國家和私人實(shí)體之間的聯(lián)合工作組織平臺，旨在將蓬塔阿雷納斯定位為南極服務(wù)物流卓越城市。 這不僅可以滿足南極計劃的各類需求，還能吸引游客將蓬塔阿雷納斯作為去南極洲的起點(diǎn)。 第三，智利等國擁有較強(qiáng)的南極活動救援能力。 如智利擁有相對健全的空中和海上搜救系統(tǒng)，搜救工作主要由智利海軍和空軍負(fù)責(zé)。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.此外，拉美一些國家也實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)南極活動發(fā)展。 因此，基于拉美國家得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和相對完備的后勤服務(wù)與保障能力，有更多國家選擇拉美作為前往南極的核心基地，拉美國家的重要性也得以顯著提升。

第三，智利、阿根廷等拉美國家在一些南極科學(xué)研究領(lǐng)域有一定優(yōu)勢。 拉美國家在對南極氣候變化、南極資源保護(hù)等方面有著深入的研究，在開展科研項目研究、選擇和管理等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。 拉美國家南極制圖和測繪技術(shù)也較為發(fā)達(dá)，如智利就是國際上普遍使用的陸地、航海和南極空中航行圖的制作者。②同①。拉美國家還具備在南極內(nèi)陸等氣候惡劣地區(qū)順利開展科學(xué)考察的能力。 同時，由于拉美國家經(jīng)常派出專家和學(xué)生到歐美國家學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，所以這些國家還擁有高素質(zhì)的人力資源，接受過在極端環(huán)境中進(jìn)行調(diào)查和操作的培訓(xùn)。 例如，阿根廷多次派遣青年研究人員去德國、西班牙等國深入學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，加大對南極微生物學(xué)、寄生蟲病等方面的研究。③Mg. Rodolfo A. Sánchez， “Informe sober la Producción Cientifica del Instituto Argentino A?o 2019”， Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， https：／ ／cancilleria.gob.ar／userfiles／ut／dna-produccion-cientifica-iaa-2019.pdf，訪 問 時 間：2020 年5 月20 日。目前，拉美國家已經(jīng)在上述領(lǐng)域的研究中位居世界領(lǐng)先地位。

第四，拉美國家是《南極條約》體系內(nèi)的主要參與者、積極活動者。 自《南極條約》簽署以來，拉美國家紛紛制定了雄心勃勃的國家南極政策和南極活動計劃，加強(qiáng)在國際南極事務(wù)中的參與度，制定和維持全面、多樣化和明確的南極研究方案，培訓(xùn)國家南極研究人員，在環(huán)境條件和《南極條約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，通過適當(dāng)?shù)目罩泻秃Ｉ犀F(xiàn)代化技術(shù)手段的支持，提升南極基礎(chǔ)建設(shè)能力，促進(jìn)提高國家南極意識，建立科學(xué)信息交流和技術(shù)知識轉(zhuǎn)讓的國際合作機(jī)制，促進(jìn)其在南極的永久存在和影響力。

以智利和阿根廷為例，兩國不僅共享南部火地島，而且都擁有通往南極洲的門戶條件。自20 世紀(jì)初以來，兩國就在該區(qū)域的利益達(dá)成了一致，維護(hù)國家在南極的主權(quán)權(quán)利既是兩國在南極事務(wù)上的根本立足點(diǎn)與第一要務(wù)，也是兩國外交政策的優(yōu)先事項與永久目標(biāo)。 如在20世紀(jì)40—50 年代，英國與阿根廷之間在南極發(fā)生了欺騙島事件和霍普灣事件④英國與智利、阿根廷都宣稱對南極半島及附近島嶼享有主權(quán)，三國的南極“領(lǐng)土”大范圍重疊，導(dǎo)致英國與智利和阿根廷因“領(lǐng)土”、資源和科考等問題發(fā)生沖突。，兩國圍繞南極領(lǐng)土主權(quán)問題發(fā)生沖突，當(dāng)時險些釀成戰(zhàn)爭。在這些沖突中，智利與阿根廷密切協(xié)作，共同反對英國。 而在2012 年，英國欲將部分南極土地命名為“伊麗莎白女王領(lǐng)地”，以紀(jì)念女王登基60 周年，并計劃將該領(lǐng)地列入英國地圖。 該事件導(dǎo)致南極主權(quán)爭端時隔半個世紀(jì)再次成為南極事務(wù)的焦點(diǎn)，更加引起了智利和阿根廷對南極主權(quán)問題的警惕意識，促使其進(jìn)一步密切合作、共同捍衛(wèi)主權(quán)利益，以制衡英國。 2012 年阿根廷智利南極事務(wù)政治協(xié)調(diào)特設(shè)委員會成立，兩國在國家南極政策中均強(qiáng)調(diào)科研與環(huán)境保護(hù)是國際合作優(yōu)先領(lǐng)域。 此外，近年來南極生態(tài)保護(hù)備受全球關(guān)注，也成為兩國致力于予以落實(shí)的重點(diǎn)議題。 在《關(guān)于保護(hù)環(huán)境的南極條約議定書》框架下，兩國對南極半島生態(tài)環(huán)境的變化極為敏感，并密切跟蹤氣候變化對南極生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，自2012 年以來，阿根廷和智利一直在擬訂一項提案，在南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會的框架內(nèi)建立南極半島海洋保護(hù)區(qū)，以保護(hù)海洋生物多樣性。 目前，智利和阿根廷更加注重于通過南極制度框架和立法體系的創(chuàng)設(shè)與更新，尋求對南極考察活動予以規(guī)范，推動具體舉措的有效實(shí)施。 不過，智利與阿根廷的南極政策也存在一些明顯差異。 智利更加注重于南極保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)通往南極洲的門戶建設(shè)、南極漁業(yè)發(fā)展以及南極宣傳活動等，通過這些行動來彰顯其南極政治存在。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.相比之下，阿根廷對南極“領(lǐng)土主權(quán)”事務(wù)更加敏感，認(rèn)為這關(guān)系到阿根廷的“民族自尊心”以及該國在南大西洋的影響力，因而其在南極硬實(shí)力建設(shè)方面與智利相比稍顯滯后。 可以說，智利與阿根廷相比更加務(wù)實(shí)一些，南極對外合作也更加活躍。

巴西在南極的活動要晚于智利和阿根廷，1975 年正式加入《南極條約》，并于1984 年在南極建立了第一個科考站。 近些年，巴西強(qiáng)化南極活動保障能力建設(shè)、制定具體的南極科研計劃，推動科技創(chuàng)新并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化南極事務(wù)的國際合作和環(huán)境保護(hù)。②趙寧寧：“當(dāng)前巴西的南極政策及前景展望”，《和平與發(fā)展》，2017 年第3 期，第105 頁。巴西努力提升本國在南極事務(wù)中的地位，通過各種方式增強(qiáng)其在南極事務(wù)中的分量，以縮小與其他南極大國的差距，在激烈的南極國際競爭中分得一杯羹，由此試圖強(qiáng)化其“拉美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”的角色。 近年來，烏拉圭、秘魯、厄瓜多爾、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等拉美國家之間在南極合作方面不斷加強(qiáng)，交流信息、經(jīng)驗(yàn)和知識，在拉丁美洲南極計劃管理者會議（RAPAL）框架下，在南極科學(xué)、后勤和環(huán)境問題方面合作緊密。 拉美各國都將在南極洲的實(shí)際永久存在和長期參與科學(xué)研究活動作為其外交政策的優(yōu)先事項，積極參與南極環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、技術(shù)和后勤等方面的國際南極合作。

