毛遠(yuǎn)飛

（正安縣林業(yè)局，貴州 正安 563400）

0 引言

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是生態(tài)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，如今，社會(huì)各界均逐漸關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)管理。在自然生態(tài)環(huán)境中，森林系統(tǒng)至關(guān)重要，通過開展退耕還林工程和科學(xué)造林，能夠有效改善自然生態(tài)環(huán)境，保證人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，急需對(duì)退耕還林工程實(shí)施工作進(jìn)行深入研究。

1 退耕還林的概念

在退耕還林工程的實(shí)施過程中，對(duì)于水土流失問題嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量極低、生態(tài)地位比較重要的耕地，要求退出糧食生產(chǎn)，并種草和植樹，將耕地規(guī)劃建設(shè)為林地。我國積極推廣和發(fā)展退耕還林工程，并提供大量退耕還林補(bǔ)助資金、糧食補(bǔ)貼資金等，在對(duì)退耕地還林面積進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)后，要求在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)及時(shí)為退耕還林者提供適當(dāng)?shù)馁Y金作為補(bǔ)助。

2 退耕還林現(xiàn)狀

在退耕還林工程的實(shí)施過程中，首先需對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，具體包括以下幾點(diǎn)：①試點(diǎn)先行，然后全面推廣，積極推進(jìn)退耕還林工程項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目開展過程中的成果，應(yīng)加強(qiáng)鞏固，并根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)退耕還林項(xiàng)目，增強(qiáng)退耕還林效果；②在生態(tài)環(huán)境管理方面，退耕還林工程的效果逐漸顯現(xiàn)，治理地區(qū)水土流失問題以及風(fēng)沙危害逐漸改善，沙塵暴發(fā)生率逐年降低，生態(tài)環(huán)境平衡性逐漸提高；③過去，在退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，如今已逐漸朝向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。在退耕還林工程發(fā)展初期，造林規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是營林質(zhì)量比較低，隨著退耕還林的發(fā)展，政府對(duì)退耕還林工程的質(zhì)量和整體效益越來越關(guān)注，并對(duì)退耕還林工程管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐漸落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展政策。

3 退耕還林工程實(shí)施中的問題

3.1 群眾參與積極性較低

有些地方政府對(duì)退耕還林政策沒有深入地理解和分析，沒有對(duì)人民群眾廣泛宣傳相關(guān)政策，導(dǎo)致林地建設(shè)質(zhì)量比較低，很難達(dá)到理想的退耕還林效果，主要原因有以下兩點(diǎn)：①部分農(nóng)民對(duì)退耕還林政策不了解，沒有資源開展退耕還林工程，政府引導(dǎo)不到位，在退耕還林工程的實(shí)施過程中，必須充分尊重農(nóng)民的自身意愿，農(nóng)民資源將土地流轉(zhuǎn)給大戶、合作社或者公司，但是地方政府對(duì)退耕還林工程的宣傳力度不足，在樹種選擇和監(jiān)督管理方面不嚴(yán)格，導(dǎo)致退耕農(nóng)戶一家一戶采用分散經(jīng)營模式，不利于促進(jìn)退耕還林工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；②在部分退耕還林地區(qū)，農(nóng)民為了能夠在較短時(shí)間內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林的分配不合理，經(jīng)濟(jì)林比例比較高，而經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，如果大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，則農(nóng)戶所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

3.2 林種比例不合理

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在退耕還林工程的開展過程中，應(yīng)以生態(tài)林為主，增加生態(tài)林比例，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林比例，應(yīng)控制在20%以內(nèi)。但是在很多地區(qū)退耕還林工程中，經(jīng)濟(jì)林比例控制不當(dāng)，由于營造生態(tài)林農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，復(fù)耕可能性較高。

3.3 林地?fù)嵊茏o(hù)不當(dāng)

在退耕還林工程中，如果對(duì)森林資源管護(hù)不當(dāng)，則會(huì)影響退耕還林效果。通常情況下，在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施中，生態(tài)林規(guī)劃建設(shè)面積比較大，管護(hù)經(jīng)費(fèi)比較少，并且造林周期長(zhǎng)。另外，在退耕還林工程管護(hù)中，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，由造林農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，管理成本比較高。除此以外，林牧矛盾尖銳，很多地區(qū)已開始實(shí)施強(qiáng)制性措施，但是林牧矛盾依然比較突出。

3.4 工程實(shí)施中前期費(fèi)用嚴(yán)重不足

退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模比較大，所需資金較多，對(duì)此，工程前期必須有充足資金作為保障。但是，如果在退耕還林工程的實(shí)施過程中，缺乏充足資金作為保障，則會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施造成不良影響。在退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)、方案制定、合同簽訂、確權(quán)發(fā)證等方面均面臨很多難題，進(jìn)而影響基層政府開展退耕還林工程的積極性。

3.5 工程建設(shè)的科技含量低

為了保證退耕還林工程能夠順利實(shí)施，必須有先進(jìn)技術(shù)作為保證，但是，我國不同地區(qū)立地類型差異比較大，林業(yè)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)水平比較低，很難大力推廣應(yīng)用新技術(shù)和材料，沒有將先進(jìn)技術(shù)推廣落實(shí)到基層中，進(jìn)而無法保證項(xiàng)目實(shí)施效益。

3.6 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在實(shí)施退耕還林工程項(xiàng)目后，需結(jié)合實(shí)際情況積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，而部分地區(qū)財(cái)政緊張，資金扶持力度不足，并且技術(shù)水平比較低，農(nóng)戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性比較低。另外，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中，缺乏完善的儲(chǔ)備力量，農(nóng)戶主要參與養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)，因此，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)技能水平比較低。除此以外，產(chǎn)品類型單一、發(fā)展規(guī)模比較小，無法有效帶動(dòng)退耕戶的參與積極性。

