毛錦凰，張 鴻

（1.蘭州大學(xué) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

根據(jù)城鄉(xiāng)可容納人口數(shù)量測(cè)算，2030年我國(guó)理想城鎮(zhèn)化率區(qū)間在65.6%～67.4%，[1]而2030年我國(guó)人口計(jì)劃達(dá)到14.5億，[2]可以推算，在2030年，鄉(xiāng)村仍將有4.7～5億人口。目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分。[3]因此，鄉(xiāng)村發(fā)展問題始終是熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出我國(guó)要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[4]鄉(xiāng)村作為國(guó)內(nèi)重要的內(nèi)需市場(chǎng)，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體制機(jī)制中，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作為“三農(nóng)”工作總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合實(shí)力。因此，鄉(xiāng)村的發(fā)展問題在于如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系形成銜接，且銜接點(diǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需上。基于此，本文通過分析構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的基本要求，研究國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)需上的銜接，探討鄉(xiāng)村振興如何借助國(guó)內(nèi)大循環(huán)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的基本要求

（一）擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的應(yīng)有之義

在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)準(zhǔn)確把握與深刻分析的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，指出要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。[5]因此，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，擴(kuò)大內(nèi)需是其應(yīng)有之義。

擴(kuò)大內(nèi)需有助于防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。近年來，逆全球化趨勢(shì)、新冠肺炎疫情等不確定因素嚴(yán)重削弱了我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的動(dòng)能。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為，如果外部環(huán)境遭受沖擊，將引起進(jìn)出口或資本凈流出變動(dòng)，從而導(dǎo)致總需求變動(dòng)。因此，面對(duì)變幻莫測(cè)的外部環(huán)境，我國(guó)要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)總供給，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革變化，需要刺激消費(fèi)、投資，甚至增加政府支出，即擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

擴(kuò)大內(nèi)需也有助于完善暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論認(rèn)為，在一國(guó)發(fā)展初期，依靠自身勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)發(fā)展全球輔助產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但隨著該國(guó)生產(chǎn)力的不斷提升，原有出口導(dǎo)向的生產(chǎn)關(guān)系將成為約束，難以進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。此時(shí)，則需要結(jié)合本國(guó)自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造自身需求與供給的相互匹配。隨著我國(guó)生產(chǎn)能力的不斷提升，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式劣勢(shì)凸顯。首先，承接低端產(chǎn)業(yè)不僅導(dǎo)致我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中在產(chǎn)品收益以及供給等方面話語權(quán)不大，還制約了國(guó)內(nèi)各行業(yè)在品牌研發(fā)、技術(shù)研發(fā)等更高層次的提升。其次，因出口導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力未被充分挖掘，我國(guó)在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)存在不同程度的梗阻。因此，在外部擠壓和內(nèi)部制約下，我國(guó)需要形成以內(nèi)需為主、外需為輔的循環(huán)模式。

我國(guó)一直將消費(fèi)、投資、凈出口作為拉動(dòng)“需求側(cè)”的三駕馬車。結(jié)合凱恩斯國(guó)民收入決定理論，從國(guó)內(nèi)“需求側(cè)”來看，刺激消費(fèi)和投資是擴(kuò)大內(nèi)需的基本點(diǎn)。因此，我國(guó)要從刺激消費(fèi)需求和投資需求入手完善內(nèi)需市場(chǎng)。另外，一般均衡理論指出，需求和供給是一個(gè)整體，兩者共同決定市場(chǎng)均衡。因此，分析需求端的變動(dòng)需要重視供給端的變動(dòng)。

（二）研究以鄉(xiāng)村為主體的循環(huán)過程是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的必由之路