二、中拉南極合作的動因和挑戰(zhàn)分析

2.1 宏觀戰(zhàn)略層面

在宏觀戰(zhàn)略層面，鑒于特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，南極事務(wù)一直處于南美洲國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。 當(dāng)前，隨著中拉合作逐步邁入制度化新階段，南極事務(wù)正在成為拉美國家拓展對華關(guān)系的新增長點(diǎn)。 有鑒于此，我國應(yīng)更具針對性地加強(qiáng)同拉美國家的南極務(wù)實(shí)合作，提升南極事務(wù)在中拉關(guān)系中的戰(zhàn)略性地位，從而為我與區(qū)內(nèi)其他國家深化“一帶一路”合作的內(nèi)涵與外延樹立典范。 盡管我國同拉美在該領(lǐng)域合作已取得一些階段性成果，但對該地區(qū)國家南極政策取向及其主要訴求的了解程度與廣度尚停留在較為淺表的層次，合作領(lǐng)域亦不充分。 因此，將南極合作提升至戰(zhàn)略層面是符合中拉預(yù)期的政策選擇。

2.2 合作互補(bǔ)層面

在中拉南極合作的優(yōu)勢互補(bǔ)層面，主要包括以下幾方面：第一，在技術(shù)和資金支持層面，中國在南極科研技術(shù)方面具有相對優(yōu)勢，拉美在海洋和南極開發(fā)技術(shù)發(fā)展相對滯后，這是促使拉美國家加強(qiáng)與中國開展南極合作的根本原因之一。 同時，拉美國家在南極技術(shù)方面也有其自身優(yōu)勢。 拉美國家不僅在南極氣候變化監(jiān)測、資源保護(hù)、項目的管理和選擇等方面具備比較優(yōu)勢，還有在南極內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)。 近幾年我國正在全力建設(shè)第五個南極常年科考站，選擇建立在南極羅斯海沿岸附近。③Terry Mach， “China-Chile Port Deal Could Expand China’s Access to Antartica”，Patriots Soapbox，October 7，2019，https：／ ／patriotssoapbox.com／world／china-chile-antarctica-trade-or-advancement／.這是南極自然條件最為惡劣的地區(qū)，建站面臨技術(shù)上的巨大挑戰(zhàn)。 拉美國家可以為該科考站的建立和運(yùn)行提供重要經(jīng)驗(yàn)。 在資金方面，拉美國家用于南極活動的資金相對短缺，不利于南極活動的順利開展。 正如智利國家南極戰(zhàn)略規(guī)劃文件所述，政府用于南極方面的預(yù)算僅覆蓋每年南極基地及其相關(guān)科考站與避難所的基本維護(hù)和運(yùn)營，無力支持該國在南極地區(qū)開展更大項目或平臺的現(xiàn)代化建設(shè)。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.近來中國的南極科研經(jīng)費(fèi)投入較大，發(fā)起了多項向發(fā)展中國家傾斜的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)②如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等。的項目，可以與拉美國家在氣候變化、南極環(huán)境保護(hù)等方面開展國際合作。

第二，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，拉美國家在資金和技術(shù)能力方面，對外依賴性較強(qiáng)，這為促成中拉南極深入合作打下了基礎(chǔ)。 以阿根廷為例，在電氣和天然氣設(shè)施、儲存燃料的油箱、火災(zāi)探測系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、海洋生物實(shí)驗(yàn)室相關(guān)設(shè)備等方面都較為老化。③Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antartico Argentino， “Programa Antartico Argentino Plan Anual Antartico， 2019-2020”， https：／ ／cancilleria. gob. ar／userfiles／ut／paa_2019_2020 _version_final.pdf，訪問時間：2020 年5 月20 日。盡管智利在南極物流后勤保障方面能力較強(qiáng)，但在公路、港口建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)等領(lǐng)域依然相對落后。 智利南部與其他地區(qū)之間的運(yùn)輸非常困難，只有兩條重要的公路和三條鐵路，其中一條鐵路目前無法使用，④Terry Mach， “China-Chile Port Deal Could Expand China’s Access to Antartica”， Patriots Soapbox， Octoeber 7， 2019， https：／ ／patriotssoapbox.com／world／china-chile-antarctica-trade-or-advancement／.導(dǎo)致智利國內(nèi)的物流運(yùn)輸成本高、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)周期長。 作為在南極半島的唯一航空樞紐，智利空軍南極魯?shù)婪颉ゑR什中尉（Teniente Rodolfo Marsh）機(jī)場由于空中管控設(shè)備和輔助設(shè)施不足且缺乏足夠的跑道，不能很好地滿足南極作業(yè)要求。 由于需要特殊燃料供應(yīng)的大噸位船舶的港口基礎(chǔ)設(shè)施不足，許多南極項目以及私人項目都無法在蓬塔阿雷納斯和威廉姆斯港運(yùn)營。 另外，智利缺乏低溫樣品的儲存能力，在南極地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)南極考察站之間的高速實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸。⑤同①。而諸如厄瓜多爾等國家的導(dǎo)航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，缺少準(zhǔn)確和完整的水文信息和數(shù)據(jù)，海上航行輔助設(shè)備和標(biāo)記的可用性較低，機(jī)組人員缺乏在南極運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)。⑥Ministerio de Defensa Nacional， Ecuador Antartico，“Revistar del Instituto Antartico Ecuadoriano”，No.12，2019，http：／ ／www.inae.gob.ec／wp-content／uploads／2020／02／REVISTA ANTARTICO2019.pdf.中國在基建領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的工程設(shè)計和施工能力，且積累了頗豐的參與海外工程項目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最具代表性的就是中電承建的巴西費(fèi)拉茲司令南極科學(xué)考察站。 中拉南極合作能夠促進(jìn)拉美國家在南極地區(qū)開展更大項目或平臺的現(xiàn)代化基礎(chǔ)能力建設(shè)。 因此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括南極門戶城市的港口建設(shè)、考察站（基地）新改建工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程等可成為中拉南極經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)的一個著眼點(diǎn)。 這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅能服務(wù)于拉美國家，也可為其他各國深入開展南極活動創(chuàng)造有利條件。

2.3 《南極條約》體系層面

中拉合作是維護(hù)《南極條約》體系及構(gòu)建南極地區(qū)和諧穩(wěn)定環(huán)境的內(nèi)在要求。 1961 年生效的《南極條約》中第三條規(guī)定：在南極促進(jìn)科學(xué)調(diào)查方面的國際合作，締約各方同意在一切實(shí)際可行的范圍內(nèi)：交換南極科學(xué)規(guī)劃的情報，以便保證用最經(jīng)濟(jì)的方法獲得最大的效果；在南極各考察隊和各考察站之間交換科學(xué)人員；南極的科學(xué)考察報告和成果應(yīng)予交換并可自由得到。 1980 年5 月20 日簽署的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》中也規(guī)定，保護(hù)南極海洋生物資源需要國際合作，該國際合作應(yīng)考慮到《南極條約》的規(guī)定，并應(yīng)有在南極水域從事研究和捕撈活動的國家的積極參與。⑦Secretariat of the Antarctic Treaty， “Compilation of Key Documents of the Antarctic Treaty System”， Third edition， Buenos Aires，2017， https：／ ／documents.ats.aq／atcm40／ww／ATCM40_ww014_e.pdf.無論是中國還是拉美，都需要嚴(yán)格依照《南極條約》體系的規(guī)則行事，為維護(hù)南極和平穩(wěn)定以及南極未來發(fā)展攜手合作，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享，維護(hù)南極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2.4 共同利益與關(guān)切層面

