劉建武

（江西省撫州市南城縣林業(yè)局 江西撫州 344700）

0 前言

林地是森林中賴以生存的物質基礎，也是國家的國土資源的非常重要的一部分，由于我國林地管理工作中存在著許多的不足之處，每年就會有大量面積的林地被征占，導致很多濫砍濫伐以及不繳納補償金的現(xiàn)象越來越嚴重，從而造成林地資源大量的流失，這對于生態(tài)環(huán)境構成了較大的威脅。所以，我們要加強林地的保護管理措施，有效的控制住額森林中的資源消耗現(xiàn)象，從而改善生態(tài)環(huán)境。征占用林地工作是一項涉及面廣，而且技術性比較高要求的工作，它與國家的發(fā)展和個人的經(jīng)濟利益息息相關，目前，中國的生態(tài)承受能力已經(jīng)遠遠的超出了自身的負荷，然而構建經(jīng)濟主義和諧社會和資源節(jié)約型的社會我國已經(jīng)遠遠達不到。所以，就要從現(xiàn)在開始重視生態(tài)環(huán)境的自我保護意識，加強林地管理的體系建設。

1 征占用林地工作中存在的主要問題

1.1 地類林種協(xié)調不一致

地類林種包括特種用途林、國家重點防護林、防護林、經(jīng)濟林、用材林等，不同地類林種的收費標準不同，在森林植被恢復費標準確定過程中存在協(xié)調不一致的問題，如既存在按地類分類，也存在按林種分類的方式，每平米的恢復費用不相同，難以統(tǒng)一管理。

1.2 缺乏相關的法律意識

一些相關的政府缺乏對征占用林地的正確認識，沒有創(chuàng)新型的理念和方法，對于森林資源保護和國家生態(tài)發(fā)展也沒有正確的認識，某些領導甚至會為了利益將森林的林地資源用來做收益的產(chǎn)物。還有的一些國家以經(jīng)濟發(fā)展為借口，私自占用征占地，還將主要的建設分成好幾個小的產(chǎn)業(yè)，只是為了能夠追求利益，將權利縮小范圍，這樣就能夠在自己的管轄范圍內(nèi)，而且很多的群眾對于林地的法律法規(guī)和相關制度不是特別清楚，就會在毫不知情的情況下，進行違規(guī)用地，因其沒有及時得到阻止，導致不能充分發(fā)揮監(jiān)督管理的權利[1]。

2 征占用林地工作中的有效應對措施

2.1 建立林地管理的規(guī)章制度

對于林地的保護，要建立起對林地的制約條例和獎懲制度，對于非法占用林地的要嚴格按照制度進行審批手續(xù)，對于情節(jié)嚴重的，必要時要繳納補償費用和懲罰金額，還有非法占用林地以及不合理占用的要予以收回。設立林地保護法，包括對林地的用地者和批地者進行有效的制約，實行對林地實行保護責任制，地方的官員必須進行考核制度對本地區(qū)內(nèi)的林地進行一定程度的保護，要實行林地保護的目標責任制和終身責任制的追究制度。

對于已經(jīng)被非法占用的林地，而被改造為農(nóng)用地又極易引起水土流失的土地應該堅決采取收回措施，把保護林地的考核與設立的制度結合在一起。對于適用性差的法律條文進行完善和修改，制定切實可行的林地管理規(guī)章制度，建立檢查監(jiān)督管理制度，促進有關法律法規(guī)的實施，加強宣傳力度，從而處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的情況，避免人員之間的查漏，從根本上加強林地管理體系的建設[2]。針對占用期滿土地回收和復綠方面問題的矛盾，以及非法占用未達到刑事立案標準時的監(jiān)管問題，還有案件移送方面的困難，行政案件執(zhí)行難的問題，需要采取以下措施：強化林業(yè)普法教育工作，讓占用林地的農(nóng)民能夠了解自己的行為違反相關法律法規(guī)；完善林業(yè)法律法規(guī)，如補種樹木的履行標準、限期恢復原狀的履行標準、設立代替處罰方法、予以執(zhí)行能否引入代履行案件等。