從地域主體上劃分國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，可具體分為鄉(xiāng)村內(nèi)部和鄉(xiāng)村間、城市內(nèi)部和城市間以及城鄉(xiāng)間的循環(huán)。由于城市與鄉(xiāng)村要素自然的流動(dòng)以及分工的不同，各主體間將自適應(yīng)地進(jìn)行生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)過程。對(duì)比各個(gè)主體，與鄉(xiāng)村相關(guān)的循環(huán)過程尚不暢通。一方面，受城鄉(xiāng)體制機(jī)制約束，城鄉(xiāng)間的循環(huán)過程受阻。以消費(fèi)為例，與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，近年來，我國(guó)消費(fèi)率始終處于較低水平，究其原因，主要在于城鄉(xiāng)收入分配存在差距。[6]而城鄉(xiāng)收入分配差距存在的根本原因則是城鄉(xiāng)間要素分配不均衡，微觀層面即人口、資本、土地要素在城鄉(xiāng)之間循環(huán)的不均衡。另一方面，城市內(nèi)部、城市間的循環(huán)過程優(yōu)于鄉(xiāng)村內(nèi)部、鄉(xiāng)村間的循環(huán)過程。從生產(chǎn)來看，城市內(nèi)部以及城市間主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，而鄉(xiāng)村內(nèi)部和鄉(xiāng)村間以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主?？傮w來說，城市整體產(chǎn)出高于鄉(xiāng)村整體產(chǎn)出，且第一產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率最低，且近五年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這意味著各主體在生產(chǎn)上并不均衡，且城市內(nèi)部及城市間循環(huán)過程中的產(chǎn)出優(yōu)于鄉(xiāng)村內(nèi)部及鄉(xiāng)村間循環(huán)過程中的產(chǎn)出。從分配上來看，鄉(xiāng)村資源基于逐利輸出到城市，而城市資源更多地作用于城市內(nèi)部和城市間，導(dǎo)致生產(chǎn)工具在生產(chǎn)前的分配不均。另外，生產(chǎn)后的利益分配也表現(xiàn)出不均衡狀態(tài)，在利益分配機(jī)制上，城市整體分配形式優(yōu)于鄉(xiāng)村。從流通上來看，城市流通渠道多于鄉(xiāng)村，且城市獲取信息較便捷。以農(nóng)產(chǎn)品銷售為例，由于農(nóng)戶缺乏議價(jià)能力，缺乏信息資源，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，通常只能以較低的價(jià)格賣給中間商，利潤(rùn)空間較小，甚至出現(xiàn)滯銷，而城市中農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道較多，很少出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。從消費(fèi)上來看，近五年，雖然鄉(xiāng)村人均消費(fèi)支出增速始終高于城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出一直是鄉(xiāng)村的兩倍多，城市內(nèi)部及城市間的消費(fèi)支出高于鄉(xiāng)村。因此，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，暢通鄉(xiāng)村間、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)間的循環(huán)是必由之路。

二、國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系與鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村內(nèi)需上的銜接

分析國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系中以鄉(xiāng)村為主體的循環(huán)過程，離不開對(duì)于鄉(xiāng)村振興的分析。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，需要把握鄉(xiāng)村振興和國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系在擴(kuò)大內(nèi)需上的銜接。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我國(guó)通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和組織有效、生活富裕的基本要求，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村投資和消費(fèi)需求，且成效顯著。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

1.投資需求

近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資主體從主要由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為由企業(yè)、個(gè)人、政府等多元力量共同參與，即政府承擔(dān)引導(dǎo)者作用，輔助并鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資。投資對(duì)象主要是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中的項(xiàng)目，如政府引導(dǎo)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和田園綜合體等，以及企業(yè)和個(gè)人投資的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電商等項(xiàng)目。[7]2019年，各地共修建各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園1萬多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過22萬億元，休閑旅游業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過8500億元，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，銷售額達(dá)1.7萬億元。[8]

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資需求主要在于農(nóng)業(yè)裝備提升和信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備提升，要升級(jí)農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)指通過農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)進(jìn)行一系列數(shù)字化的改造，包含數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)等。這一集成建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

在投資規(guī)則上，為進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)，2020年4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，確定了社會(huì)資本有序投入鄉(xiāng)村的12個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。另外，為加強(qiáng)引導(dǎo)、加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，又于同年7月9日發(fā)布了《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，分別從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)四大方面制定措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.消費(fèi)需求

