苗 磊，王小永，張志強(qiáng)

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018）

受歷史原因，我國西北干旱半干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變得十分脆弱，生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力非常有限。建設(shè)生態(tài)城市是實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)干旱半干旱地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從某種意義上講，城市發(fā)展的生態(tài)觀和可持續(xù)發(fā)展觀是趨同的，兩者都是以實(shí)現(xiàn)人與人，人與自然的和諧共生，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合統(tǒng)一為目標(biāo)。因此，生態(tài)城市建設(shè)史城市發(fā)展的主題，是促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然道路。堅(jiān)持建設(shè)以最有效利用資源、保護(hù)環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量為基礎(chǔ)的生態(tài)城市，也是實(shí)現(xiàn)西北干旱半干旱地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

本次以甘肅平?jīng)鍪袨檠芯繉ο?，通過探討規(guī)劃編制重點(diǎn)、涇河治理作為該地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的突破口。力求為干旱半干地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)提供新的視角。

1 背景分析

平?jīng)鑫挥诟拭C省東部，六盤山東麓，自古為屏障三秦、控馭五原的重鎮(zhèn)，素有“隴上旱碼頭”之稱，是古“絲綢之路”必經(jīng)要地，史稱“西出長安第一城”。現(xiàn)為平?jīng)鍪姓?、?jīng)濟(jì)、文化和交通中心，是一座新興的工貿(mào)旅游城市，2016 年被第八屆世界養(yǎng)生大會授予“養(yǎng)生宜居城市”。

平?jīng)龀菂^(qū)地貌主要為河谷川臺區(qū)，地形主要為黃土塬、梁和川臺溝壑。城區(qū)沿涇河兩岸分布在Ⅰ、Ⅱ級階地，總體呈近東西向展布，呈寬淺“U”子型河谷，南部以低山丘陵區(qū)為主，北部以黃土塬區(qū)為主，城區(qū)海拔高度在1300 m～1415 m。涇河自西向東，穿平?jīng)龀菂^(qū)而過，已成為一條名副其實(shí)的城中河，是平?jīng)鋈嗣竦哪赣H河。歷史上曾經(jīng)有過“舟楫往來、漁舟唱晚”的盛況。由于自然的變遷和人類活動(dòng)的影響，20 世紀(jì)90 年代以后，這條母親河遭受著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的趨勢。為極力支撐平?jīng)龀鞘械纳鷳B(tài)建設(shè)，保障城市長治久安，對涇河進(jìn)行綜合整治迫在眉睫。

2 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1）水資源短缺，空間不均衡，配置不合理，城市水安全保障能力有待提升。

平?jīng)鏊Y源短缺，人均水資源量僅為全國平均值的20%；水資源時(shí)空分布不均；現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用程度32%，地下水開發(fā)利用程度高，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降；城市供水依賴地下水，水資源配置不合理。

2）河道生態(tài)環(huán)境單一，水景觀不足，親水性差，城市水文化彰顯不足。

現(xiàn)狀涇河河道“有綠無景”，河道采用硬質(zhì)護(hù)岸或擋墻，隔離了城市與河流，缺乏生態(tài)性、景觀性、親水性；沿河未形成代表平?jīng)龀鞘械乃幕a(chǎn)品，水文化資源開發(fā)利用不足。

3）沿岸低碳交通體系未形成，綠道建設(shè)不足，親水廊道缺失，城市低碳交通體系持續(xù)改善。

目前，沿涇河兩岸自行車道、人行道等綠色低碳交通體系尚不完善，缺少低碳交通發(fā)展規(guī)劃，親水廊道建設(shè)偏少。

4）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沿河產(chǎn)業(yè)帶未形成，布局不盡合理，河道功能未能充分釋放

涇河沿岸人文歷史文化厚重，但缺乏整體規(guī)劃及系統(tǒng)開發(fā)，與沿岸廣大人民群眾文化需求差距很大，服務(wù)于兩岸的流域文化功能未能充分釋放。