2.2 加大宣傳力度，強化林地的保護意識

對于林地的保護要從各個方面抓起，首先要提高林地的保護意識，這是一個長期而又艱辛的工作。要嚴厲打擊毀林開墾和亂砍占用林地等破壞森林資源的違法行為，在一定范圍內(nèi)開展執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，不論是任何人都要嚴格按照法律進行。采取多種形式的林地保護法對人民群眾進行宣傳教育，還可以根據(jù)我國的林地發(fā)展現(xiàn)狀進行宣傳活動。利用多媒體網(wǎng)絡平臺、電視廣播、報紙以及各個地方的宣傳標語進行廣泛的宣傳，宣傳過程中要強調對于林地保護的目的和意義，在比較顯眼的地方設立標語警示牌，讓人們知道依法保護林地是每一個公民應盡的義務和責任。宣傳活動應該面向基層，面向群眾，面向社會，得到廣大人民群眾的支持，把人民群眾的法律意識提高上來，使民眾的監(jiān)督權利發(fā)揮出來，讓人民群眾能夠把林地法律意識深入人心。部分領導還應該以身作則，給廣大群眾樹立保護林地的典范，積極引導他人，進行宣傳教育，讓公民都意識到保護林地的重要性[3]。

2.3 制定林地保護規(guī)劃，實施定額管理

各級政府和林業(yè)主管部門要嚴格按照法律法規(guī)進行執(zhí)行林地保護規(guī)劃，推行占用林地的年度限額制度，因為每一年的林地的減小應該小于造林地的增加，以此來控制林地資源的流失和逆轉，保持林地的面積增加。加強林地的征占外業(yè)的調查準確性，進行規(guī)范化的管理，在征占用林地的范圍內(nèi)制定出不同類型的調查管理方法，減少林地征占用地。制定此外還要建立健全的工程征用林地的前期評估和后期的監(jiān)督管理工作，從省到縣都要依次對建設工程的占用林地的項目進行不定期的檢查，從而做到對林地的破壞力降到最低，對于林地的建設性貢獻最大化。根據(jù)國家的政策和相關的供地政策，優(yōu)先保障國家的重點基礎項目，保證公益性的建設項目，嚴格控制經(jīng)營項目的使用權[4]。

2.4 更新林地保護管理的方法

隨著征占用林地工作的發(fā)展，對于林地的管理和保護方法也要不斷的更新，作為新一代的人才，應該創(chuàng)新出保護林地的新理念和新方法，讓這些方法被當?shù)氐恼嗟奈盏奖Ｗo林地的管理工作中來，以法律手段對林地進行強化保護管理，如《森林法》《全國林地保護利用規(guī)劃總體綱要（2008-2020 年）》《國家林業(yè)局關于做好擴大內(nèi)需建設項目征占用林地管理工作的通知》等，保證林地保護的強制性和實效性。由統(tǒng)一的部門進行管理，根據(jù)林地的永久性和多效益性調動林業(yè)部門指數(shù)造型的積極性，并根據(jù)比方法建立全新的適應時代發(fā)展的高效率的管理，對與保護林地的管理系統(tǒng)及時進行更新，這樣才能盡快提高管理工作的效率，讓這些管理方法更好的被執(zhí)行。

3 結束語

綜上所述，我國的征占用林地工作中存在著很大的問題，所以國家政府應該重視林地占用的管理工作，樹立起生態(tài)環(huán)境的保護意識，對林地管理工作進行有效的改善，最大程度的保護好林地的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。建立監(jiān)督管理制度，設立獎懲制度，對林地做到有法可依，同時要加大管理力度，把握住林地發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，嚴格按照相關制度執(zhí)行管理條例。堅決禁止非法占用林地的惡劣行為，保障生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，加強建立林地的管理對策，提高各級領導和人民群眾對保護林地重要性的認識。