陳 東，劉志彪

（1.安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，安徽馬鞍山 243032；2.南京大學(xué) 長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇南京210093）

一、引言

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)，已成長(zhǎng)為世界超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。這其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用（中共中央、國(guó)務(wù)院，2019）[1]。本文所指的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，指改革開(kāi)放前以資本主義工商業(yè)為主的各種私人經(jīng)濟(jì)，和改革開(kāi)放后新產(chǎn)生的以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)（黃孟復(fù)，2010）[2]1。毛澤東同志最早提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念,1939年在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》一文中指出：“現(xiàn)在我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是由國(guó)營(yíng)事業(yè)、合作社事業(yè)和私人事業(yè)這三方面組成?！覀儗?duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加以阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)”（毛澤東，1991）[3]。在保護(hù)民族工商業(yè)方面，黨始終高度重視，并把這一政策上升到黨的路線(xiàn)方針政策正確與否的戰(zhàn)略高度?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，黨中央就明確提出了保護(hù)民族工商業(yè)的政策，要求我軍“‘進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，必須堅(jiān)決的執(zhí)行城市政策’，‘保護(hù)城市工商業(yè)’”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，黨的保護(hù)民族工商業(yè)的政策，對(duì)搖擺不定的民族資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸引力，從而為黨在政治上爭(zhēng)取民族資產(chǎn)階級(jí)、順利完成革命由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了重要條件（沈云鎖、潘強(qiáng)恩，2011）[4]275，276。新中國(guó)建立后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展中起到了較大作用，并積極配合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立而肩負(fù)公私合營(yíng)、融入公有制經(jīng)濟(jì)的歷史使命。改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家堅(jiān)持并完善基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展（胡遲，2018）[5]，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大大改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)成為思想解放的重要成果。在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用給予了高度肯定，并旗幟鮮明提出三個(gè)“沒(méi)有改變”：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變！”（習(xí)近平，2018）[6]。堅(jiān)定和鼓舞了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心和創(chuàng)新熱情。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)了廣泛的理論研究和多角度評(píng)述，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)（衛(wèi)興華、譚璇，2018）[7]。既有的關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究，主要集中在四個(gè)方面。一是理論闡述。吳兆春和林柳琳（2019）[8]指出，以人民為中心是黨的執(zhí)政理念，也是黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位理論創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿，解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)為了誰(shuí)和依靠誰(shuí)的重大理論問(wèn)題。李拯（2018）[9]強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是處于協(xié)助的附庸地位，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。韓保江（2018）[10]指出，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展多層次、不平衡的狀況仍然沒(méi)有變，要求有不同性質(zhì)的多元所有制的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。二是發(fā)展成就。高德步（2018）[11]指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)下得到不斷發(fā)展壯大。程建華和郭瑩瑩（2019）[12]從企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)效益等方面闡述了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成就。三是發(fā)展問(wèn)題。寧吉喆（2018）[13]指出，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面遇到一些困難。楊繼生和黎嬌龍（2018）[14]指出，不同規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)在用工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)環(huán)境變化等方面面臨不同的困難。于文超和梁平漢（2019）[15]研究了在不確定性發(fā)展預(yù)期下，營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力之間的關(guān)系。四是對(duì)策研究。王一鳴（2018）[16]認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)需要在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上發(fā)力，保障民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力得到發(fā)揮。柳學(xué)信和張宇霖（2018）[17]指出，要從完善產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置和推進(jìn)混合所有制改革方面解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難。陳東和邢霂（2019）[18]指出，可以通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)提高民營(yíng)企業(yè)投資的規(guī)模和質(zhì)量。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從多方面已經(jīng)作了較為詳盡的闡述，但更偏重于研究改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放置在新中國(guó)成立以來(lái)的歷史發(fā)展進(jìn)程中的研究成果比較少，且規(guī)律性總結(jié)的不多。如何正確認(rèn)識(shí)新中國(guó)70年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)有待深入研究的重要課題。本文主要研究三個(gè)問(wèn)題：（1）新中國(guó)70年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)；（2）新中國(guó)70年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示；（3）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展展望。

二、新中國(guó)70年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

新中國(guó)70年歷史，以1978年改革開(kāi)放為分界點(diǎn)。其中，改革開(kāi)放前的30年可具體分為“恢復(fù)生產(chǎn)”、“社會(huì)改造”兩個(gè)階段，改革開(kāi)放后具體可分為“改革發(fā)展”、“快速發(fā)展”、“科學(xué)發(fā)展”，以及黨的十八大后在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下“高質(zhì)量發(fā)展”四個(gè)階段。

（一）恢復(fù)生產(chǎn)階段（1949—1952年）

這一階段的特征是沒(méi)收官僚資本，創(chuàng)建國(guó)營(yíng)公司，確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