5）管理手段落后，范圍權(quán)屬不明確，信息化程度低，城市智慧管水能力明顯滯后。

目前，平?jīng)鏊畡?wù)管理手段和設(shè)施落后，管理權(quán)責(zé)不明確，岸線管理范圍不明晰，土地權(quán)屬不明確，管理信息化建設(shè)滯后。

3 涇河治理的必要性

實(shí)施涇河綜合治理是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)總體部署的歷史使命，是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的有力舉措，是保障平?jīng)龀鞘虚L治久安的迫切需要，是建設(shè)“養(yǎng)生平?jīng)?、生態(tài)平?jīng)?、宜居平?jīng)觥钡臅r(shí)代責(zé)任。

4 指導(dǎo)思想與治理目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期重要治水思想為統(tǒng)領(lǐng)，立足人與自然是生命共同體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，從單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門治水向協(xié)同治水的根本轉(zhuǎn)變，全面開創(chuàng)治水興水新局面，為實(shí)現(xiàn)平?jīng)鲇览m(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

總目標(biāo)：以建設(shè)平?jīng)觥吧剿?、生態(tài)之城、海綿之城、養(yǎng)生之城”為目標(biāo)，展現(xiàn)天人合一、人水和諧的壯美生態(tài)畫卷和深厚文明畫卷。

涇河治理目標(biāo)：通過堤岸防護(hù)、灘槽整治、生態(tài)修復(fù)、岸線開發(fā)、智慧管理，把涇河建成“安瀾河、景觀河、生態(tài)河、人文河、致富河”的目標(biāo)，達(dá)到“以水興業(yè)、以水興城”的目的。

5 總體布局

總體布局：根據(jù)平?jīng)龀鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃，遵循涇河河道特性和自然地理?xiàng)l件，在空間上形成“一河兩山、一帶四廊、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的總體格局，部署六大治理任務(wù)，譜寫平?jīng)鲋嗡潞陥D，為實(shí)現(xiàn)平?jīng)鰝ゴ髲?fù)興奠定基礎(chǔ)。

“一河”：充分利用涇河豐富的自然資源，將涇河建設(shè)成“水安全保障、水生態(tài)健康、水景觀優(yōu)美、水文化豐富、水經(jīng)濟(jì)繁榮、水管理智慧”的示范性河流；“兩山”：通過對南山、北山兩大生態(tài)屏障山體增綠亮化，打造“白天綠色環(huán)繞、夜晚繁星點(diǎn)綴”的新景象；“一帶”：沿涇河兩岸發(fā)展以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳能源產(chǎn)業(yè)為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；“四廊”：沿涇河通過生態(tài)林帶建設(shè)、河岸生態(tài)修復(fù)、濱河景觀建設(shè)，打造最美的景觀長廊；通過上延、續(xù)建涇河沿岸濱河大道，打造最快的低碳交通長廊；通過增設(shè)濱河綠道和健身設(shè)施，打造最長的健身長廊；通過挖掘文化元素，保留文化基因，打造最豐富的文化長廊；“三區(qū)”：為上段崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，治理重點(diǎn)為保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，確保一泓清水送崆峒。中段城市中心區(qū)，治理重點(diǎn)為利用水、留住水、聯(lián)通水。下段平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，治理重點(diǎn)為依托水資源，將治水、護(hù)水與開發(fā)水相協(xié)調(diào)，充分釋放河道功能。

6 治理舉措

6.1 防洪安全保障體系

通過構(gòu)建“上調(diào)蓄、中疏導(dǎo)、下排洪、適當(dāng)滯、綜合用”的平?jīng)龀鞘猩鷳B(tài)化洪澇綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)“常遇洪水不成災(zāi)、設(shè)防洪水保安全、超標(biāo)洪水有對策”的治理目標(biāo)。

