周振江，何 悅，劉 毅

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州 510033）

1 文獻(xiàn)綜述

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，離不開(kāi)行之有效的科技創(chuàng)新政策?？萍紕?chuàng)新政策具有因地制宜和因時(shí)制宜的特點(diǎn)，是個(gè)經(jīng)久不衰的研究話(huà)題。近些年來(lái)，針對(duì)科技創(chuàng)新政策體系的研究主要集中在以下方面：一是對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀提出評(píng)價(jià)及建議。錢(qián)學(xué)程等人[1]從科技成果轉(zhuǎn)化供給政策、需求政策、環(huán)境政策等角度構(gòu)建科技創(chuàng)新實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合北京市2009—2015年數(shù)據(jù)分析后提出相應(yīng)對(duì)策。董建忠等人[2]分析山西省科技創(chuàng)新政策體系及貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高落地時(shí)效、完善實(shí)施細(xì)則等方面提出了優(yōu)化對(duì)策。江書(shū)軍等人[3]從研究與試驗(yàn)發(fā)展、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新政策支持等方面構(gòu)建政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)河南各地級(jí)市科技創(chuàng)新政策績(jī)效。二是總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。萬(wàn)敏等人[4]總結(jié)北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)、杭州濱江區(qū)等地創(chuàng)新政策的演進(jìn)特征，認(rèn)為優(yōu)化創(chuàng)新政策應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展階段和企業(yè)成長(zhǎng)性，并注重政策的系統(tǒng)性、針對(duì)性和協(xié)同性。廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心組織人員分析以色列、日本、瑞典、丹麥、芬蘭等創(chuàng)新型國(guó)家的科技創(chuàng)新政策體系，認(rèn)為借鑒以色列的做法包括建立決策咨詢(xún)制度、完善孵化培育政策、擴(kuò)大海外風(fēng)險(xiǎn)投資、建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等；借鑒日本的做法可從構(gòu)建連續(xù)性政策體系、開(kāi)展高新技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、形成以政府為推力的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作發(fā)展等方面發(fā)力；認(rèn)為北歐主要國(guó)家在科技創(chuàng)新國(guó)際化、重視創(chuàng)新教育、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作等方面值得借鑒[5-7]。三是分析我國(guó)或區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系的演進(jìn)。薛瀾[8]將改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的科技創(chuàng)新政策體系分為5個(gè)階段，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系與創(chuàng)新主體定位、自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新、舉國(guó)體制與市場(chǎng)模式等理論命題進(jìn)行了反思和探討。陳強(qiáng)等[9]分析改革開(kāi)放40年以來(lái)上?？萍紕?chuàng)新制度變遷的動(dòng)因，分析在制度參數(shù)、制度結(jié)構(gòu)和制度過(guò)程方面的成績(jī)和問(wèn)題，提出創(chuàng)新性、融合性、前瞻性等對(duì)策建議。本文借鑒前人的研究，對(duì)深圳科技創(chuàng)新政策體系歷程和效果的進(jìn)行分析。

2 深圳科技政策體系概況

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，深圳市委市政府頒布鼓勵(lì)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策措施超過(guò)100項(xiàng)，形成多層次、多維度的科技創(chuàng)新政策體系，這成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐。深圳科技創(chuàng)新政策具有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)國(guó)家科技政策。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)務(wù)院提出“企業(yè)創(chuàng)新為主體”的戰(zhàn)略部署，深圳按照國(guó)家部署發(fā)布一系列鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。近些年，國(guó)家出臺(tái)“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等文件，深圳市積極落實(shí)、及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)文件。二是因地制宜凸顯本地特色。信息產(chǎn)業(yè)是深圳的優(yōu)勢(shì)，一直得到政策支持，目前仍有《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策繼續(xù)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展；在科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方面，分別制定相關(guān)政策，取得良好效果，受到廣泛關(guān)注。三是部門(mén)協(xié)作推動(dòng)創(chuàng)新。除科技部門(mén)外，發(fā)改、工業(yè)、財(cái)政等職能部門(mén)也通常配合或牽頭出臺(tái)相應(yīng)科技政策；重大事項(xiàng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組制度，即由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人作為成員，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作。四是政策出臺(tái)體現(xiàn)集體智慧。出臺(tái)政策不是拍腦袋決定的，而是通過(guò)研究并征求各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表的意見(jiàn)之后才形成的。征求意見(jiàn)后的創(chuàng)新政策，不僅符合城市發(fā)展需要，更能得到市場(chǎng)的積極響應(yīng)。