中拉之所以能順利開展合作，也是因?yàn)殡p方有共同關(guān)切和利益。 首先，南極旅游業(yè)是中國與智利、阿根廷兩國共同關(guān)心的問題。 近些年，南極旅游業(yè)的迅速興起已經(jīng)成為連接中國與智利、阿根廷兩國的重要紐帶。 中國游客已經(jīng)成為南極旅游的主要客源。 根據(jù)國際南極旅游業(yè)者行業(yè)協(xié)會（International Association of Antarctica Tour Operators）的數(shù)據(jù)，2017—2018年期間，南極地區(qū)接待了8273 名中國游客，占全部游客的16%，僅次于美國。 預(yù)計在2022—2023 年的南極旅游季，前往南極的中國游客數(shù)量將超過美國游客，中國將成為南極游的最大客源國。①Winnie Lee：“十年增長百倍！ 中國成南極游第二大客源國旅費(fèi)從5 萬至11 萬不等”，前瞻網(wǎng)，2019 年10 月29 日，https：／ ／t.qianzhan.com／caijing／detail／191029-f518bce5.html。隨著中國游客的逐漸增多，關(guān)于游客的安全、簽證、法律糾紛以及其他潛在的風(fēng)險問題成為中國政府關(guān)心的重點(diǎn)。 面對巨大的潛在利益，具備絕對地理優(yōu)勢和南極旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的拉美國家自然不會放過這個機(jī)遇，與中國合作的動力十足，同時也逐漸正視南極旅游中存在的一些問題。 因此，南極旅游成為雙方南極合作的核心關(guān)切點(diǎn)之一，也是中拉雙方合作的重要突破點(diǎn)。 其次，在進(jìn)一步加強(qiáng)對南極的科學(xué)認(rèn)知方面，中拉雙方有共同利益。 中國鼓勵開展南極考察和科學(xué)研究，加大科學(xué)投入，加強(qiáng)南極科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)南極科技支撐能力。 拉美國家目前在南極科技發(fā)展方面相對滯后，各國政府將此方面作為南極政策的重點(diǎn)。 智利力圖彌補(bǔ)與其他南極大國在科技方面的差距。 阿根廷通過加強(qiáng)教育和加大科研投入來增強(qiáng)本國南極科技實(shí)力。 無論是中國還是拉美國家都需要通過合作等來共同提升科技水平。 最后，在南極環(huán)境治理方面，中國與拉美國家也存在共同利益。 中國與智利承諾加強(qiáng)對南極環(huán)境保護(hù)管理方面的理念、實(shí)踐和技術(shù)的交流。 另外，巴西反對在南極地區(qū)非法捕魚、要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并呼吁對科學(xué)活動和旅游活動的次數(shù)加以限制。②Giulia Sciorati， “The Global Race for Antarctica： China vs the Rest of the World？” Italian Institute for International Political Studies（ISPI）， July 26， 2019， https：／ ／www.ispionline.it／sites／default／files／pubblicazioni／ispi_dossier_sciorati_26.07.2019.pdf， p.19.烏拉圭強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重南極地區(qū)的生態(tài)平衡，提倡所有南極活動都應(yīng)參照《南極環(huán) 境 保 護(hù) 條 約》 （ Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente）中制定的環(huán)境指標(biāo)加以評估，并對進(jìn)入南極保護(hù)區(qū)的相關(guān)事項作出規(guī)定。 拉美國家的這些政策與理念與我國倡導(dǎo)的加強(qiáng)南極環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色考察、維護(hù)南極生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)南極可持續(xù)發(fā)展等理念相得益彰。 因此，中拉在南極環(huán)境治理方面有著重要的共同利益。

當(dāng)然，中拉開展南極合作也面臨一些挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為美國的警惕及掣肘。 拉美歷來被視作攸關(guān)美國發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，美國對中拉合作一直保持高度警惕，不希望中國深入介入南美事務(wù)，包括南極。 美國還使用各種手段對中拉南極合作加以破壞，如在鋪設(shè)連接南美和亞太地區(qū)的海底光纜問題上，該光纜不僅可以有效聯(lián)通兩大區(qū)域，還可以方便多個南極考察國家與南極半島的聯(lián)通，為開展南極科考、后勤保障和安全救援等活動提供更好條件。 中國和日本都為修建這條海底光纜提出自己的方案。 但美國為了阻止中國進(jìn)一步介入南極，向南美各國施壓，迫使智利等國最終選擇日本方案。 這不僅將中國企業(yè)排擠出全球電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，還對我國深化與拉美南極合作、提升南極活動水平造成十分不利的影響。 除了美國，拉美國家對開展中拉南極合作也有一定的顧慮。 一些國家認(rèn)為加強(qiáng)與中國在南極基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作可能會損害南極和本國相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，并對本國的安全等構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。 隨著中國的崛起和在南極事務(wù)中影響力的增強(qiáng)，拉美國家也擔(dān)心中國早晚會成為南極“中心國家”，會沖淡拉美國家的“南極大國”地位。因此，在合作過程中，拉美國家既表現(xiàn)出積極的一面，也有所顧慮。

三、中拉南極合作的實(shí)踐

中拉南極合作早在20 世紀(jì)80 年代就已經(jīng)開始，中國能夠在南極半島建立第一個科考站并成為《南極條約》締約國，與拉美國家的支持密不可分。 目前，中拉在南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、環(huán)境治理、后勤保障、旅游等方面展開務(wù)實(shí)合作，其合作機(jī)制也在摸索中不斷創(chuàng)新。中拉南極合作更多體現(xiàn)在中國與拉美大國的合作，其合作領(lǐng)域也在不斷拓展。 同時，雙方合作仍面臨一系列困難，如語言障礙與文化意識隔閡導(dǎo)致難以深入開展合作等。