1）“上調(diào)蓄”工程：改擴(kuò)建崆峒水庫，通過水庫調(diào)蓄，減輕下游平?jīng)龀鞘蟹篮閴毫Α?/p>

2）“中疏導(dǎo)”工程：對涇河河道內(nèi)現(xiàn)有11 座攔河建筑物進(jìn)行改造，壩前進(jìn)行清淤疏浚，面積40 萬m2。為徹底根除南塬山洪威脅平?jīng)鲋行某菂^(qū)，規(guī)劃利用現(xiàn)狀涇河總干渠進(jìn)行分洪。

3）“下排洪”工程：修建大岔河以下至平鎮(zhèn)橋段防洪工程長16 km，治理標(biāo)準(zhǔn)為涇河50 a 一遇洪水，堤頂采用堤路結(jié)合方式，采用格賓、連鎖式等形式多樣的生態(tài)護(hù)坡。

4）支流、溝道山洪治理工程：對涇河支流除大岔河、小路河以外的23 條溝道進(jìn)行系統(tǒng)治理，治理標(biāo)準(zhǔn)為50 a 一遇洪水，治理工程總長65 km。

5）海綿城市建設(shè)：統(tǒng)籌“陸域、水域、空域”，構(gòu)建陸域以建設(shè)下凹式綠地、雨水花園等低影響開發(fā)措施和管渠、泵站等灰色設(shè)施，水域以河道、景觀水體等措施，空域以人工干預(yù)“云水資源”措施，建設(shè)“小、中、大”三級海綿體系，分別應(yīng)對中小、中大強(qiáng)度降雨及特大暴雨。

6.2 水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)體系

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“山為屏、城為骨、水為脈、文化為魂”建設(shè)“一河、兩屏、滿城顯綠”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，打造“四季常青、三季有花、層次豐富、一望無際”的美麗平?jīng)錾鷳B(tài)勝景。

1）水生態(tài)修復(fù)：“一河”按照生態(tài)、自然、緩坡、柔性的要求修復(fù)岸坡長52 km；沿涇河濱河大道兩側(cè)種植防護(hù)林帶，營造“車在樹蔭停，人在林蔭行”的生態(tài)環(huán)境，臨水側(cè)寬10 m，背水側(cè)寬20 m，規(guī)劃長60 km。規(guī)劃沿支流山洪溝道栽植防護(hù)林帶，寬10 m，規(guī)劃長65 km?！皟善痢毖仄?jīng)霰辈烤G色屏障重點(diǎn)打造龍隱寺、虎山2 處山體公園，南部重點(diǎn)打造南山公園，總長度30 km，寬220 m。

2）水生態(tài)保護(hù)：通過崆峒水庫調(diào)節(jié)，保證下泄生態(tài)基流不低于0.4 m3；在河道內(nèi)修建攔河壩，抬高水位，實(shí)現(xiàn)涇河與兩岸規(guī)劃濕地公園、涇河灌區(qū)水體連通；利用涇河灌渠將崆峒水庫與其支流水系、城市內(nèi)部景觀水體連通，形成平?jīng)龀菂^(qū)“兩橫十四縱”的大水網(wǎng)格局。

3）合理配置水資源：在高效節(jié)水灌溉實(shí)施后，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，崆峒水庫不在向涇河灌區(qū)供水，新增向城市生活供水3630 萬m3，向工業(yè)供水1000 萬m3，涇河灌區(qū)用水全部由涇河干流梯級水面工程調(diào)節(jié)供水，城市雨污水非常規(guī)水源可向城市生態(tài)環(huán)境供水，地下水作為應(yīng)急備用水源，城區(qū)水資源配置更趨合理。對涇河灌區(qū)總干渠和南干渠供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，發(fā)展高效節(jié)水，全面實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息化建設(shè)。

4）水資源保護(hù)：劃定平?jīng)龀鞘蓄R河景家莊、養(yǎng)子寨、南部山區(qū)3 處地下水源地保護(hù)區(qū)；完善城市污水處理系統(tǒng)，污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行一級A 標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)城市雨、污分流管網(wǎng)建設(shè)，城市雨水處理按照海綿城市建設(shè)，提高入河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

5）加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)：對涇河干支流和景觀水體流量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，設(shè)立水量監(jiān)測斷面25 處、水質(zhì)監(jiān)測斷面25 處、水位監(jiān)測斷面16 處。