3 深圳科技政策體系的演進(jìn)歷程及特征

3.1 深圳的科技政策發(fā)展演變階段

從科技政策出臺(tái)的背景、主題、服務(wù)對(duì)象及實(shí)施效果等方面，可將深圳科技政策發(fā)展演變分為以下四個(gè)階段。

3.1.1 科技政策試行探索期（1980—1995年）

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立伊始，積極鼓勵(lì)發(fā)展來(lái)料加工、來(lái)料裝配、來(lái)樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易（簡(jiǎn)稱(chēng)“三來(lái)一補(bǔ)”）等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。1984年深圳提出發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，1985年與中科院共同創(chuàng)辦深圳科技工業(yè)園，1987年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》及一系列政策法規(guī)，1990年提出“以先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，1991年發(fā)布《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，1993年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)民辦科技企業(yè)管理規(guī)定》。深圳在這一階段找到科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)和主心骨，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為民營(yíng)科技企業(yè)打開(kāi)了一扇大門(mén)，為科技企業(yè)的孵化、發(fā)展、壯大提供政策環(huán)境；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)電子工業(yè)的扶持，找到推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口；三是20世紀(jì)90年代針對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)實(shí)行驅(qū)趕政策，在原特區(qū)內(nèi)采取“產(chǎn)業(yè)替代”的策略為后來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

3.1.2 科技政策穩(wěn)步發(fā)展期（1995—2005年）

國(guó)家1995年召開(kāi)科技大會(huì)后，深圳及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造為第一支柱產(chǎn)業(yè)。1996年，深圳發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三個(gè)一批”戰(zhàn)略、成立全國(guó)首家為政府科技決策服務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——深圳市科技顧問(wèn)委員會(huì)，1998年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（舊22條）、成立深圳市創(chuàng)新投資公司，1999年又發(fā)布了“新22條”，2000年成立深圳國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，2001年發(fā)布《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》，緊接著頒布了幾項(xiàng)重量級(jí)的法規(guī)，包括全國(guó)首部創(chuàng)投法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)業(yè)投資條例》，以及《鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的若干規(guī)定》《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》等，同時(shí)深交所中小企業(yè)板塊開(kāi)始運(yùn)作。從1995年以后，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金時(shí)代。深圳在這一階段，政府從最初的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，走向了系統(tǒng)的科技產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)、整體的創(chuàng)新環(huán)境打造。

3.1.3 科技政策轉(zhuǎn)型跨越期（2006—2015年）

在“自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的大背景下，深圳于2006年1月提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的基本框架，隨后制定了20個(gè)配套政策，總計(jì)340條，從經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、海關(guān)、工商稅務(wù)等各方面，形成圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的“1+N”政策體系。2008年，深圳市自主創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，在《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》的統(tǒng)領(lǐng)下，先后出臺(tái)《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008—2015）》《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。2009年深圳將著力點(diǎn)聚焦到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例，全力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。深圳在這一階段的經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居中國(guó)大陸第四位（僅次于上海、北京、廣州），科技創(chuàng)新在全國(guó)嶄露頭角。深圳的科技創(chuàng)新政策圍繞創(chuàng)新型城市大做文章，走出一條深圳特色的創(chuàng)新之路。

3.1.4 科技政策全國(guó)領(lǐng)跑期（2016年至今）

深圳成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以后，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年“三箭齊發(fā)”，以《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》三大政策為主體，形成了自己獨(dú)特的科技政策體系，進(jìn)入政策領(lǐng)跑期?，F(xiàn)階段深圳科技政策的重點(diǎn)：一是科技管理機(jī)制改革探索。包括改革資金管理制度、加大成果轉(zhuǎn)化力度、構(gòu)建高效的科研體系、加快建設(shè)創(chuàng)新載體等。二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。包括促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力、全面落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化對(duì)外合作。包括統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源、深化深港創(chuàng)新合作、促進(jìn)軍民創(chuàng)新融合。四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、發(fā)展眾創(chuàng)空間、強(qiáng)化金融支持等。

3.2 深圳科技政策發(fā)展的特征

科技創(chuàng)新的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，制定科技創(chuàng)新的政策必須遵循基本規(guī)律[10]。從深圳科技創(chuàng)新政策體系演變總結(jié)其發(fā)展特征如下：

3.2.1 政策工具從相對(duì)單一到不斷豐富

從扶持“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)到1987年鼓勵(lì)興辦民間科技企業(yè)，深圳開(kāi)始了對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的探索。政策最開(kāi)始只是試探性地鼓勵(lì)，工具也基本局限于行政手段。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，政策工具越來(lái)越多，豐富的政策工具為科技企業(yè)自主創(chuàng)新提供了廣闊的空間。

3.2.2 政策覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和精準(zhǔn)

從政策的覆蓋面來(lái)看，深圳的科技創(chuàng)新政策從最初扶持某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到扶持多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從純產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)大到人才隊(duì)伍、財(cái)政金融等配套政策。從政策的深度和針對(duì)性而言，政策越來(lái)越細(xì)化和深入，深度契合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，解決行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，政策的針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)，精準(zhǔn)度越來(lái)越高。