3.1 科技合作：中拉南極合作的核心

南極科學(xué)考察是目前世界各國在南極進(jìn)行的最主要任務(wù)，南極科考能力不僅是綜合國力的體現(xiàn)，更直接決定了各國能否在未來南極的角逐中保有一席之地。 中拉出于提升各自南極科研水平的目的，在生物科學(xué)、海洋學(xué)、科技信息服務(wù)等領(lǐng)域展開了務(wù)實(shí)合作。 1984 年，當(dāng)中國在南極半島建立第一個南極全年考察站——長城站時，阿根廷曾幫助中國南極考察隊選擇合適的地點(diǎn)，以利于我國開展科學(xué)考察與研究。①Wei-chin Lee， “China and Antartica： So Far and Yet So Near”， Asian Survey， Vol.30， No.6， 1990， p.580.中阿兩國還在1988 年5 月16 日簽署《中華人民共和國政府和阿根廷共和國政府南極合作協(xié)定》，規(guī)定：阿根廷科技人員參加由中國國家南極考察委員會進(jìn)行南極活動的考察船所進(jìn)行的南極考察，中國科技人員參加阿根廷“伊里薩爾海軍上將”號和“天堂灣”號船的南極考察；就正在進(jìn)行當(dāng)中的科學(xué)項目交換情報；加強(qiáng)在海洋化學(xué)、高層大氣物理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)、地球化學(xué)、生物學(xué)、冰川學(xué)和氣象學(xué)領(lǐng)域的合作。②《中華人民共和國政府和阿根廷共和國政府南極合作協(xié)定》，法律教育網(wǎng)，1988 年5 月16 日，http：／ ／www.chinalawedu.com／falvfagui／fg23155／180920.shtml。該份協(xié)定開啟了中拉南極科技合作的序幕。 之后智利、巴西、秘魯?shù)葒蚕嗬^與中國展開務(wù)實(shí)合作。 但截至20 世紀(jì)末，中拉南極科技合作總體處于較低水平，之前簽訂的相關(guān)協(xié)議的落實(shí)情況也不容樂觀。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，中國與拉美在南極科技方面的合作開始有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。 2002 年12 月2 日，秘魯南極研究所與中華人民共和國國家海洋局簽署了《南極科學(xué)、后勤和技術(shù)合作協(xié)定》，規(guī)定在南極大陸進(jìn)行聯(lián)合研究和交換南極研究科學(xué)家。 尤其是雙方將共同開展中國南極長城站周邊地區(qū)生物多樣性研究項目。③國家海洋局：“中秘開展南極長城站周邊生物多樣性研究項目”，中國政府門戶網(wǎng)站，2005 年6 月13 日，http：／ ／www.gov.cn／govweb／zwjw／2005-06／13／content_5862.htm。中國與阿根廷之間的南極合作也開始有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 2007 年11 月23 日，國家海洋局局長孫志輝率團(tuán)訪問阿根廷外交部，與阿根廷商討強(qiáng)化南極合作事宜。 阿根廷表示支持中方在南極內(nèi)陸建立考察站，并希望租用中方考察船舶開展大陸架界限調(diào)查，邀請中方派員參加由阿舉辦的南大洋航行技術(shù)培訓(xùn)班。④國家海洋局：“國家海洋局長率團(tuán)先后訪問牙買加、秘魯和阿根廷”，中央政府門戶網(wǎng)站，2007 年11 月30 日，http：／ ／www.gov.cn／gzdt／2007-11／30／content_821886.htm。智利也在地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境和地球物理學(xué)等領(lǐng)域與中國展開密切協(xié)作。 不過，由于這一時期中國在南極科研水平的能力有限，加之中國對南極事務(wù)的重視程度相對不夠，中拉南極合作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

進(jìn)入21 世紀(jì)第二個十年，隨著中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放以及“一帶一路”倡議的提出，中國進(jìn)一步走向南極，南極科學(xué)技術(shù)水平也有了質(zhì)的提升。 拉美國家緊抓機(jī)遇，大大強(qiáng)化了與中國的南極科技合作。 智利在其中扮演著急先鋒的角色。 2010 年12 月24 日，在時任國務(wù)委員劉延?xùn)|的見證下，中國極地研究中心與智利南極研究所（Instituto Antártico Chileno，簡稱INACH）簽署了《關(guān)于南極事務(wù)合作的諒解備忘錄》。⑤INACH， “Programas Antárticos de Chile y China Inician Nueva Etapa de Cooperación”， 24 de Dic de 2010， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝3663.之后兩國之間的南極合作得以快速推進(jìn)。 2013 年7 月，智利南極研究所與中國極地研究中心加強(qiáng)合作，加強(qiáng)信息交流，協(xié)調(diào)雙方的研究和考察項目。 兩國充分加強(qiáng)破冰船建造項目溝通，充分交流造船經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)信息。智利對我國的傾斜攝影測量技術(shù)和成果形式表現(xiàn)出濃厚興趣。①韓惠軍、王金梁：“黑龍江局科考隊員應(yīng)邀完成智利南極考察站傾斜攝影測量”，中國測繪網(wǎng)，2016 年3 月31 日，https：／ ／www.cehui8.com／e／wap／show.php？ classid ＝9＆id ＝5193。兩國還在放線菌在極地環(huán)境中的分布和生物活性潛力進(jìn)行研究，這對于深入研究抗生素以及其他具有高生物技術(shù)和商業(yè)價值的生物活性化合物的研發(fā)，具有重要的實(shí)踐意義。②INACH， “Colaboración Científica con China Busca Revelar la Diversidad Bacteriana en Macroalgas Antárticas”， 8 de Sep de 2014， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝14583.同時，中國與智利還十分重視雙邊科技交流，為南極合作創(chuàng)造有利條件。 在2017 年5月，兩國在北京舉辦了“第四屆南極和南大洋中智科學(xué)研究講習(xí)班”，來自兩國的研究人員介紹了他們的主要研究范圍，以期開展未來的項目。③INACH， “ Chile Fortalece Relación con China en Investigación Antártica”， 19 de Feb de 2018， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝22916.2018 年兩國合作諒解備忘錄的簽署更將中智南極合作推向一個新的高度。 兩國在聯(lián)合舉辦南極科考學(xué)術(shù)研討會、海洋地質(zhì)與古海洋學(xué)研究、新型海洋學(xué)觀測設(shè)備應(yīng)用、海洋哺乳動物研究和保護(hù)區(qū)選劃、微塑膠污染研究的方法學(xué)、潛水科考與水族實(shí)驗(yàn)等方面達(dá)成了初步合作意向。④“中國與智利將在南極與南大洋研究方面加強(qiáng)科學(xué)合作”，自然資源部第一海洋研究所，2018 年2 月19 日， http：／ ／www.fio.org.cn／ship／8340.htm。2020 年6 月中國高校極地聯(lián)合研究中心與智利麥哲倫大學(xué)簽署合作備忘錄，同年8月底雙方舉行了南極科學(xué)線上研討會，這是首次兩國高校在極地領(lǐng)域建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過聯(lián)合高校的優(yōu)勢科研力量，形成更深、更廣的國際極地研究合作。⑤高心雨：“中國高校極地聯(lián)合研究中心與智利麥哲倫大學(xué)等簽署學(xué)術(shù)合作備忘錄”，中山大學(xué)測繪科學(xué)與技術(shù)學(xué)院網(wǎng)，2020年7 月14 日，http：／ ／sges.sysu.edu.cn／article／621。

除智利以外，近些年其他拉美國家也與中國展開了形式多樣的合作。 2016 年10 月18日，我國與烏拉圭簽訂了《中華人民共和國政府與烏拉圭東岸共和國政府關(guān)于南極領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，規(guī)定要交換南極科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有關(guān)項目、科技發(fā)展和研究成果的數(shù)據(jù)信息，開展諸如互派科技人員和專家等形式多樣的南極交流活動、聯(lián)合開展南極科考等。 2017 年5 月25日，中阿兩國在1988 年合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽署了《中華人民共和國國家海洋局極地考察辦公室與阿根廷共和國國家南極局關(guān)于南極事務(wù)合作的協(xié)議》，規(guī)定聯(lián)合開展南極科學(xué)研究，交流科研信息以及有關(guān)極區(qū)考察站技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。 2019 年5 月15 日，中阿在南極研究、南極科考新通道、山地冰川、數(shù)據(jù)共享、科技信息服務(wù)等方面與阿根廷拉普拉塔大學(xué)、阿根廷國家科學(xué)技術(shù)委員會、中國南極長城站、阿根廷南極布朗站達(dá)成多項合作意向。⑥中國科學(xué)院：“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程專項完成南極科考”，2019 年5 月15 日， http：／ ／www.cas.cn／yx／201905／t20190513_4691739.shtml。秘魯為來自我國的南極機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和學(xué)生提供一些輔導(dǎo)和短期培訓(xùn)。 總的來說，中智合作是中拉南極科技合作的集中體現(xiàn)，中國與其他拉美國家的合作還有進(jìn)一步拓展的空間。