在新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家所面臨的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)是如何接管城市、發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定社會(huì)的艱巨任務(wù)，迫切需要恢復(fù)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大比重的私營(yíng)工商業(yè)的生產(chǎn)，這涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)與重建，以及人民民主政權(quán)的鞏固和全社會(huì)的安寧。毛澤東同志1949年6月在《論人民民主專(zhuān)政》中指出：“為了對(duì)付帝國(guó)主義，改變落后的經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)必須利用一切有利于國(guó)計(jì)民生的城鄉(xiāng)私人資本主義因素，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階段，共同努力”（沈云鎖、潘強(qiáng)恩，2011）[4]305。但是，由于在接管過(guò)程中受到“左”的情緒影響，導(dǎo)致恢復(fù)生產(chǎn)工作存在曲折波動(dòng)。當(dāng)時(shí)擁有200萬(wàn)人口的華北最大工業(yè)城市天津，1949年1月解放后大批工人失業(yè)，上百萬(wàn)人生活沒(méi)有著落（黃孟復(fù)，2010）[2]9，10。為此，劉少奇趕至天津與工商業(yè)者座談，發(fā)表了著名的“天津講話(huà)”，這是七屆二中全會(huì)精神的表態(tài)性講話(huà)，表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需黨的具體工商業(yè)政策定位和指引。隨后，兩個(gè)政策文件對(duì)穩(wěn)定形勢(shì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其一是《共同綱領(lǐng)》。這是在新中國(guó)成立前夕制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，第30條和31條指出：“凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并給以?xún)?yōu)待”（中共中央文獻(xiàn)研究室，1991）[19]。其二是《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》。1950年12月29日政務(wù)院第65次會(huì)議通過(guò)了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，宗旨是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，鼓勵(lì)并扶助有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)企業(yè)。為了更好的貫徹與落實(shí)，政務(wù)院于1951年3月30日頒布了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例實(shí)施辦法》，共10章105條，這一規(guī)定對(duì)當(dāng)時(shí)存在的1萬(wàn)多家私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了穩(wěn)定和推動(dòng)作用（黃孟復(fù)，2009）[20]13-16。

毛澤東同志對(duì)私人資本的作用是肯定的。1950年春他指出：“維持了私營(yíng)工商業(yè)，第一維持了生產(chǎn)；第二維持了工人；第三工作還可以得到福利”（薄一波，1997）[21]。在這一過(guò)程中，“三反”“五反”主要是打擊城市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的不良不法行為，約有工商戶(hù)總數(shù)的0.15%受到涉及（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館，1990）[22]。這是新政權(quán)必須的政治處置應(yīng)對(duì)，并沒(méi)有影響新中國(guó)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)制度框架和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展。在這一時(shí)期，民族資本主義得到了恢復(fù)和發(fā)展。1949－1952年，民族資本主義工業(yè)戶(hù)數(shù)由12.32萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到14.96萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)了21.4%；職工人數(shù)由164.38萬(wàn)人增長(zhǎng)到205.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)了25.1%；總產(chǎn)值由68.26億元增長(zhǎng)到105.26億元，增長(zhǎng)了54.2%。另外，公私合營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值也從1949年的2.2億元增長(zhǎng)到13.7億元，個(gè)體手工業(yè)則由32.7億元增長(zhǎng)到了70.6億元（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館，1993）[23]。

（二）社會(huì)改造階段（1953—1977年）

這一階段的特征是公私合營(yíng)和完成對(duì)資本主義工商業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)“一大二公”的公有制經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和艱難發(fā)展。

經(jīng)過(guò)建國(guó)后三年的恢復(fù)與發(fā)展，1952年，按可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長(zhǎng)了1.45倍，平均年增長(zhǎng)34.8%，超過(guò)了抗戰(zhàn)前的水平，比1936年增長(zhǎng)了22.5%（汪海波，2017）[24]56。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，黨中央和毛澤東同志考慮加快中國(guó)工業(yè)化建設(shè)步伐，提出了過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)，準(zhǔn)備用10至15年時(shí)間推動(dòng)我國(guó)從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡（黃孟復(fù)，2009）[20]31。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)雖然在執(zhí)行過(guò)程中由于過(guò)度追求速度而產(chǎn)生了一些問(wèn)題，但總體是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，也得到了廣大工商業(yè)者的積極配合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1956年底，占私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值99.6%的企業(yè)和私營(yíng)商業(yè)資本額93.3%的商店完成了所有制改造（鄒東濤、歐陽(yáng)日輝，2009）[25]116。到1957年，在國(guó)民收入比重中，資本主義經(jīng)濟(jì)僅占0.1%(黃孟復(fù),2010)[2]84。不過(guò)，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)“一大二公”所有制的夾縫中，仍然保留了城鄉(xiāng)極微量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“形態(tài)”——面廣量大的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，這和改革開(kāi)放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及改制民營(yíng)企業(yè)、次生型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有著直接血緣關(guān)系。所以，黨的理論家胡繩認(rèn)為：“為什么中國(guó)能夠在1978年后比較順利地進(jìn)行改革呢？這是因?yàn)楦母锊⒉皇菑倪@時(shí)才開(kāi)始，而已經(jīng)有了前20年的經(jīng)驗(yàn)的緣故”（胡繩，1998）[26]。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)闆](méi)有全民所有制企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的保障措施，再加上當(dāng)時(shí)城里有大量知識(shí)青年待業(yè)，迫切需要提供更多的就業(yè)崗位，因此即使在“文化大革命”時(shí)期也沒(méi)有“停產(chǎn)鬧革命”。這其中，街道集體經(jīng)濟(jì)是一支活躍的力量。街道企業(yè)被稱(chēng)為“小集體”，在隸屬關(guān)系上，既不屬于各級(jí)政府和主管部、局，也不屬于二輕系統(tǒng)，因此具有內(nèi)在的市場(chǎng)基因。1970年以后，一些國(guó)營(yíng)廠(chǎng)礦、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，為解決本單位子女和家屬的就業(yè)問(wèn)題紛紛辦廠(chǎng)，進(jìn)一步壯大了“小集體”力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按不變價(jià)格計(jì)算，1965—1976年，城鎮(zhèn)集體工業(yè)產(chǎn)值由133.1億元增加到489.4億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由9.9%上升到15%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，1984）[27]。相對(duì)于城鎮(zhèn)“小集體”經(jīng)濟(jì)，1957年人民公社化后誕生的農(nóng)村社隊(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更具有市場(chǎng)化基因。社隊(duì)企業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，在計(jì)劃部門(mén)沒(méi)有戶(hù)頭，在原材料和產(chǎn)品銷(xiāo)售上均不被納入計(jì)劃管理，比城市“小集體”“待遇”更低。就是這樣的特殊群體，享有比較完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，謀求生存和發(fā)展，孕育“四千四萬(wàn)精神”，接受市場(chǎng)機(jī)制的考驗(yàn)，有更強(qiáng)的生命力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年，我國(guó)社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值為60多億元，1963年下降到4.2億元，隨后開(kāi)始有較大發(fā)展。1965—1976年，按不變價(jià)格計(jì)算，社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值由5.3億元增長(zhǎng)到123.9億元，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從0.4%上升到3.8%；從業(yè)人員1 769.8萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的6%（汪海波，2017）[24]256。應(yīng)該說(shuō)，“小集體”和社隊(duì)企業(yè)為改革開(kāi)放培育了充分的市場(chǎng)基因。