3.2.3 政策著力點(diǎn)切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

每隔一定時(shí)間修訂的《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒，也是政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的晴雨表。科技創(chuàng)新政策緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)各個(gè)時(shí)期的“鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)”產(chǎn)業(yè)目錄集中發(fā)力。

3.2.4 政策主題與城市發(fā)展階段相匹配

以市場(chǎng)為導(dǎo)向是深圳高新技術(shù)發(fā)展的法寶，深圳科技政策也遵循這個(gè)規(guī)律，出臺(tái)的政策緊盯市場(chǎng)，把握時(shí)代發(fā)展脈搏。從深圳果斷拋棄“三來(lái)一補(bǔ)”，到邁進(jìn)自主創(chuàng)新階段，政策一直緊貼服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求和城市的發(fā)展階段，既不落后也不搶跑。

3.2.5 逐漸形成完整的政策體系

近年來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，深圳不斷增強(qiáng)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的政策供給，前瞻性地出臺(tái)創(chuàng)新政策，形成總體布局合理、功能定位清晰的科技政策體系。

4 深圳科技政策出臺(tái)的效果分析

4.1 實(shí)證分析

本文選取近15年《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》《深圳科技年鑒》以及統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資料的相關(guān)數(shù)指標(biāo)，基于多元線(xiàn)性回歸方程進(jìn)行實(shí)證分析。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，必要的研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的支撐，而科研人員是地區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、研發(fā)投入和科研人員人數(shù)分別用tec、pat、rd、per來(lái)表示。因此，通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)指標(biāo)都存在單位根，而相應(yīng)的一階差分變量都是平穩(wěn)變量，這符合謝正分析的條件。因此，我們可以得到協(xié)整方程：

lntec=0.737lnpat+0.041lnrd+0.125lnper

模型結(jié)果表明，以發(fā)明專(zhuān)利為代表的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為0.737，這表示技術(shù)創(chuàng)新對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，研發(fā)投入和科研人員的數(shù)量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有重要的影響，但發(fā)明專(zhuān)利對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的正向影響效應(yīng)更為顯著。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

4.2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

建市近40年來(lái)，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，成為深圳最大的支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。2018年，深圳全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23 871.71億元，同比增長(zhǎng)11.66%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8 296.63億元，同比增長(zhǎng)12.73%[11]。

4.2.2 企業(yè)研發(fā)投入不斷提升

2018年深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為4.2%；深圳制造業(yè)上市企業(yè)研發(fā)支出占當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的比例達(dá)5.9%，顯著高于全國(guó)制造業(yè)4.6%的平均水平[12]。作為深圳最具創(chuàng)新力的代表企業(yè)，華為近十年研發(fā)投入近2 000億元，每年研發(fā)投入資金超過(guò)了美國(guó)蘋(píng)果公司，占到銷(xiāo)售額的15%左右。

4.2.3 國(guó)高企業(yè)數(shù)量居全國(guó)第二

深圳國(guó)高企業(yè)數(shù)量截至2018年12月累計(jì)達(dá)1.44萬(wàn)家，總量?jī)H次于北京。培育出了華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆、華大基因、光啟等一大批各領(lǐng)域的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。

4.2.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出大幅增長(zhǎng)

深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)多項(xiàng)核心指標(biāo)居全國(guó)前列。截至2018年12月，深圳累計(jì)有效發(fā)明專(zhuān)利11.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)11%；有效發(fā)明專(zhuān)利五年以上維持率85.6%，居全國(guó)大中城市之首；PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量1.8萬(wàn)件，連續(xù)15年居全國(guó)之首，其中華為PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)五千件，居全球企業(yè)第一[13]。

4.3 社會(huì)效益分析

4.3.1 科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向明顯

深圳高新技術(shù)的發(fā)展充分發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決定性作用，探索出了一條以企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系[14]。深圳以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，高科技企業(yè)緊盯市場(chǎng)，以最快的速度、最短的時(shí)間、最直接的路徑產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

4.3.2 民企成為科技創(chuàng)新主體

深圳民企是科技創(chuàng)新的主體和先鋒。民營(yíng)企業(yè)不僅在電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥等領(lǐng)域出現(xiàn)了一大批龍頭，而且越來(lái)越多的民營(yíng)科技企業(yè)通過(guò)自力更生，逐漸擺脫了過(guò)分依賴(lài)國(guó)外技術(shù)支撐的局面，一定程度上打破了技術(shù)壟斷，使深圳成為國(guó)家同行業(yè)的高新技術(shù)領(lǐng)跑者。

4.3.3 對(duì)科技人才吸引力較強(qiáng)