3.2 后勤保障與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：中拉南極合作的重要支點(diǎn)

隨著各國爭相進(jìn)入南極，導(dǎo)致拉美國家的后勤保障能力無法跟上各國快速發(fā)展的南極事業(yè)腳步。 拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在巨大缺口。 因此，拉美國家以后勤保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支點(diǎn)，來加強(qiáng)與中國和其他國家的互利合作，共同助力南極合作取得實(shí)效。

在1988 年《中華人民共和國政府和阿根廷共和國政府南極合作協(xié)定》中，就對中阿南極后勤合作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。 其中提到，阿根廷國家南極局將為中國國家南極考察委員會開展南極活動的船只在阿根廷港口的?？刻峁┍匾膮f(xié)助，并為在阿根廷共和國境內(nèi)的人員物資運(yùn)輸提供后勤援助。⑦《中華人民共和國政府和阿根廷共和國政府南極合作協(xié)定》，法律教育網(wǎng)，1988 年5 月16 日，http：／ ／www.chinalawedu.com／falvfagui／fg23155／180920.shtml。在此之后，阿根廷的烏斯懷亞一直成為中國南極科考隊前往南極的主要補(bǔ)給站。 智利在為中國提供后勤補(bǔ)給服務(wù)的同時，與中國開展南極航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作，加強(qiáng)智利空軍南極魯?shù)婪颉ゑR什中尉機(jī)場的改造，為我國南極科考隊員前往南極提供更便捷的服務(wù)。 鑒于中智兩國的南極活動日益頻繁和合作關(guān)系日益緊密，雙方正考慮共同包租進(jìn)出南極的航班運(yùn)送科考隊員。①Chile Antartico， Boletin N.1， “Avances hacia un Nuevo Estatuto Chileno Antartico， Cooperación China-Chile en Antártica”，Abril 2019.2020 年2 月，智利南極研究所宣布，將投資6 800 萬美元更新其在南極洲的科學(xué)基地，②La Prensa Austral， “Inach Invertirá US ＄68 Millones para Renovar sus Bases Científicas en la Antártica”，3 de Feb de 2020， https：／ ／laprensaaustral.cl／cronica／inach-invertira-us68-millones-para-renovar-sus-bases-cientificas-en-la-antartica／.這將為中國企業(yè)參加智利南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供機(jī)會。

在南極基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，巴西成為中拉南極合作的主要受益者。 巴西雖然是拉美第一大經(jīng)濟(jì)體，但在南極事務(wù)中屬于后來者，直到1984 年才啟動本國南極科考計劃。 其最重要的南極科考站費(fèi)拉茲科考站在2012 年被大火燒毀，使巴西南極事業(yè)遭受巨大挫折。 為了重振巴西南極科考事業(yè)，該國選擇有著豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的中國企業(yè)作為合作對象。 巴西考察站由中國電子進(jìn)出口總公司（CEIEC）負(fù)責(zé)重建，經(jīng)過數(shù)年的努力，新基地在2020 年1 月15日正式落成，新基地占地4 500 平方米，擁有17個實(shí)驗(yàn)室，可容納64 人。③Macauhub French， “Chinese Company Builds Brazil's New Antarctic Base”， January 17， 2020， https：／ ／macauhub. com. mo／2020／01／17／pt-empresa-da-china-constroi-nova-base-do-brasilna-antarctica／.新基地優(yōu)化了污水排放系統(tǒng)，充分利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源以減少碳排放。④Secretaria da Comiss?o， Interministerial para os Recursos do Mar， Marinha do Brasil， “A Nova Estacao Antártica Comandante Ferraz”， https：／ ／www.marinha.mil.br／secirm／ferraz，訪問日期：2020 年5 月20 日。巴西南極科學(xué)考察站圓滿竣工，是中拉南極合作的代表性成就，也是中拉務(wù)實(shí)合作在廣度上得以拓展的集中體現(xiàn)。

3.3 南極環(huán)境治理與旅游：中拉南極合作的新領(lǐng)域與新方向

近些年，南極環(huán)境問題受到國際社會更多關(guān)注。 同時，南極旅游業(yè)也逐漸升溫。 加強(qiáng)在環(huán)境治理與旅游業(yè)方面的合作，成為中國與拉美南極合作的新興領(lǐng)域，也成為未來南極合作重點(diǎn)努力的方向。

在環(huán)境治理合作中，智利依然是拉美國家中最為積極的。 2016 年11 月30 日至12 月1日，智利與中國舉行了名為“探索南極半島科學(xué)合作的視野”的研討會，兩國圍繞南極生態(tài)系統(tǒng)的具體演化進(jìn)程進(jìn)行了探討。⑤INACH， “Con Gran éxito se Realizó Taller entre Chile y China ‘Scanning Horizons for Science Collaboration in the Antartic Peninsula’”， 4 de Ene de 2016， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝18484.2017 年5 月15日，中國與智利召開主題為“氣候變化對南極系統(tǒng)的影響”的研討會，本次研討會對于中拉在應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化等領(lǐng)域的合作起到了重要推動作用。⑥INACH， “CONICYT Junto con INACH y 8 Investigadores Visitan China para Reforzar la Cooperación Científica en Antártica”，15 de Maio de 2017， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p＝21696.就在本次研討會召開后的10 天，兩國簽署了《中華人民共和國國家海洋局極地考察辦公室與智利共和國外交部南極研究所關(guān)于南極合作的諒解備忘錄》，規(guī)定要加強(qiáng)對南極環(huán)境保護(hù)管理方面的理念、實(shí)踐和技術(shù)的交流。⑦國家海洋局極地考察辦公室：“中華人民共和國國家海洋局極地考察辦公室與智利共和國外交部南極研究所關(guān)于南極合作的諒解備忘錄”，2017 年5 月25 日。此外，在2018 年2 月19 日，智利南極研究所的主任馬塞洛·李佩（Marcelo Leppe）博士與中國自然資源部第一海洋研究所李鐵剛所長在蓬塔阿雷納斯簽署了一份諒解備忘錄，規(guī)定除地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)、沿海環(huán)境生態(tài)學(xué)、微生物學(xué)等方面的研究外，雙方還對涉及南大洋和南極大陸的氣候變化進(jìn)行調(diào)查。⑧INACH， “ Chile Fortalece Relación con China en Investigación Antártica”， 19 de Feb de 2018， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝22916.