6.3 水景觀建設(shè)體系

1）水面工程：改造8 座溢流壩、3 座橡膠壩，新建4 座攔河壩，共15 座攔河壩，形成水面面積100 萬m2。擋水建設(shè)物采用液壓鋼壩、氣盾壩等能迅速啟閉、不影響泄洪排沙的壩型。

2）濕地建設(shè)：在崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)崆峒濕地、龍隱寺濕地；中心城區(qū)建設(shè)八里橋濕地；平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)小岔河口濕地、甲積峪濕地、工業(yè)園區(qū)凈水濕地、十里生態(tài)畫廊、小路河濕地。通過濱河濕地建設(shè)，提高生態(tài)的自我修復(fù)功能。

3）濱河景觀建設(shè)：在崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)龍隱寺公園，河道內(nèi)修建1 座景觀廊橋；利用現(xiàn)狀右岸天然岸坎打造百米平?jīng)鲳B(yǎng)身文化景墻；中心城區(qū)重點(diǎn)打造柳湖橋至彩虹橋段，兩岸營造型式多樣的親水平臺，在規(guī)劃平?jīng)鏊趾拥乐袪I造音樂噴泉、水幕電影及景觀廊橋；改造涇河渡槽形成跌水瀑布。

4）亮化工程：沿河、山體進(jìn)行亮化，呈現(xiàn)婀娜多姿的夜色平?jīng)?。沿山體亮化主要為龍隱寺公園和虎山公園；沿河亮化主要位于崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)和中心城區(qū)。

6.4 低碳交通體系

以低碳、快速、景觀、旅游、休閑、健身為定位，建設(shè)沿涇河及其支流一體化低碳交通工程，形成“兩條縱貫東西、50 條橫穿南北”的城市低碳交通網(wǎng)，共建設(shè)低碳交通長128 km，其中濱河快速干道長63 km，綠道長65 km。

6.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

按照“綠色、低碳、循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，在涇河治理的帶動(dòng)下，通過三區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳能源產(chǎn)業(yè)為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)布局為“西部養(yǎng)身旅游、中部宜居宜業(yè)、東部綠色低碳”，把涇河打造成一條最具活力的“黃金走廊”，做大“平?jīng)雎糜萎a(chǎn)業(yè)”、建美“城市居住環(huán)境”、做強(qiáng)“園區(qū)能源基地”的目標(biāo)，服務(wù)于國家“一帶一路”建設(shè)。

6.6 智慧管理體系建設(shè)

按照全面推進(jìn)水域岸線規(guī)劃、全面實(shí)施水資源和水域岸線空間確權(quán)、全面落實(shí)河長制、全面建設(shè)信息化管理平臺“四個(gè)全面”進(jìn)行布局。

7 保障措施

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。涇河綜合整治涉及到方方面面，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。

2）廣泛宣傳引導(dǎo)，樹立治河新形象。通過傳播媒介宣傳涇河整治規(guī)劃，增強(qiáng)公眾參與意識，使社會各界全方位地了解涇河治理前景，樹立河道治理的新標(biāo)桿。

3）創(chuàng)新建設(shè)體制機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。

4）加大依法治河力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。積極實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，在綜合整治中積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高綜合整治的科技含量和水平。

8 結(jié)語

建設(shè)生態(tài)城市，充分利用平?jīng)霆?dú)特的山水資源，重點(diǎn)治理平?jīng)鰶芎?，將深層次、原生態(tài)的“水”文化底蘊(yùn)挖掘出來，結(jié)合平?jīng)鍪袣v史文化，在更高層次上塑造城市嶄新的形象。通過生態(tài)城市建設(shè)，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，“群山為屏·水脈環(huán)繞·水潤平?jīng)觥?，重現(xiàn)“一河清水、兩山碧綠、山雄水動(dòng)、城水交融”的生態(tài)平?jīng)鰵v史勝景，以城市生態(tài)化進(jìn)程區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。