人才驅(qū)動(dòng)是科技創(chuàng)新的核心要素，深圳平均年齡33歲，足見(jiàn)深圳對(duì)人才的吸引力。深圳建市之初只有兩個(gè)工程師，現(xiàn)在認(rèn)定海內(nèi)外高層次人才近1.3萬(wàn)人，累計(jì)引進(jìn)海內(nèi)外留學(xué)人員十萬(wàn)余人、引進(jìn)海外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)100多個(gè)；各類(lèi)技能人才總量超過(guò)300萬(wàn)人，其中高技能人才占比1/4；各類(lèi)人才總量超過(guò)500萬(wàn)人，占全市常住人口的4成以上[15]。

4.3.4 創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)

40年前的深圳還是“無(wú)高等院校、無(wú)科研院所、無(wú)創(chuàng)新載體”的小漁村，如今的深圳是全國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)?；A(chǔ)研究長(zhǎng)期以來(lái)是深圳的短板，但近些年來(lái)深圳市加緊布局，推動(dòng)諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)落地，累計(jì)建成各類(lèi)創(chuàng)新載體2 000余家。

4.4 產(chǎn)生上述效益的原因

4.4.1 科技政策連貫性和企業(yè)獨(dú)立性

從政府角度看，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視不受政府換屆的影響，政策具有超強(qiáng)的連貫性，形成接力賽的特點(diǎn)；行政體系不同部門(mén)之間既分工協(xié)作，又存在一定的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，共同促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)角度看，企業(yè)家精神旗幟鮮明，企業(yè)家與工程師之間形成共生關(guān)系，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的追求已形成強(qiáng)大共識(shí)，沉淀為這個(gè)城市的一種文化特質(zhì)。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基本準(zhǔn)則是深圳科技創(chuàng)新領(lǐng)域政商關(guān)系的突出特點(diǎn)，政企雙方各守其分、各出其力，共同成功打造了深圳區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.4.2 科技扶持資金到位率

在扶持資金撥付方面，無(wú)論是對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，還是對(duì)創(chuàng)新人才的補(bǔ)貼，深圳都履行君子承諾。每年分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，尤其在以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持方面，更是“揮金如土”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金不僅從2013年的103.85億增加到2018年的259.16億，而且做到按時(shí)足額撥付企業(yè)使用。針對(duì)深圳市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、安全生產(chǎn)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支付申請(qǐng)，市財(cái)政部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，確保重大項(xiàng)目資金安全及時(shí)撥付到位。

4.4.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的支撐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越到位，這體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)業(yè)與自由經(jīng)濟(jì)之間相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。深圳在改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中尤其重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：出臺(tái)了《深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)方案》，中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心在深圳揭牌運(yùn)行；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，2018年全市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押金額占全省總額的一半以上；積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施[16]。

4.4.4 改善投融資環(huán)境對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)

深圳金融業(yè)發(fā)達(dá)，是全國(guó)金融創(chuàng)新最活躍的城市之一。深圳的投融資環(huán)境良好，政府出臺(tái)了大量的政策改善投融資環(huán)境，使得整個(gè)市場(chǎng)對(duì)中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予了極大的包容，形成巨大的推動(dòng)力。深圳設(shè)立了150億元規(guī)模的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，撬動(dòng)了大量的社會(huì)資本參與股權(quán)投資，為“雙創(chuàng)”企業(yè)注入新鮮活力。其中，“深投控”作為深圳最大的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，重點(diǎn)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育提供孵化、加速、并購(gòu)的資本支持。

5 深圳科技創(chuàng)新政策體系演進(jìn)的啟示

發(fā)展至今，深圳已經(jīng)成為中國(guó)最具創(chuàng)新力的城市，在全球創(chuàng)新體系中站穩(wěn)了腳跟，擁有了自己的一席之地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。深圳的發(fā)展實(shí)踐表明：一方面，科技政策對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)起著其他因素不能替代的關(guān)鍵作用；另一方面，政策又給予企業(yè)在市場(chǎng)上足夠的自由發(fā)展空間。因?yàn)?，高效的?chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，再好的政策也需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中找到發(fā)力點(diǎn)；相反，僅僅企業(yè)自?shī)首詷?lè)，沒(méi)有創(chuàng)新的環(huán)境及政策，科技創(chuàng)新也就不可能成功。

總之，深圳科技創(chuàng)新政策體系演進(jìn)的啟示主要有三點(diǎn)：一是建立完善法制，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，確保法律的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，讓所有參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體自覺(jué)形成尊重法制思維和行為方式，盡量降低科技創(chuàng)新活動(dòng)的交易成本，形成穩(wěn)定的預(yù)期。二是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新活動(dòng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最大限度地調(diào)動(dòng)作為創(chuàng)新主體的企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。三是努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，確保民營(yíng)企業(yè)獲得平等分享創(chuàng)新政策的機(jī)會(huì)，解決民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力。