南極旅游是拉美國家十分重視的產(chǎn)業(yè)。 拉美國家多屬于中等收入國家，其收入主要來自初級產(chǎn)品和原材料出口所得，容易受到國際市場價格波動的不利影響，各國都迫切需要實(shí)現(xiàn)本國收入來源多元化以增加財政收入。 作為距離南極最近的國家，智利和阿根廷大力發(fā)展南極旅游業(yè)以增加收入。 中國已經(jīng)是世界第二大南極游客來源國，中拉南極旅游業(yè)合作前景廣闊。 早在2015 年，智利就對已經(jīng)獲得美國或加拿大簽證的中國公民實(shí)施免簽政策。①Xinhua， “Chile to Attract more Chinese Tourists to Antarctica”， May 26， 2018， http：／ ／www.xinhuanet.com／english／2018-05／26／c_137208247.htm.2018 年5月26 日，為促進(jìn)中國和智利的南極旅游合作，一場名為“智利和南極：探索之旅”的旅游推介會在智利駐華使館舉行。 智利駐華大使海梅·喬馬里在推介會上表示，智利是通往南極的門戶，歡迎中國游客通過智利到南極旅游。②張霓：“智利欲吸引更多中國游客赴南極尋求‘詩’和‘遠(yuǎn)方’”，浙江新聞網(wǎng)，2018 年5 月26 日，https：／ ／zj.zjol.com.cn／news.html？ id＝949419。2018 年8 月22 日，智利和阿根廷外長在智利首都圣地亞哥簽署協(xié)議，決定兩國將對中國游客實(shí)行單一簽證，以方便中國游客入境兩國旅游。③新華網(wǎng)：“智利與阿根廷將對中國游客實(shí)行單一簽證”，2018 年8 月23 日，http：／ ／www.xinhuanet.com／world／2018-08／23／c_129938851.htm。在智利等國的吸引和鼓勵下，更多中國人借助拉美國家提供的服務(wù)到南極旅游，從而促進(jìn)中拉人文交流。

3.4 合作機(jī)制建設(shè)：南極合作的長久保障

加強(qiáng)南極合作機(jī)制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中拉南極長久可持續(xù)合作的關(guān)鍵。 在《南極條約》體系的框架下，中國與阿根廷、智利等國展開務(wù)實(shí)合作。 中國與拉美國家多次強(qiáng)調(diào)愿進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在《南極條約》協(xié)商會議和南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會中的交流與合作。 在一些具體領(lǐng)域，中拉南極合作機(jī)制框架也逐漸搭建起來。2007 年11 月23 日，時任國家海洋局局長孫志輝率團(tuán)訪問了阿根廷外交部，與阿方就海洋管理體制、南極合作機(jī)制等話題交換了意見。 相比之下，中國與智利之間的合作機(jī)制建設(shè)更為成熟，進(jìn)展也較為可觀。 在2017 年簽署的《中華人民共和國政府與智利共和國政府關(guān)于南極合作的諒解備忘錄》中，雙方提出成立中智南極合作聯(lián)合委員會，以制定雙年度計劃并協(xié)調(diào)實(shí)施相關(guān)交流合作活動。④國家海洋局：“中智雙方簽署政府間南極合作諒解備忘錄”，中華人民共和國自然資源部官網(wǎng)，2017 年5 月15 日，http：／ ／www.mnr.gov.cn／dt／hy／201705／t20170515_2333185.html。除此之外，智利還與我國自然資源部第一海洋研究所和第三海洋研究所以及中國地質(zhì)科學(xué)院地球力學(xué)研究所建立了合作關(guān)系，中國方面還提出與智利、阿根廷、巴西等國的南極研究機(jī)構(gòu)組織多邊合作的中國—拉美南極研究中心的合作設(shè)想。⑤Chile Antartico， Boletin N.1， “Avances hacia un Nuevo Estatuto Chileno Antartico”， Cooperación China-Chile en Antártica，Abril 2019.這些行動有助于進(jìn)一步健全南極合作機(jī)制，為中拉長期合作提供重要保障。

四、加強(qiáng)中拉南極合作的建議

盡管近些年中拉南極合作進(jìn)展勢頭良好，但雙方在合作深度和廣度等方面還需進(jìn)一步拓展。 雙方不僅應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、開展卓越的自然科學(xué)和社會科學(xué)研究合作，重點(diǎn)關(guān)注具有政治利益和國家經(jīng)濟(jì)利益的全球問題等互利合作，而且在保護(hù)南極環(huán)境，包括海洋環(huán)境及其依賴的相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)等方面，中國可通過與拉美的合作，努力汲取拉美國家在南極意識的科普宣傳與教育、南極立法等方面的經(jīng)驗(yàn)，攜手為中拉南極合作發(fā)展創(chuàng)造新路徑。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化中拉南極基礎(chǔ)設(shè)施合作，通過南極門戶城市的港口建設(shè)和考察站（基地）新改建工程，加強(qiáng)與南極大陸的連通性。 目前，拉美國家在南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域缺口較大，具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略訴求，一方面，南極科考站設(shè)備十分缺失或嚴(yán)重老化，嚴(yán)重影響南極科學(xué)研究質(zhì)量；另一方面，拉美國家現(xiàn)存的南極基礎(chǔ)設(shè)施能力遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。 而我國在基建領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的工程設(shè)計和施工能力，且積累了頗豐的參與海外工程項目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 對此，我國與拉美國家應(yīng)有針對性地展開合作。中國企業(yè)有能力幫助拉美國家建造南極科考破冰船，借助我國南極航空考察體系的能力，構(gòu)建南極區(qū)域的陸—?！沼^測平臺，研發(fā)適用于南極環(huán)境的探測技術(shù)裝備，建立南極環(huán)境保護(hù)與資源潛力信息和業(yè)務(wù)化應(yīng)用服務(wù)平臺等。 同時， 雙 方 努 力 在 巴 伊 亞 瑪 格 麗 塔（ Bahía Margarita）區(qū)域內(nèi)共同設(shè)立中轉(zhuǎn)站，這將使中國與拉美能夠進(jìn)入南極內(nèi)陸，并通過這個地方向南極其他地區(qū)輻射。 雙方可建立南極陸?？毡O(jiān)測中心，以提高南極救援能力。

智利、阿根廷南極門戶城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是未來中拉南極經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)的著眼點(diǎn)。2019 年5 月31 日，智利破格將威廉姆斯港（Puerto Williams）設(shè)為市，該市取代烏斯懷亞成為世界最南的城市。 智利的意圖十分明顯，就是要將該市建設(shè)成為新的南極門戶城市，以在激烈的南極競爭當(dāng)中占據(jù)更有利地位。 然而，該市基礎(chǔ)設(shè)施根本無法滿足各國南極活動需求，尤其是港口。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.對此，中智應(yīng)致力于加強(qiáng)威廉姆斯港的南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 如在威廉姆斯港完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，使碼頭能夠容納游輪、科考船、軍艦等。 加大威廉姆斯港的機(jī)場跑道改造，并完善安全與消防等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 這樣不僅有利于鞏固其國際南極科學(xué)發(fā)展中心和物流后勤保障基地的地位，同時也為中國進(jìn)入南極提供新的通道和多樣化的后勤支撐。

第二，實(shí)現(xiàn)更有效的科研成果共享互換，在南極研究方面實(shí)現(xiàn)互利共贏。 中拉雙方應(yīng)加強(qiáng)年度南極計劃的信息交流，遴選優(yōu)先領(lǐng)域，深入推進(jìn)在南極半島和南大洋科學(xué)技術(shù)方面的合作，共享研究基地、平臺、考察支撐資源以及數(shù)據(jù)和成果等，加強(qiáng)我國相關(guān)極地科學(xué)計劃與拉美國家南極科學(xué)計劃的有效對接。 如與智利國家南極科學(xué)計劃（PROCIEN）、阿根廷南極科研項目（PICTA）、 巴西國家南極考察計劃（OPERANTAR）和烏拉圭國家南極計劃未來愿景（PNA）等對接，為南極科研合作的長久發(fā)展提供重要平臺。 中國還可以在一些重要的國際組織和科技平臺上加強(qiáng)與拉美國家的研究與合作，建立科學(xué)家、智庫學(xué)者以及官員等在南極政策、科學(xué)技術(shù)等方面的定期聯(lián)委會交流機(jī)制。中國可以邀請拉美科學(xué)家參加中方發(fā)起的“三極環(huán)境與氣候變化” （Three Polar Region Science Program）國際大科學(xué)計劃，開展南北極、青藏高原及南美巴塔哥尼亞等地區(qū)的對比研究。 依托中國南極科考站、相關(guān)院校等現(xiàn)有國家級野外考察平臺，聯(lián)合拉美各國的南極研究機(jī)構(gòu)和高校等，共同成立南極半島國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展海洋、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域的前沿科學(xué)研究。 此外，還可以加強(qiáng)中拉雙方青年人才的交流，互派人員進(jìn)行考察前野外培訓(xùn)、考察活動（基地）環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的合作。 在教育部門的推動下，針對在校高年級學(xué)生，舉辦南極冬夏令營、“南極日”等活動，積極推動學(xué)分互認(rèn)及聯(lián)合培養(yǎng)、教師培養(yǎng)項目，培育中拉雙方具有國際視野的極地青年科學(xué)和管理人才。