（三）改革發(fā)展階段（1978—1991年）

這一階段從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，到1991年底黨的十四大確立我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特征是在農(nóng)村率先實(shí)行改革后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)率先獲得快速發(fā)展并萌生私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有曲折發(fā)展。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式偏重重工業(yè)發(fā)展的高積累而忽視生活資料生產(chǎn)，加之“文化大革命”對(duì)全面生產(chǎn)發(fā)展的破壞，以及長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想阻遏，前三十年盡管取得了較大的建設(shè)成績(jī)，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展水平，人民生活水平長(zhǎng)期得不到改善和提高。1974年復(fù)出后主持國(guó)務(wù)院工作的鄧小平同志先后召開(kāi)解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等方面問(wèn)題的一系列會(huì)議，提出“三項(xiàng)指示為綱”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首要的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持全面整頓發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11.5%，國(guó)民收入增長(zhǎng) 8.3%（鄒東濤、歐陽(yáng)日輝，2009）[25]238。粉碎“四人幫”后，黨中央迅即調(diào)整方針，于1978年派出四個(gè)考察組外出考察，并作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)新決策。1978年11月13日，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕式上指出：“解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大政治問(wèn)題，不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望”（張志勇，2019）[28]10。隨后，十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，標(biāo)志著全黨工作重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，預(yù)示著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的破土生長(zhǎng)和發(fā)展有了政策空間。從十一屆三中全會(huì)上提出的“讓一部分人先富起來(lái)”，到隨后鄧小平同志在“五老火鍋宴”上希望工商界“錢(qián)要用起來(lái)，人要用起來(lái)”，及對(duì)小崗村“包產(chǎn)到戶(hù)”的認(rèn)可并在全國(guó)推廣，其本質(zhì)是從生產(chǎn)分配體制的調(diào)整上對(duì)調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的承認(rèn)。黨的政策在探索中充分體現(xiàn)了思想解放、理論創(chuàng)新的時(shí)代特征，呼應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐并引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。1979年11月12日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部等六部門(mén)《關(guān)于把原工商業(yè)者中的勞動(dòng)者區(qū)別出來(lái)的問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，到1981年，原86萬(wàn)工商業(yè)者中70萬(wàn)人恢復(fù)了勞動(dòng)者的身份（沈云鎖、潘強(qiáng)恩，2011）[4]582。1979 年黨的會(huì)議明確“個(gè)體勞動(dòng)者”的定位，1982年黨的十二大提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益補(bǔ)充”（當(dāng)年年底的憲法修正案將個(gè)體經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入憲法），1987年黨的十三大首次承認(rèn)并允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1988年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入憲法，《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》頒布，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律上得到正式承認(rèn)，并開(kāi)始加速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)力只有15萬(wàn)人（黃孟復(fù)，2010）[2]175，到 1982年，個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)戶(hù)數(shù)即升到263.7萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金8.25億元，從業(yè)人員達(dá)到319.9萬(wàn)人。1991年底，注冊(cè)戶(hù)數(shù)增加到1416.8萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金488.15億元，從業(yè)人員達(dá)2 258萬(wàn)人。1988年底，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)為4.06萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員72.4萬(wàn)人，注冊(cè)資金總額32.86億元。①1991年底，登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)為10.8萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員183.9萬(wàn)人，注冊(cè)資金為123.2億元（全國(guó)工商聯(lián)研究室，2010）[29]。由于1988年底才有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在此之前的個(gè)體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含有私營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)。據(jù)1987年國(guó)家行政管理局的摸底調(diào)查，全國(guó)約有私營(yíng)企業(yè)22.5萬(wàn)戶(hù)，雇工人數(shù)360.7萬(wàn)人。其中，以個(gè)體工商戶(hù)名義存在的有11.5萬(wàn)戶(hù)，雇工184.7萬(wàn)人；以合作經(jīng)濟(jì)組織名義存在的約有6萬(wàn)戶(hù)，雇工96萬(wàn)人；以集體名義存在的有5萬(wàn)戶(hù)，雇工80萬(wàn)人（莊聰生，2018）[30]102。

（四）快速發(fā)展階段（1992—2002年）

這一階段的特征是以鄧小平南巡重要談話(huà)為標(biāo)志到世紀(jì)之交，黨和國(guó)家確立和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從少到多、由弱趨強(qiáng)，并進(jìn)入快速?lài)?guó)際化發(fā)展階段。