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上，人們的消費(fèi)對(duì)象主要有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村體育產(chǎn)品等。以農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品為例，由于人們更加注重高品質(zhì)與多元化的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對(duì)綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)需求增加。另外，在電商物流快速發(fā)展的時(shí)代，直播、短視頻等拉近了消費(fèi)者和鄉(xiāng)村的距離，進(jìn)一步刺激了消費(fèi)需求。人們更傾向于購買看得見的、有評(píng)論的偏好產(chǎn)品，如通過抖音、西瓜視頻等APP的直播平臺(tái)直接從農(nóng)戶手中購買綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還能通過這些APP中用戶分享的旅游短視頻增加對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求。

（二）生態(tài)宜居

在投資需求方面，政府作為主要投資主體，重點(diǎn)投資生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目和人居環(huán)境項(xiàng)目。投資規(guī)則則主要針對(duì)人居環(huán)境項(xiàng)目，如《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》等。2019年，為推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，中央安排70億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過組建專家智庫、編寫手冊(cè)、舉辦培訓(xùn)班等方式不斷擴(kuò)大改造覆蓋率，取得突出成效。為提升污水治理水平，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治資金支持農(nóng)村污水綜合治理試點(diǎn)，全國(guó)90%以上村莊開展清潔行動(dòng)，衛(wèi)生廁所普及率超過60%。[9]在消費(fèi)需求方面，人們的消費(fèi)對(duì)象是更加適宜美好的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。隨著人們對(duì)精神文明建設(shè)的重視，在生態(tài)市場(chǎng)上，這一消費(fèi)需求將逐漸增加。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效

在投資需求方面，投資對(duì)象主要從兩方面延伸。一是以文化資源為核心的文化保護(hù)、傳承和利用項(xiàng)目，如保護(hù)文物古跡、傳承戲曲曲藝、開發(fā)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、打造文化產(chǎn)業(yè)特色村等。二是公共文化產(chǎn)品，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化、體育設(shè)施。從屬性對(duì)比來看，前者是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件之一，具有市場(chǎng)屬性，吸引社會(huì)資本加入，而后者具有公共產(chǎn)品屬性，主要依靠政府投資。在消費(fèi)需求方面，消費(fèi)對(duì)象主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是由于人們對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的多元化追求，以及對(duì)于戲曲曲藝等非物質(zhì)文化的關(guān)注和熱愛，在文化衍生產(chǎn)品方面需求增加。二是由于鄉(xiāng)村居民具有對(duì)精神文明提升的迫切性以及對(duì)豐富文化活動(dòng)的積極性，導(dǎo)致其對(duì)公共文化產(chǎn)品需求增加。三是鄉(xiāng)村居民相對(duì)以前而言，更加注重鄉(xiāng)村公共安全以及社會(huì)公正法治，因而在組織有效性上產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。四是鄉(xiāng)村居民對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的消費(fèi)需求逐漸增加，政府也自適應(yīng)地增加公共消費(fèi)。

（四）生活富裕

在投資需求方面，投資對(duì)象主要是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，受鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，目前主要有交通物流、現(xiàn)代能源、農(nóng)田水利、信息建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等。由于該投資規(guī)模較大、占用要素較多，投資主體需要多元力量參與，且主要通過PPP及其衍生模式運(yùn)行。具體來說，PPP模式通過推動(dòng)政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，從而合理引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。2019年，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，60%的貧困縣通過PPP模式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目落地率達(dá)55.7%。[10]

在消費(fèi)需求方面，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村居民收入增加，從而刺激其進(jìn)行消費(fèi)。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村鄰里間產(chǎn)生的示范效應(yīng)，鄉(xiāng)村居民消費(fèi)迭代升級(jí)，又通過棘輪效應(yīng)，鄉(xiāng)村居民消費(fèi)觀念發(fā)生變化。目前，鄉(xiāng)村居民不再囿于注重溫飽，而更多地關(guān)注教育文化娛樂、醫(yī)療保健等問題。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大內(nèi)需的措施

擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的應(yīng)有之義，而鄉(xiāng)村振興是擴(kuò)大鄉(xiāng)村內(nèi)需的總開關(guān)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，需要從擴(kuò)大鄉(xiāng)村內(nèi)需入手，把握“要素”核心，抓緊供給端和需求端，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)通道。

（一）把握“要素”核心，為鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大內(nèi)需持續(xù)培育動(dòng)能

1.利用返鄉(xiāng)人口要素，激活內(nèi)生動(dòng)力

傳統(tǒng)“落葉歸根”的城鄉(xiāng)人才循環(huán)機(jī)制被打破，呈現(xiàn)單向的人才由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)。[11]不僅如此，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)人口流動(dòng)上，現(xiàn)有鄉(xiāng)村相關(guān)政策均強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)實(shí)背景下，由城到鄉(xiāng)的流動(dòng)不是被動(dòng)過程，而是流動(dòng)群體中個(gè)體自我選擇的一種結(jié)果。該行為具有實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益增值的預(yù)期，也不是限定農(nóng)業(yè)人口群體的轉(zhuǎn)移，而是城鄉(xiāng)人口規(guī)模上的一種流動(dòng)行為，該行為具有促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)效益。

具體分析人口返鄉(xiāng)，主要針對(duì)的是已經(jīng)在城市具有收入的離鄉(xiāng)群體。需要明確的是，由于個(gè)體在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)具有自主選擇權(quán)利，因此，并不是每一個(gè)從鄉(xiāng)村到城市的人都會(huì)選擇回鄉(xiāng)。個(gè)體選擇回鄉(xiāng)行為，若預(yù)期收益小于回鄉(xiāng)成本，最終還是會(huì)留在城市。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者為例，他們因?yàn)樯虣C(jī)或項(xiàng)目返回農(nóng)村，且預(yù)期項(xiàng)目利潤(rùn)高于留在城市的機(jī)會(huì)成本，如果創(chuàng)業(yè)成功，他們將成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，但一旦失敗，基于理性原則，他們將回到預(yù)期收入較高的城市。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，他們是發(fā)揮示范效應(yīng)的直接主體。由于其或多或少接觸到城市生活方式，消費(fèi)選擇趨向升級(jí)，返鄉(xiāng)后便將升級(jí)的消費(fèi)理念擴(kuò)散到親屬一級(jí)的社交網(wǎng)絡(luò)中，再由親屬一級(jí)進(jìn)一步擴(kuò)散，從而影響更多人群，最終成為鄉(xiāng)村居民消費(fèi)迭代升級(jí)的重要推動(dòng)力量。在擴(kuò)大投資需求方面，返鄉(xiāng)人員發(fā)揮著越來越重要的作用。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)850萬，占在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)的27%，主要投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，其中從事“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的人員超過一半。[8]

從宏觀層面分析人口返鄉(xiāng)，側(cè)重于尚未在城市扎根、根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策變化產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由于很多地方在“合村并居”“農(nóng)民上樓”后未考慮其生活生產(chǎn)狀況，導(dǎo)致居民難以融入新環(huán)境。在消費(fèi)需求方面，受城市生活方式影響，他們的消費(fèi)理念也在逐漸升級(jí)，消費(fèi)觀念往往更易變化，另外，他們對(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)空間的需求更加強(qiáng)烈。

2.重視土地及資本等生產(chǎn)要素，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

土地是鄉(xiāng)村內(nèi)需市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)要素。由于人口由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村土地產(chǎn)生荒廢現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)。另外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地規(guī)模化、集約化成為趨勢(shì)，這一趨勢(shì)又成為合理利用土地的機(jī)遇。因此，把握土地要素，不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)的投資需求，還有利于提升鄉(xiāng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，從而增加消費(fèi)需求。社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)需具有乘數(shù)效應(yīng)，因此，需要充分利用資本要素，落實(shí)鄉(xiāng)村投資需求。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，投資規(guī)則尚不完善，個(gè)人和企業(yè)投資需求未充分發(fā)揮。雖然已有鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的政策指南，但因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機(jī)制不完善，產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資機(jī)會(huì)成本加大?；谫Y本兼顧成本與收益的逐利本質(zhì)，社會(huì)資本下鄉(xiāng)仍是難題。