拉美國家的一些南極研究技術(shù)水平在主要南極國家中處于相對落后的位置，中國可利用自身的先進(jìn)技術(shù)配合其加以升級。 如阿根廷在地球物理學(xué)、南極地質(zhì)測量學(xué)、地質(zhì)調(diào)查、南極微生物研究等領(lǐng)域較為落后。②Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， “Programa Antartico Argentino Plan Anual Antartico， 2019-2020”， https：／ ／cancilleria. gob. ar／userfiles／ut／paa_2019_2020 _version_final.pdf，訪問日期：2020 年5 月20 日。由于近些年阿根廷經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致南極科研經(jīng)費(fèi)的撥付受到限制。 對智利而言，該國在海洋科學(xué)調(diào)查與研究等方面一直進(jìn)步緩慢。 智利政府對此在其2035 年南極戰(zhàn)略愿景中特別指出，要為海洋學(xué)尤其是海洋生物學(xué)研究分配更多的預(yù)算，有效利用現(xiàn)有的后勤資源，長期收集海洋環(huán)境數(shù)據(jù)。③Ministerio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， Santiago， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision_estrategica.pdf.但由于目前智利國內(nèi)政治形勢嚴(yán)峻，政府無力全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 其他國家的南極科技發(fā)展更是不容樂觀。 因此，中國可以發(fā)揮重要作用，在與拉美國家加強(qiáng)在生命科學(xué)、地球科學(xué)、海洋科學(xué)等領(lǐng)域合作的同時，重視南極科學(xué)數(shù)據(jù)共享和信息交流。

在注重南極科學(xué)研究的同時，關(guān)于南極人文社會科學(xué)的研究也不應(yīng)被忽視。 中國在這方面的進(jìn)展還有待進(jìn)一步提升，而拉美國家已經(jīng)走在前面。 如在2019 年4 月3 日至5 日，阿根廷南極研究所與南極研究科學(xué)委員會（SCAR）共同組織了人文和社會科學(xué)常設(shè)委員會會議。這項活動首次在阿根廷舉行，來自多個國家的120 多位人文社會科學(xué)研究人員參加了會議，發(fā)表了100 多篇論文，涉及南極歷史、國際關(guān)系、政治科學(xué)、藝術(shù)和文學(xué)等學(xué)科。①Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， “Informe sober la Producción Cientifica del Instituto Argentino A ? o 2019”， https：／ ／cancilleria.gob.ar／userfiles／ut／dna-produccion-cientifica-iaa-2019.pdf，訪問日期：2020 年5 月20 日。類似活動在近些年逐漸增多。 我國也有每年一次的中國極地科學(xué)年會等平臺，但在其社會學(xué)科分論壇中，極少涉及中拉南極合作方面的學(xué)術(shù)討論。 因此，中國與拉美國家可以在以上論壇的框架下加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，交流觀點(diǎn)和看法，促進(jìn)南極人文社會科學(xué)研究的進(jìn)步。

第三，攜手致力于南極治理，注重南極環(huán)境和安全等問題。 拉美國家距離南極最近，南極生態(tài)環(huán)境變化對其影響十分明顯。 中國也十分重視南極環(huán)境保護(hù)，這是建設(shè)綠色南極生態(tài)文明、履行中國國際責(zé)任的必然要求。 對此，中國和拉美應(yīng)制定相應(yīng)的政策，聯(lián)手打擊南極地區(qū)的非法捕撈活動，減少旅游、科研等活動對南極環(huán)境的負(fù)面影響，以及開展對南極半島的環(huán)境和氣候變化監(jiān)測等。 在民間層面，應(yīng)開展更多關(guān)于南極環(huán)境保護(hù)的教育文化交流項目，鼓勵青少年廣泛參與其中。 在南極安全方面，中拉應(yīng)共同致力于南大洋海上安全，尤其是在南極半島附近海域，如南設(shè)德蘭群島等。 要保障南極科考人員和游客的安全，在南極地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全、船舶航行安全、航空器安全和游客安全問題時，中拉雙方應(yīng)積極采取協(xié)調(diào)一致的行動和交流經(jīng)驗(yàn)，在《南極條約》體系和相關(guān)海洋法律法規(guī)的框架下加以解決。

第四，在《南極條約》體系框架下加強(qiáng)受控及可持續(xù)的旅游業(yè)合作和漁業(yè)合作。 阿根廷在南極旅游業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備一定實(shí)力。 該國在南極基地開發(fā)新的旅游管理工具，這有助于建立一個綜合系統(tǒng)來管理和監(jiān)督訪問，并有助于傳播阿根廷在南極洲的活動。 某些科學(xué)基地甚至有自己的《游客指南》，適用那些出于娛樂目的而參觀基地的游客和阿根廷南極計劃人員。②Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， “Programa Antartico Argentino Plan Anual Antartico， 2019-2020”， https：／ ／cancilleria. gob. ar／userfiles／ut／paa_2019_2020 _version_final.pdf，訪問日期：2020 年5 月20 日。因此，中國與阿根廷等國可以通過合作進(jìn)一步完善旅游設(shè)施，加大合作力度，協(xié)調(diào)規(guī)范南極旅游活動管理，加強(qiáng)信息交流與溝通，協(xié)同制定南極旅游應(yīng)急預(yù)案；并鼓勵中國資本參股或控股拉美南極旅游公司，溝通培訓(xùn)南極旅游探險運(yùn)維人才。 在漁業(yè)合作方面，由于中國在南極和南大洋漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)技術(shù)不足，而拉美在這方面有著較豐富的漁業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中拉南極地區(qū)漁業(yè)資源的開發(fā)合作符合中國的利益。

第五，考慮到南極問題的綜合性與復(fù)雜性以及拉美對這一領(lǐng)域的發(fā)展訴求，中國與拉美應(yīng)在《南極條約》體系下增強(qiáng)政治互信，強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場，照顧彼此關(guān)切，提升環(huán)境保護(hù)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域的政策討論與交流。 盡管智利與阿根廷屬于南極主權(quán)聲索國，但在南極領(lǐng)土主權(quán)要求被凍結(jié)、兩國與其他非主權(quán)聲索國的共同利益和關(guān)切日益增多的情況下，兩國加強(qiáng)與中國和其他南極主權(quán)非聲索國的密切協(xié)作愈發(fā)必要。 因此，中國與拉美國家在加強(qiáng)合作的同時，盡可能強(qiáng)化與其他國家在南極科考、環(huán)保以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，盡力減少南極“領(lǐng)土主權(quán)”因素對各國間合作產(chǎn)生的不利影響，積極打造南極合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同營造和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的南極未來。