鄧小平同志在我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻，于1992年初視察南方并發(fā)表“南方談話(huà)”，解決了“姓社姓資”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是社會(huì)主義”爭(zhēng)論的干擾。1992年10月，黨的十四大“明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（中共中央黨史研究室，2016）[31]798。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，指出“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁”（中共中央文獻(xiàn)研究室，1996）[32]，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的外部環(huán)境。1997年9月，黨的十五大在理論上把非公有制經(jīng)濟(jì)的地位由“公有制經(jīng)濟(jì)的必要和有益的補(bǔ)充”提升為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”（中共中央黨史研究室，2016）[31]811，這意味著非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“有機(jī)組成、不可缺少”的部分。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，確定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式得到了國(guó)家根本大法的確認(rèn)。1996年在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要》，把繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為今后十五年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的方針，這是國(guó)家層面的施政目標(biāo)。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，確定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位得到更進(jìn)一步確認(rèn)。

在這一過(guò)程中，廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的政治地位得到很大提升。1993年3月，23名民營(yíng)企業(yè)家第一次以全國(guó)政協(xié)委員的身份登上了參政議政的舞臺(tái)。截止到2002年11月，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家中擔(dān)任縣級(jí)以上人大代表的共有9 065名，擔(dān)任縣級(jí)以上政協(xié)委員的有32 025名（莊聰生，2018）[30]178。政治地位的提高和社會(huì)環(huán)境的改善，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情，第二代民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始崛起。1992年，大批體制內(nèi)人員下海，辭職下海的有12萬(wàn)人，沒(méi)辭職而投身商海的超過(guò)1 000萬(wàn)人，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上第一次大規(guī)模下海潮（張志勇，2019）[28]109。民營(yíng)科技企業(yè)異軍突起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截止20世紀(jì)90年代末，3萬(wàn)余名留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦了民營(yíng)科技企業(yè)，2 000多名留學(xué)人員在全國(guó)50余家科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)（莊聰生，2018）[30]131。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還積極參與國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革，進(jìn)入一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，甚至涉足基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域（陳東、楊平宇，2019）[33]。在產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，許多民營(yíng)企業(yè)摘掉“紅帽子”，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律快速發(fā)展。②截止2002年底，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)2 377.5萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員4 742.9萬(wàn)人，注冊(cè)資金3 782.4億元；私營(yíng)企業(yè)243.5萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員3 247.5萬(wàn)人，注冊(cè)資金為24 756.2億元；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP達(dá)1/3（黃孟復(fù)，2009；全國(guó)工商聯(lián)研究室，2010）[20]252，[29]2，3。

（五）科學(xué)發(fā)展階段（2002—2012年）

這一階段的特征是從黨的十六大到黨的十七大，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加注重提升自己在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈上的地位，積極謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

隨著我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局逐步形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加注重競(jìng)爭(zhēng)力的提升，非公有制經(jīng)濟(jì)政策理論再次創(chuàng)新。2002年11月，黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，統(tǒng)稱(chēng)為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（中共中央黨史研究室，2016）[31]900。同時(shí)，提出一個(gè)“統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，不能把兩者對(duì)立起來(lái)”。2007年10月，黨的十七大首次提出“兩個(gè)平等”思想，要求“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。③同時(shí)，法律也及時(shí)予以跟進(jìn)。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，確立了民營(yíng)企業(yè)家“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”的政治地位，同時(shí)把對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了明確。2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，該法案歷時(shí)13年的修改，是國(guó)家第一次以法律形式明確對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)。除了法律外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩項(xiàng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑意義的政策文件。2005年2月，國(guó)務(wù)院頒布3號(hào)文件，即《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，包含7大措施36條（被稱(chēng)為“非公經(jīng)濟(jì)36條”）。這是新中國(guó)成立后首部以中央政府名義發(fā)布的，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的政策性文件。2010年5月，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，內(nèi)容也包含36條（又稱(chēng)為新“36條”），這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間投資的政策文件。兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消除市場(chǎng)投資壁壘起到了重要的推動(dòng)作用。

這一期間，民營(yíng)企業(yè)家的政治地位進(jìn)一步提升，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略層面被定位為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”。在黨的十六大上，首次有6位民營(yíng)企業(yè)家黨代表出席大會(huì)。2002年，全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)轮惺状斡?名民營(yíng)企業(yè)家入圍。2004年，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、人事部、國(guó)家工商總局和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”評(píng)選活動(dòng)，共有100位民營(yíng)企業(yè)家受到表彰，該活動(dòng)也受到了黨中央的高度重視和肯定（黃孟復(fù)，2010）[2]398，399。在這一段時(shí)間，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科學(xué)道路上快速發(fā)展，截止2012年9月，我國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)1 059.8萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金29.8萬(wàn)億元，從業(yè)人員和投資者超過(guò)1.1億人；個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)3 984.7萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金1.88萬(wàn)億，從業(yè)人員8457.7萬(wàn)人（中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，2014）[34]。

（六）高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年—）

這一階段的特征是在黨的十八大、十九大精神指引下，進(jìn)入習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了一個(gè)新的歷史機(jī)遇。2012年11月，黨的十八大提出了“三個(gè)平等”思想，包括“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，要素平等使用被提高到戰(zhàn)略高度。④2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，會(huì)上提出了“兩個(gè)都是”的重要論述：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”。⑤這些都體現(xiàn)了黨和國(guó)家下決心破除壟斷，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系和公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則的信心和魄力。大會(huì)還明確提出：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！贝撕螅h和國(guó)家不斷推進(jìn)平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法治化進(jìn)程。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！雹蕖皟蓚€(gè)不可侵犯”和全面推進(jìn)依法治國(guó)，為廣大民營(yíng)企業(yè)安心、專(zhuān)心、用心謀發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的制度環(huán)境。2017年黨的十九大重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有著重大的意義。同時(shí)，還第一次在黨的重要會(huì)議和文件上使用“民營(yíng)企業(yè)”這個(gè)詞，代替了“非公有制經(jīng)濟(jì)”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”傳統(tǒng)的提法，表明黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的歷史高度。