4 退耕還林工程優(yōu)化對(duì)策

4.1 加大退耕還林宣傳力度

在退耕還林宣傳教育中，應(yīng)組建宣傳部門，不僅需采用廣播、電視等傳統(tǒng)媒介，同時(shí)還應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)退耕還林進(jìn)行全方位、多樣化宣傳教育，使基層群眾能夠詳細(xì)了解退耕還林政策，明確退耕還林工程的建設(shè)目的以及意義，并積極參與建設(shè)退耕還林工程。

4.2 因地制宜確定林種比例

在林種比例調(diào)整中，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在退耕還林規(guī)劃建設(shè)中，需將縣作為單位，對(duì)于生態(tài)林比例，應(yīng)確保能夠達(dá)到80%以上，而經(jīng)濟(jì)林比例應(yīng)控制在20%以內(nèi)，根據(jù)這一規(guī)定要求，各地很難利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，在林區(qū)發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則選擇林種、樹種以及草種，同時(shí)兼顧退耕還林工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益，最大限度增加退耕還林工程的生態(tài)環(huán)境治理效益。

4.3 加強(qiáng)退耕還林后續(xù)管護(hù)

在退耕還林工程中，林地養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，對(duì)于森林養(yǎng)護(hù)管理，可分為依法養(yǎng)護(hù)以及幼林管理兩種：①依法護(hù)林。a.組建森林公安執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范加強(qiáng)森林養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊違法行為；b.以行政村為單位，在當(dāng)?shù)亟M建林地管護(hù)小組；c.多方籌集森林管護(hù)資金，根據(jù)耕地?cái)?shù)量收取護(hù)林費(fèi)，同時(shí)還可向企業(yè)收取林地發(fā)展基金，并將國家管護(hù)補(bǔ)助落實(shí)到實(shí)處，保證退耕還林后續(xù)管護(hù)具有充足的資金保障；②幼林管理。a.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)管理，為農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證，明確退耕還林具有法律保障；b.增強(qiáng)退耕戶責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)林地以及幼林管理，包括選擇適宜的植物類型、加強(qiáng)苗木水肥管理、病蟲害監(jiān)測(cè)防治等；c.明確業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)教育。

4.4 拓寬投資渠道，保證項(xiàng)目實(shí)施資金所需資金充足

在退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要求具有充足的資金作為保障，國家需投入大量資金，而地方政府也應(yīng)提供適當(dāng)資金作為補(bǔ)助，同時(shí)還需積極拓展資金籌集渠道。在前期費(fèi)用使用過程中，加強(qiáng)監(jiān)督管理，將其應(yīng)用于退耕還林工程設(shè)計(jì)、地塊規(guī)劃、種苗選擇和吊運(yùn)等方面，確保專款專用。

4.5 積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

通過積極推廣應(yīng)用新型技術(shù)和材料，充分發(fā)揮科技支撐的重要作用，充分利用國內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)科研成果，發(fā)揮示范作用，并加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣。另外，為了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，可組織創(chuàng)建專業(yè)技術(shù)開發(fā)以及推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，定期組織基層林業(yè)科研人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建示范基地，發(fā)揮輻射作用，鼓勵(lì)基層群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)中。

4.6 鞏固退耕還林成果工作

在退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，可不斷取得階段性成果，對(duì)此，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，尤其是對(duì)于貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶，需進(jìn)行全面排查，結(jié)合實(shí)際情況為其制定發(fā)展規(guī)劃方案，比如，對(duì)于貧困農(nóng)戶中的適齡人口，可優(yōu)先納入至生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)中，將貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至退耕還林工程中；②加大政府政策支出力度。對(duì)于退耕還林地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，如果林區(qū)能夠滿足國家、地方公益林劃定要求，則可將其納入中央、地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償部分。如果退耕還林地塊中的經(jīng)濟(jì)林、竹林、速豐林等沒有納入公益林補(bǔ)償?shù)貕K，則應(yīng)允許農(nóng)民合法經(jīng)營，或根據(jù)國家法律規(guī)范進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如果針對(duì)速豐林的政府補(bǔ)助已到期，則應(yīng)允許農(nóng)戶根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行采伐，增加農(nóng)戶收入，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)退耕還林工程的關(guān)注度以及參與度；③積極發(fā)展退耕還林工程項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。對(duì)此，各級(jí)政府均應(yīng)高度重視退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)綜合考慮區(qū)域布局形式、專業(yè)化生產(chǎn)要求、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)要求，明確制定生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化以及生態(tài)化發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)退耕還林工程項(xiàng)目以及后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，將退耕還林工程與農(nóng)民增產(chǎn)增收進(jìn)行有效結(jié)合，保證后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。堅(jiān)持因地制宜原則，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，高度重視綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)科技發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，在退耕還林工程的實(shí)施過程中，依然面臨很多問題急待解決。我國社會(huì)各界對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的重視度不斷提高，通過大力發(fā)展退耕還林工程，有利于改善自然生態(tài)環(huán)境，治理水土流失、沙塵暴等災(zāi)害，提升土壤活力，增加森林面積。對(duì)此，加大退耕還林宣傳力度，因地制宜確定林種比例，加強(qiáng)退耕還林后續(xù)管護(hù)，拓寬投資渠道，積極落實(shí)工程建設(shè)前期費(fèi)用，加大科技推廣力度，努力提高工程科技含量，鞏固退耕還林成果工作，促進(jìn)退耕還林工程發(fā)展。