第六，中國在與拉美國家合作時，也應(yīng)積極學(xué)習(xí)拉美國家關(guān)于南極意識的科普宣傳經(jīng)驗(yàn)。如通過教育院校和研究機(jī)構(gòu)大力科普，讓公眾更好地認(rèn)識南極，開展中小學(xué)教師南極知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對青少年的南極環(huán)境保護(hù)教育，建立國家“南極日”。 以會議、雜志、電視、報紙、社交網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)錄片、博覽會和展覽會等多種形式進(jìn)行圍繞全球氣候變化的南極環(huán)境保護(hù)推廣和宣傳活動。

第七，中國也應(yīng)加強(qiáng)與拉美國家在南極立法的交流溝通，學(xué)習(xí)拉美國家在南極法律立法方面的經(jīng)驗(yàn)。 如阿根廷在南極保護(hù)區(qū)建設(shè)、旅游、動植物保護(hù)、人員培訓(xùn)、垃圾廢物處理等方面制定了較為詳細(xì)的法律規(guī)范以更好指導(dǎo)南極活動。 2020 年8 月19 日智利總統(tǒng)批準(zhǔn)新的《智利南極法規(guī)》，在重申了智利南極主權(quán)和利益的前提下，還通過建立科學(xué)和技術(shù)活動的授權(quán)和監(jiān)督制度來規(guī)范南極活動，包括：船只、飛機(jī)到達(dá)和離開南極；藝術(shù)、文化和體育活動；旅游業(yè)；漁業(yè)和海洋生物資源的捕撈以及搜尋與營救活動。 此外，它還促進(jìn)了科學(xué)和傳播工作以及環(huán)境保護(hù)。①Emol Nacional， Nuevo Estatuto Chileno Antártico： Cámara Aprueba y Despacha Histórica Ley que Moderniza Actual Legislación，04 de Agosto de 2020， https：／ ／www.emol.com／noticias／Nacional／2020／08／04／993994／Despachan-ley-Estatuto-Chileno-Antartico.html.這些法律法規(guī)為我國未來制定全面、完善的南極法律法規(guī)提供了重要借鑒。 2018年，全國人民代表大會啟動南極立法進(jìn)程，將《南極活動與環(huán)境保護(hù)法》列入第十三屆立法規(guī)劃一類立法項目，我國南極立法已經(jīng)進(jìn)入沖刺前的全面加速期。 我國是《南極條約》的協(xié)商國，在南極國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，隨著我國南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國有責(zé)任將《南極條約》體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。②新華網(wǎng)：“程立峰：推動我國南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展 積極開展立法調(diào)研和制度論證”，2019 年3 月9 日，http：／ ／www.xinhuanet.com／politics／2019lh／2019-03／09／c_1210076926.htm?？赏ㄟ^交流與學(xué)習(xí)拉美國家的南極法律立法與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對南極國際法治發(fā)展中的前沿問題進(jìn)行重點(diǎn)研判，充分體現(xiàn)我國的南極主張和利益訴求，明晰部門的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動，提升南極活動能力建設(shè)，以推動我國南極事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

五、結(jié) 語

隨著中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放以及“一帶一路”倡議實(shí)施范圍的拓展，我國的南極戰(zhàn)略需求也呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大之勢。 中國向南極進(jìn)軍，不僅有利于增強(qiáng)我國在《南極條約》體系內(nèi)的影響力，同時也是進(jìn)一步提升我國南極科研能力、完善南極法律規(guī)章制度等方面的務(wù)實(shí)之舉。 2017年，第四十屆南極條約協(xié)商國會議在北京召開，這是中國自1983 年加入《南極條約》以來首次以東道國身份舉辦該項會議，彰顯出中國在南極事務(wù)中與日俱增的國際影響力，南極正成為中國亟待開拓的國家戰(zhàn)略新疆域和彰顯新興大國責(zé)任的平臺。③吳寧鉑、［澳］馬科斯·哈沃德：“澳大利亞對南極條約體系的影響：基于歷史與現(xiàn)實(shí)利益的分析”，《太平洋學(xué)報》，2020 年第3 期，第48 頁。南極事務(wù)牽涉科學(xué)考察自由、環(huán)境保護(hù)、非軍事化以及漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理等多維度，擴(kuò)展拉美南極“朋友圈”，發(fā)揮與拉美國家南極合作的輻射效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，提升我國在南極事務(wù)中的國際話語權(quán)和影響力，開拓中拉在“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作新路徑。

中國發(fā)展與拉美國家的南極合作具有較大的現(xiàn)實(shí)可行性。 中國能夠?yàn)槔绹姨峁┚o缺的資金和技術(shù)以穩(wěn)固其在南極的“大國地位”，拉美國家可以為中國提供后勤保障等方面的便利，這是保證中拉南極合作順利開展的根本因素。 在“一帶一路”倡議的指引下，中拉在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等方面的合作也會助力南極合作取得實(shí)效。 另外，無論是中國還是拉美國家，均高度重視本國的南極戰(zhàn)略，大力促進(jìn)南極合作，中拉雙方?jīng)]有歷史上的隔閡與仇怨，智利、阿根廷、巴西和烏拉圭等拉美南極國家均實(shí)行較為開放、理智的外交政策和合作戰(zhàn)略，使得南極合作也變得更加現(xiàn)實(shí)可行。

在合作方式上，中國還需考慮到具體國別情況，結(jié)合我國南極長城站考察工作向業(yè)務(wù)化推進(jìn)的指導(dǎo)思想，因地制宜地開展雙邊、多邊合作，有效制定相關(guān)合作方案，落實(shí)合作意向。 對于智利，中國與其合作應(yīng)進(jìn)一步深化、全覆蓋，突出科研、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。 雙方還應(yīng)敞開胸懷，化解分歧。 如近幾年智利、阿根廷致力于建設(shè)南極半島海洋保護(hù)區(qū)，將對中國的磷蝦捕撈活動產(chǎn)生不利影響，在一定程度上限制了中國在南極的活動空間。 因此，中國等在南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會年會上，對智利等國提出的建立保護(hù)區(qū)的提案持反對態(tài)度。①劉能冶：“為什么中國對建立南極海洋保護(hù)區(qū)態(tài)度謹(jǐn)慎”，澎湃新聞網(wǎng)，2018 年11 月22 日，https：／ ／www.thepaper.cn／newsDetail_forward_2659756。這對未來中智南極合作是個較大阻礙，雙方應(yīng)通過對話和協(xié)商來解決問題。 諸如烏拉圭、阿根廷、巴西、秘魯這類與中國合作歷史較早但近些年互動相對較少的國家而言，重要的是如何將之前簽訂的協(xié)議加以有效落實(shí)，同時進(jìn)一步加強(qiáng)雙方共同感興趣的南極半島地區(qū)海洋調(diào)查和生物生態(tài)學(xué)的研究、環(huán)境監(jiān)測項目、南極旅游管理、后勤保障支撐、應(yīng)急救援和公共衛(wèi)生緊急應(yīng)對等方面的合作。 中智、中阿的合作成效能夠?yàn)槲覈赖貐^(qū)其他國家合作提供示范意義。 而諸如厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞等國家，中國可以提供力所能及的幫助以促進(jìn)其南極事業(yè)發(fā)展。 通過中國與拉美各國的努力，在南極國際事務(wù)中協(xié)調(diào)立場，互相呼應(yīng)，可以更好地認(rèn)識南極、保護(hù)南極、利用南極，為構(gòu)建中拉南極命運(yùn)共同體提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

編輯 鄧文科