政商關(guān)系是我國(guó)社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系，官商勾結(jié)和權(quán)利尋租等行為對(duì)社會(huì)有較大的負(fù)面影響。2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”上把新型政商關(guān)系概括為“親”“清”兩個(gè)字。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，政商關(guān)系朝著健康方向不斷發(fā)展。企業(yè)家精神是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)在動(dòng)力因素，也是黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。2017年9月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，界定了優(yōu)秀企業(yè)家精神的內(nèi)涵，提出了弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的政策舉措和制度安排。2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，但社會(huì)出現(xiàn)了“消滅私有制論”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”、“新公私合營(yíng)論”、“加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制”等各種不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的言論。在關(guān)鍵時(shí)候，黨中央召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議并作重要講話(huà)，再次表態(tài)黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持，高度肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，并以“自己人”來(lái)定位民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，穩(wěn)定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境（習(xí)近平，2018）[6]。在這一時(shí)期，黨的基層組織的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集群和商會(huì)黨的建設(shè)加快發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)家提供了更好的政治發(fā)展交流平臺(tái)（陳東、陳建軍，2019）[35]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年10月底，全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶(hù)7 137.2萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)3 067.4萬(wàn)戶(hù)，相較于1978年全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)在允許登記后的1989年，分別增長(zhǎng)了500多倍和338倍（林麗鸝，2018）[36]。

三、新中國(guó)70年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

新中國(guó)建立70年來(lái)，在建國(guó)初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)情發(fā)展實(shí)際和黨的基本路線(xiàn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、服務(wù)的方針，公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都取得了舉世矚目的成就，收獲了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的。建國(guó)初期，黨中央充分肯定民族工商業(yè)的積極作用，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以團(tuán)結(jié)、保護(hù)和鼓勵(lì)，采取有力政策措施促使其恢復(fù)生產(chǎn)、放心生產(chǎn)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)生產(chǎn)和穩(wěn)定社會(huì)方面的積極作用。上世紀(jì)50年代初的公私合營(yíng)，1956年完成對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，改革開(kāi)放以來(lái)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把方向、定政策、促改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。高度重視民營(yíng)企業(yè)黨建工作，擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)（陳東等，2017）[37]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把促進(jìn)“兩個(gè)健康”擺到重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和重大政治問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，在不同場(chǎng)合對(duì)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針進(jìn)行重申，以“親”“清”關(guān)系內(nèi)涵定位新型政商關(guān)系，以“內(nèi)在要素”、“都是自己人”定位民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)，這些都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的理論指導(dǎo)、制度支撐和政治保障。實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力保障，新時(shí)代要在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度指引下，進(jìn)一步改善完善各項(xiàng)政策措施，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上取得更大成績(jī)。

（二）解放思想是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨解放思想取得重大突破而發(fā)展壯大，無(wú)論是發(fā)展的動(dòng)力，還是創(chuàng)新的動(dòng)力，都來(lái)自思想解放。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持根據(jù)具體發(fā)展階段制定政策和實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨保護(hù)和引導(dǎo)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入到社會(huì)主義制度建設(shè)的道路上。改革開(kāi)放后，解放思想，首先是對(duì)黨的改革開(kāi)放方針政策和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施正確理解，不斷解放和揚(yáng)棄僵化的思想，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位與作用的認(rèn)識(shí)在科學(xué)的道路上不斷深化，在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府作用發(fā)揮與市場(chǎng)作用發(fā)揮的關(guān)系上，形成一系列重大思想理論創(chuàng)新成果，不斷掃除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。20世紀(jì)七十年代末農(nóng)村改革時(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到初始發(fā)展，八十年代“溫州模式”和“蘇南模式”引領(lǐng)推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，九十年代私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策放開(kāi)后積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，并于新世紀(jì)我國(guó)加入WTO后進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈得到較快發(fā)展，2003年之后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀求科學(xué)發(fā)展，黨的十八大后以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)融入到國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略中。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每次的發(fā)展推動(dòng)都是以解放思想為先導(dǎo)，取得了改革發(fā)展的預(yù)期效果。新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，需要繼續(xù)大力推動(dòng)解放思想，形成思想解放與改革開(kāi)放互為促進(jìn)的良性發(fā)展局面。

（三）尊重群眾首創(chuàng)精神是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐中始終高度重視發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐上的每一次新生事物的產(chǎn)生、突破和發(fā)展,以及經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自人民群眾的大膽實(shí)踐和智慧。改革開(kāi)放從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起步發(fā)端，并快速擴(kuò)展到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在此過(guò)程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)許多理論和實(shí)踐問(wèn)題，比如對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定性、“戴紅帽子”企業(yè)改制、“溫州模式”和“蘇南模式”的轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)在資源配置中的作用、政府在引導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等。無(wú)論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，次生型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上，共享經(jīng)濟(jì)“遍地開(kāi)花”，還是互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上銷(xiāo)售無(wú)處不在，淘寶村、電商村重塑農(nóng)村商務(wù)模式，移動(dòng)支付改變生活，惠龍易通、運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)等物流公司提高供應(yīng)鏈效率，都來(lái)源于人民群眾及企業(yè)家的偉大創(chuàng)造。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)原生型和次生型的共同發(fā)力發(fā)展，推動(dòng)了全國(guó)上下深化對(duì)黨的每一步理論創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，“三期疊加”對(duì)我國(guó)的影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中仍然會(huì)遇到各種各樣的困難。需要黨和國(guó)家繼續(xù)尊重和總結(jié)好人民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸納民營(yíng)企業(yè)家的智慧和力量，更大程度上發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中的積極作用。