（二）抓緊“供需”路徑，為鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大內(nèi)需指明方向

擴(kuò)大鄉(xiāng)村內(nèi)需，需要鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”，注重兩者的適配性。具體來說，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)“供給側(cè)”即是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈以及提升價(jià)值鏈。[12]其中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈主要強(qiáng)調(diào)挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等已有業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善供應(yīng)鏈主要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定產(chǎn)銷，即確保農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等供給和需求的相互匹配，減少損失。提升價(jià)值鏈主要指整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的增值活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌等競(jìng)爭(zhēng)力的提升。而鄉(xiāng)村振興推進(jìn)“需求側(cè)”要從鄉(xiāng)村振興各方面入手?jǐn)U大、培育和釋放投資、消費(fèi)需求?！肮┙o側(cè)”的改革可以促進(jìn)投資需求的釋放，并培育消費(fèi)需求，而推進(jìn)“需求側(cè)”則有助于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。兩者共同作用，相互協(xié)調(diào)，才能完善鄉(xiāng)村內(nèi)需市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（三）暢通“城鄉(xiāng)”循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大內(nèi)需拓寬渠道

近年來，我國(guó)居民消費(fèi)率始終處于較低水平，甚至比同期發(fā)展中國(guó)家低，這直接拉低了最終消費(fèi)率水平。[12]一般來說，最終消費(fèi)率是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷上升的。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與最終消費(fèi)率變動(dòng)并不一致，究其原因，即是受居民消費(fèi)率水平影響。影響居民消費(fèi)率變動(dòng)的原因復(fù)雜，主要有城鎮(zhèn)化、收入、政府消費(fèi)等，[12-14]若考慮地域因素，則主要是城鄉(xiāng)收入分配因素。另外，由于我國(guó)城鄉(xiāng)保護(hù)主義政策實(shí)施，城鄉(xiāng)間資本流動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本下鄉(xiāng)受阻，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村投資需求的釋放。因此，需要暢通“城鄉(xiāng)”循環(huán)。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策建議

（一）深化體制機(jī)制改革，打通要素流動(dòng)“壁壘”

體制機(jī)制改革貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。長(zhǎng)期以來，我國(guó)鄉(xiāng)村主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，未有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道過窄。加之農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)收入，在改革開放逐步放寬戶籍制度后，大量農(nóng)民涌向城市，一方面導(dǎo)致農(nóng)村和城市雙向產(chǎn)生問題，如農(nóng)村空心化現(xiàn)象，而城市承載負(fù)擔(dān)加重等；另一方面，城鄉(xiāng)差距依舊較大。為解決這些問題，我國(guó)開始實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力為其提供和城市居民均等的社會(huì)保障；同時(shí)在鄉(xiāng)村推行新農(nóng)村建設(shè)。在政策推行過程中，城鎮(zhèn)化因糾偏“土地財(cái)政”更新為新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)也為適應(yīng)新的社會(huì)主要矛盾提升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？梢钥闯?，加快推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，有利于減少鄉(xiāng)村振興中面臨的制度約束。我國(guó)也在不斷進(jìn)行體制機(jī)制改革以解決各種實(shí)際問題。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題，在于完善人口、土地以及資本上的流動(dòng)機(jī)制。

首先，要完善人口自由流動(dòng)機(jī)制。一方面，各地方政府要為返鄉(xiāng)人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并將其納入人才統(tǒng)籌培養(yǎng)系統(tǒng)，定期組織各類人才交流，收集其就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題，同時(shí)有組織地動(dòng)員科研人員、建筑師、規(guī)劃師等專業(yè)人才為其答疑解惑；另一方面，各地方政府要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后面臨的就業(yè)問題，將轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)情況納入干部考核體系，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建立就業(yè)公眾號(hào)、設(shè)置工作招聘宣傳欄等方式為轉(zhuǎn)移居民提供就業(yè)信息，并定期組織培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)移居民技能。