（四）營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素

各級(jí)政府全力營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境是基本職責(zé)。營(yíng)商環(huán)境對(duì)于打造吸引人才和投資高地，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)家精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均有著重要作用，是生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)在四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題上：民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有沒(méi)有保障；民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益能否得到平等保護(hù)；尊重和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的政商關(guān)系和社會(huì)氛圍是否良好；政府部門(mén)工作人員的政策水平、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平是否符合民營(yíng)企業(yè)家的要求。中國(guó)不同區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著較大的落差，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。究其原因，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣則是重要的影響因素之一。實(shí)踐證明，政府是營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一責(zé)任人，哪里市場(chǎng)取向改革相對(duì)不足，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，哪里民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就難以得到充分發(fā)育，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意念就淡薄，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就乏力。營(yíng)商環(huán)境的好壞是地方政府長(zhǎng)期培育的結(jié)果，滲透在一個(gè)地方整體文化氛圍之中。全國(guó)上下要以改革創(chuàng)新的精神，以改革創(chuàng)新的辦法，以法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)癥下藥革除各種影響營(yíng)商環(huán)境的弊端，讓親商、安商、富商觀念在全國(guó)上下蔚然成風(fēng)，讓廣大民營(yíng)企業(yè)家安心、專(zhuān)心、放心、舒心謀發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域和各地營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更加均衡的發(fā)展。

（五）弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，企業(yè)家精神得到高度重視和大力弘揚(yáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)家是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要參與者，改革開(kāi)放的重要接力者，他們的成功經(jīng)驗(yàn)為改革開(kāi)放事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，一些存在的不足也為社會(huì)提供了有益的鏡鑒。改革開(kāi)放實(shí)踐表明，民營(yíng)企業(yè)家身上所體現(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家精神主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：有立場(chǎng)，永遠(yuǎn)與黨同心同向同行，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”充滿(mǎn)信心；有思想，始終站在時(shí)代前沿，擁護(hù)黨的改革開(kāi)放政策，支持黨和國(guó)家的各項(xiàng)改革開(kāi)放舉措，堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系會(huì)不斷完善，堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)有廣闊前景，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)信心，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略研究；有情懷，積極擔(dān)負(fù)起對(duì)國(guó)家、民族和社會(huì)的責(zé)任，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，富而思源，富而思進(jìn)，展現(xiàn)出新的格局和擔(dān)當(dāng)，積極投入光彩事業(yè)、精準(zhǔn)扶貧和公益慈善事業(yè)；有堅(jiān)守，講正氣，走正道，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；有匠心，專(zhuān)注品質(zhì)，追求極致，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)、基業(yè)長(zhǎng)青（吳躍農(nóng)，2013）[38]。實(shí)踐充分證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，離不開(kāi)廣大民營(yíng)企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家精神的發(fā)揮。新時(shí)代要進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，讓企業(yè)家精神引領(lǐng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時(shí)代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。按《人民日?qǐng)?bào)》社論定義，所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展（王永昌、尹江燕，2018）[39]。進(jìn)入新時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)在踐行五大發(fā)展理論，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，正在做出更加積極的貢獻(xiàn)。

（一）積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，企業(yè)若不能及時(shí)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，對(duì)接市場(chǎng)大趨勢(shì)，將會(huì)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)雖然說(shuō)底子薄、資源少，但具有機(jī)制靈活、市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳、經(jīng)營(yíng)高效等特點(diǎn)，具有巨大的創(chuàng)新動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，取得了一系列創(chuàng)新成果。早在20世紀(jì)80年代初，一大批民營(yíng)科技企業(yè)異軍突起，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。20世紀(jì)90年代后期，隨著自身積累的增加，大量民營(yíng)企業(yè)相繼提出“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)，核心內(nèi)容就是“創(chuàng)辦實(shí)業(yè)”，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年，全國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)為6.5萬(wàn)家，固定從業(yè)人員315.5萬(wàn)人，上繳稅金265.6億元，較1993年分別增長(zhǎng)了2.5倍、3.2倍、7.1倍。1997年，民營(yíng)科技企業(yè)投入的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)2 163億元，占當(dāng)年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的5.0%，有的企業(yè)達(dá)到10%，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售額1.2%的水平。在企業(yè)固定從業(yè)人員中，科技人員占30%以上，有的高達(dá)50%（王亞平，1999）[40]。進(jìn)入新世紀(jì)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步投身新智能制造、新材料、生物技術(shù)、金融科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2017年11月，科技部公布的人工智能創(chuàng)新平臺(tái)，全部為民營(yíng)企業(yè)。黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)加大自主研發(fā)投入，不斷攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)難關(guān)，在創(chuàng)新發(fā)展上取得了顯著成效，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新已占全國(guó)總量的65%，專(zhuān)利發(fā)明占75%，新產(chǎn)品80%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)（高云龍、徐樂(lè)江，2018）[41]39。規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，2019民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)查顯示，擁有研發(fā)人員的企業(yè)有409家，其中，研發(fā)人員占員工總數(shù)超過(guò)3%的企業(yè)有328家。至少有5家企業(yè)的年度研發(fā)投入超過(guò)100億元。華為的年度研發(fā)費(fèi)用為1 015億元，吸納海外超過(guò)1.5萬(wàn)名科學(xué)家。吉利投入210億元加大研發(fā)力度，并將研究機(jī)構(gòu)布局到德國(guó)等西方國(guó)家。百度研發(fā)費(fèi)用達(dá)157.72億元，匯聚了一批AI領(lǐng)域世界頂級(jí)專(zhuān)家。⑦

（二）積極推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

伴隨著深化改革開(kāi)放的步伐，降低產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展上的不平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是黨和國(guó)家關(guān)注的重要內(nèi)容。民營(yíng)企業(yè)作為重要的企業(yè)群體，是化解各類(lèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)矛盾的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，受各種隱形投資門(mén)檻限制，民營(yíng)企業(yè)主要集中在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)層次較低，這也是制約全國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的重要原因。在“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)前，全國(guó)工商聯(lián)2014年對(duì)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)數(shù)量前10位的幾乎都是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)68.62%，而面廣量大的中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次更低。2014年第六次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查樣本中，僅商業(yè)餐飲比重就達(dá)到24%（中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，2007）[42]166，320-325。隨著改革開(kāi)放的深入，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間逐步拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，在新登記的民營(yíng)企業(yè)中，商業(yè)商務(wù)服務(wù)和科學(xué)研究服務(wù)占比進(jìn)入前三（高云龍、徐樂(lè)江，2019）[43]。2019年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)顯示，相比較2014年，第三產(chǎn)業(yè)占比上升20.77%。第二產(chǎn)業(yè)雖然占比下降7.42%，但電氣機(jī)械和器材制造，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅上升，行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。⑦在推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，做出了歷史性貢獻(xiàn)。截止到2012年底，民營(yíng)企業(yè)先后參與“老少邊窮”和中西部貧困地區(qū)投資開(kāi)發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)移民、振興東北老工業(yè)基地、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目37 727個(gè)，到位資金近5 035.75億元，培訓(xùn)人員784.39萬(wàn)人，安排就業(yè)993.18萬(wàn)人，幫助帶動(dòng)1 880.48萬(wàn)人脫貧（莊聰生,2018）[30]191。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的總體部署下，全國(guó)工商聯(lián)等發(fā)起了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，截止2019年6月底，進(jìn)入臺(tái)賬管理的民營(yíng)企業(yè)已達(dá)8.81萬(wàn)家，精準(zhǔn)幫扶10.27萬(wàn)個(gè)村，產(chǎn)業(yè)投入753.71億元，公益投入139.1億元，安置就業(yè)66.15萬(wàn)人，技能培訓(xùn)94.1萬(wàn)人，共帶動(dòng)和惠及1 163萬(wàn)建檔立卡貧困人口（謝衛(wèi)群、方敏，2019）[44]。民營(yíng)企業(yè)還是城鎮(zhèn)化的重要推手。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從10.64%增長(zhǎng)到17.92%，增速緩慢。改革開(kāi)放后，由于有廣大民營(yíng)企業(yè)積極提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化率持續(xù)快速提高，到2018年提升到59.58%。⑧

（三）積極推動(dòng)綠色發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，通過(guò)加快生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、提高環(huán)保節(jié)能效率、調(diào)整自身能源使用結(jié)構(gòu)、提高清潔能源占比、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰高污染落后產(chǎn)能等方式，貫徹落實(shí)國(guó)家綠色環(huán)保戰(zhàn)略，實(shí)施清潔生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，在落實(shí)國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。2016年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有46.65%的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)高端產(chǎn)品，13.4%的企業(yè)通過(guò)試制新品來(lái)減輕對(duì)環(huán)境污染。從縱向趨勢(shì)來(lái)看，企業(yè)在環(huán)保方面的投入（均值）呈穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，治污投入從2006年的13.62萬(wàn)元上升到2016年的40.21萬(wàn)元，環(huán)保治污費(fèi)從2012年的8.07萬(wàn)元急速上升至2014年的39.36萬(wàn)元（王欽敏，2017）[45]。上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)綠色發(fā)展的主力軍。2019年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中有76.40%加強(qiáng)污染防控，較上年增幅為12.02%。⑦長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在注重自身綠色環(huán)保生產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)外部性的同時(shí)，還致力于水土流失防治、生物多樣性保護(hù)、國(guó)土綠化、沙漠治理等生態(tài)保護(hù)治理與修復(fù)活動(dòng)。以參加“國(guó)土綠化”行動(dòng)為例，非公有制林業(yè)企業(yè)目前已占全國(guó)林業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上，非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的68%以上。在全國(guó)造林面積中，非公有制企業(yè)未完成面積占60%以上（王滿(mǎn)，2014）[46]，出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)家王文億領(lǐng)導(dǎo)的億利集團(tuán)數(shù)十年在庫(kù)布其沙漠堅(jiān)持再造綠洲的先進(jìn)典型。民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)綠色發(fā)展中的重要作用，也得到了生態(tài)環(huán)境部和全國(guó)工商聯(lián)的高度肯定和重視。2019年1月，兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出營(yíng)造企業(yè)環(huán)境守法氛圍、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、加快“放管服”改革、強(qiáng)化科技支撐服務(wù)、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等18項(xiàng)重點(diǎn)舉措，這為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊的平臺(tái)。⑨