其次，要完善土地流動(dòng)機(jī)制。一方面，要加快推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)，在保證宅基地集體所有權(quán)不變的前提下，建立試點(diǎn)鄉(xiāng)村人才公寓，為下鄉(xiāng)人才提供居住保障。另一方面，各地方政府要樹立土地集約利用理念，積極整合廢棄宅基地與農(nóng)用地，將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，推動(dòng)入市。

最后，要完善資本流動(dòng)機(jī)制。一方面，各地方政府依據(jù)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》匹配項(xiàng)目，充分結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，在資本準(zhǔn)入的項(xiàng)目基礎(chǔ)上設(shè)置投資項(xiàng)目負(fù)面清單，降低交易成本，并結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，規(guī)劃一批效益高、增值快的項(xiàng)目，推動(dòng)審核通過的計(jì)劃項(xiàng)目入市招標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。另一方面，為避免投資項(xiàng)目受制于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，企業(yè)和個(gè)人在投資項(xiàng)目過程中要深入考察，要與當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃契合，減少試錯(cuò)成本。

（二）從“需求端”入手，釋放投資需求，擴(kuò)大消費(fèi)需求

一方面，鄉(xiāng)村振興投資需求的釋放需要社會(huì)資本等多元力量參與。因此，釋放投資需求，各地方政府需要從積極引入社會(huì)資本、激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力入手。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體提供平臺(tái)。二是持續(xù)發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、健康養(yǎng)老等新功能新價(jià)值，培育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等新載體。另一方面，各地方政府要從“需求端”入手?jǐn)U大消費(fèi)需求，一是不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少主要消費(fèi)需求在溫飽上的人口數(shù)量，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民增強(qiáng)精神層面的消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，在線上平臺(tái)購買量大或農(nóng)產(chǎn)品銷售量多的地方設(shè)置物流網(wǎng)點(diǎn)。

（三）從“供給端”入手，挖掘投資需求，培育消費(fèi)需求

一方面，各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體要從“供給端”入手，關(guān)注當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技、關(guān)注示范地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘與鄉(xiāng)村發(fā)展匹配的投資項(xiàng)目。一是培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體，通過“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)校對(duì)接”等方式穩(wěn)定產(chǎn)銷供應(yīng)鏈。二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建覆蓋范圍廣、設(shè)施配備齊全以及區(qū)域間要素通達(dá)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三是要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，同時(shí)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、倉儲(chǔ)物流等新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，不斷提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。

另一方面，各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體要從“供給端”入手，注重產(chǎn)品多元化、綠色生態(tài)化發(fā)展，培養(yǎng)居民消費(fèi)需求。一是注重生產(chǎn)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村綠色生態(tài)品牌，積極申報(bào)國(guó)家地理農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。二是促進(jìn)產(chǎn)品多樣化發(fā)展，積極參與各地人才相互交流的平臺(tái)，通過交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。三是通過直播、短視頻等帶動(dòng)，刺激消費(fèi)者需求，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，邀請(qǐng)興趣較高、評(píng)論或關(guān)注次數(shù)較多的人帶家人免費(fèi)前往體驗(yàn)，增加消費(fèi)者信任度。

五、結(jié)語

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的地域主體之一，具有巨大的內(nèi)需潛力，因此，暢通鄉(xiāng)村間、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)間的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的必由之路?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興要在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的過程中逐漸完善鄉(xiāng)村內(nèi)需市場(chǎng)。把握鄉(xiāng)村振興在構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)體系中的機(jī)遇，從內(nèi)需角度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)要抓緊“要素”核心，把握“供需”路徑，暢通“城鄉(xiāng)”循環(huán)，同時(shí)要從體制機(jī)制、供給側(cè)和需求側(cè)等方面入手，培育、擴(kuò)大和釋放鄉(xiāng)村投資、消費(fèi)需求。