（四）積極推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，“現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性”（習(xí)近平，2017）[47]。隨著自身實(shí)力的提升，廣大民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)走出國(guó)門(mén)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到更大的國(guó)際市場(chǎng)上去尋找生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，逐漸成為我國(guó)“走出去”的生力軍。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程也是一個(gè)參與對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程。1995年，國(guó)家首次賦予10家民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，此后民營(yíng)企業(yè)迅速占據(jù)主角，到2007年，具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格和進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)已有30多萬(wàn)家，占全部?jī)?nèi)資企業(yè)的90%以上（黃孟復(fù)，2008）[48]。在參與實(shí)施“走出去”的過(guò)程中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)還積極加強(qiáng)對(duì)外投資，特別是抓住2008年國(guó)際金融危機(jī)的歷史性機(jī)遇，主動(dòng)出去，有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展境對(duì)外投資，對(duì)外投資合作取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)集群式、多元化、規(guī)模型發(fā)展的特征。黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)抓住“一帶一路”倡議的重大機(jī)遇和發(fā)展空間，圍繞總體布局，聚集主業(yè)，聚集實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)支撐等優(yōu)先項(xiàng)目上開(kāi)展合作，并涌現(xiàn)出了一批有實(shí)力、有能力、有國(guó)際化視野的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額12.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.9%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的40.0%，對(duì)年度進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度超過(guò)50%。⑩對(duì)外投資呈現(xiàn)更加積極的姿態(tài)，占對(duì)外投資存量的比重已經(jīng)過(guò)半，并購(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)模大、涉及高端技術(shù)與品牌的項(xiàng)目。截止2018年末，全國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資流量達(dá)1 213億美元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股境內(nèi)主體對(duì)外投資755.7億美元，同比增長(zhǎng)11.2%，占對(duì)外直接投資總額的62.3%，較上年提升13.6%。根據(jù)國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《“一帶一路“貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》數(shù)據(jù)顯示，2017年，民營(yíng)企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額為6 199.8億美元，占全部總量達(dá)43%。其中，對(duì)“一帶一路”國(guó)家的出口額達(dá)4 325.4億美元，占全部總量達(dá)55.9%（高云龍、徐樂(lè)江，2018）[41]18。

（五）積極推動(dòng)共享發(fā)展

隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，許多民營(yíng)企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)者，既注重公益慈善的“輸血”功能，也重視產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血工程”，為社會(huì)共享發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量，是共同富裕的構(gòu)建者。就業(yè)是最大的民生，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，助力改善民生，是民營(yíng)企業(yè)推行共享發(fā)展的主要渠道，也是推動(dòng)“人口負(fù)擔(dān)”向“人口紅利”轉(zhuǎn)變的“法寶”。早在改革開(kāi)放之初，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是為了解決就業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)待業(yè)人員達(dá)到1 500萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到5.4%。因?yàn)楫?dāng)時(shí)公有制企業(yè)沒(méi)有這么大的安置能力，需要打破原有的勞動(dòng)就業(yè)體制，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展多種就業(yè)形式。1980年7月，《中共中央辦公廳關(guān)于召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議問(wèn)題的通知》指出：“必須全面改革現(xiàn)行的勞動(dòng)制度……拓寬就業(yè)渠道?！?980年8月，中共中央在北京召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，提出“在解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題上，……實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”，隨后下發(fā)了《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》的文件（黃孟復(fù),2009）[20]154，155。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展的原動(dòng)力之一就是解決就業(yè)。上個(gè)世紀(jì)90年代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又在解決國(guó)企下崗職工再就業(yè)中起到關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995-2003年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量從11.8萬(wàn)個(gè)下降至3.42萬(wàn)個(gè)，就業(yè)人數(shù)從1.126億下降到0.688億（陳秋霖等,2017）[49]，這些下崗人員主要靠分流到民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。近年來(lái)，黨中央把“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”的重中之重，這也是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前民營(yíng)企業(yè)為城鎮(zhèn)提供了80%的就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，大大緩解了社會(huì)就業(yè)壓力（高云龍、徐樂(lè)江，2018）[41]21。可以說(shuō)，只要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，收入差距和就業(yè)壓力就越小，人口紅利就越彰顯。在公益慈善事業(yè)上，廣大民營(yíng)企業(yè)家也積極踴躍參與。最近幾屆的中國(guó)慈善榜數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)大額捐款的主力軍。2018年，中國(guó)大陸來(lái)自企業(yè)的捐贈(zèng)共計(jì)890.84億元，其中，民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)約450.32億元，占企業(yè)捐贈(zèng)總量的50.55%，高居企業(yè)捐贈(zèng)的首位。

注釋?zhuān)?/p>

①1988年，山西、黑龍江、西藏尚未開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)登記工作，因此當(dāng)年數(shù)據(jù)未包含上述三個(gè)地區(qū)。

②“紅帽子”是改革開(kāi)放初期，在制度發(fā)展不完善的情況下民營(yíng)企業(yè)采取的做法。具體包括三種類(lèi)型：一是掛靠型，掛靠在某一集體企業(yè)或單位名下，實(shí)質(zhì)仍然是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)；二是出租轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照型，主管部門(mén)辦好集體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后將經(jīng)營(yíng)執(zhí)照出租或發(fā)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；三是“假合作型”，在政府推動(dòng)下，以“合作制”等名義，按集體企業(yè)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)質(zhì)仍是私營(yíng)企業(yè)，不按集體企業(yè)制度進(jìn)行管理，不需要提取公共積累。

③ http：//cpc.people.com.cn/GB/104019/104101/6429414.html

④ http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html

⑤ http：//politics.people.com.cn/n/2013/1116/c1001-23560979.html

⑥ http：//politics.people.com.cn/n/2014/1029/c1001-25926893.html

⑦ http：//www.acfic.org.cn/zzjg_327/nsjg/jjb/jjbgzhdzt/2019my5bq/

⑧ http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190708_1674587.html

⑨ http：//env.people.com.cn/n1/2019/0220/c1010-30807251.html

⑩ http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/25/content_5394622.html

? http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201909/20190902899692.shtml

? http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180912_1622409.html

? http：//baijiahao.baidu.com/s?id=1645270902044195567&wfr=spider&for=pc