■王菲

（衡水學(xué)院，河北 衡水 053000）

觀時(shí)而治法，因事而制禮。法治化的要求即是對(duì)專項(xiàng)事務(wù)的法律規(guī)則更加立體細(xì)化，經(jīng)得起系統(tǒng)性推演評(píng)判，在同一個(gè)法治環(huán)境中，法律法規(guī)的制定標(biāo)準(zhǔn)在原則上是一致的，邏輯上是一貫的。以衡水市為例，在社會(huì)主義法治建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的法治進(jìn)程大幅提速將會(huì)成為新轉(zhuǎn)化社會(huì)矛盾帶來(lái)的必然趨勢(shì)。根據(jù)法治的基本要求，基本公共服務(wù)法治保障體系的建立應(yīng)該是公共服務(wù)立法、執(zhí)法、司法以及守法的有機(jī)統(tǒng)一。

一、基本公共服務(wù)法治保障體系概述

（一）基本公共服務(wù)法治保障體系的理論內(nèi)涵

所謂基本公共服務(wù)的法治保障體系，就是在構(gòu)建法治化進(jìn)程中，將涉及到就業(yè)養(yǎng)老、教育文化、健康醫(yī)療等關(guān)乎公民基本生存需要、生存能力、生存質(zhì)量的規(guī)則條框加以明確穩(wěn)定，建立體系。一般來(lái)講，新時(shí)代催生新理論，新理論引導(dǎo)新實(shí)踐。社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程決定了基本公共服務(wù)的內(nèi)容涵蓋面日益擴(kuò)大，社會(huì)制度的不斷發(fā)展優(yōu)化，會(huì)使得基本公共服務(wù)范疇不斷延展。

基本公共服務(wù)的法治化內(nèi)涵，直接指向三個(gè)關(guān)鍵因素。一是公共性之維度，主體為公權(quán)力，政府層面行使以公權(quán)力保障實(shí)施的行為，服務(wù)對(duì)象為不特定大多數(shù)人；二是服務(wù)性之效能，我黨根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，基本公共行為的目標(biāo)明確為服務(wù)人民而非為部分人利益所驅(qū)使，政府層面的公行為是解決百姓之憂而非財(cái)政之困；三是法律性之手段，以體系化的法律條款設(shè)定，全面規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的情況，其中應(yīng)從原則到規(guī)則考量符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法治保障內(nèi)容。

（二）構(gòu)建基本公共服務(wù)法治保障體系的時(shí)代意義

首先，基本公共服務(wù)法治保障體系的構(gòu)建，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的必經(jīng)之路。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾中已提之“美好生活需要”，必然起點(diǎn)于公民就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生。隨著時(shí)代發(fā)展，對(duì)于這些因素的美好訴求不斷提升，民主公平和法治參與的意識(shí)不斷增強(qiáng)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的法治化進(jìn)程作為調(diào)和社會(huì)基本矛盾的方法之一，有助于滿足廣大人民群眾的法治需求，獲得層次豐富的幸福體驗(yàn)。

其次，基本公共服務(wù)法治保障體系的構(gòu)建，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。依法治國(guó)之路漫長(zhǎng)且深刻，不是表面文章而是刮骨療傷。為達(dá)到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，基本公共服務(wù)的法治化建設(shè)是必要且關(guān)鍵的。基本公共服務(wù)涉及領(lǐng)域和人員范圍之廣，是達(dá)成依法治國(guó)發(fā)展目標(biāo)中濃墨重彩的考量依據(jù)。全社會(huì)法律公知的升級(jí)，對(duì)基本公共服務(wù)的提供部門提出了更高的法律素養(yǎng)的要求，需要用更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法律思維和法律技術(shù)去做出應(yīng)答、排解疑難、創(chuàng)新方法。

最后，基本公共服務(wù)法治保障體系的構(gòu)建，是提升與彰顯國(guó)家治理能力必備舉措。基本公共服務(wù)法治保障的體系化建設(shè)，其中涵蓋該領(lǐng)域完備的立法保障、到位的執(zhí)法力度、良好的司法環(huán)境和完善的法律服務(wù)，能夠體現(xiàn)國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)不斷提升基本公共服務(wù)法治化水平，促進(jìn)公權(quán)力從法治層面做到取之于民、用之于民，從而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、衡水市基本公共服務(wù)法治保障體系的構(gòu)建障礙

（一）衡水市基本公共服務(wù)法治保障體系的建設(shè)現(xiàn)狀

目前，衡水市積極實(shí)施“重新定位，主動(dòng)融入雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，基本公共服務(wù)制度框架基本上是以憲法為綱，由法律、法規(guī)、部門規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)建的基本公共服務(wù)法律體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的衡水市在可操作性層面處于落后位置。

（二）衡水市基本公共服務(wù)法治保障體系存在的問(wèn)題

對(duì)于基本公共服務(wù)法治建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，有共性方面，亦有衡水市個(gè)性方面，兩方面因素不同程度制約著衡水市基本公共服務(wù)法治化建設(shè)的腳步，在此一并論之。

1.《基本法》缺位，權(quán)利義務(wù)歸屬模糊

目前，在我國(guó)眾多涉及民生的諸如住房、醫(yī)療、通訊等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，缺少行業(yè)基本法的統(tǒng)領(lǐng)，這種基礎(chǔ)性法律構(gòu)建的缺位，使權(quán)利人無(wú)從了解或混淆權(quán)利歸屬與內(nèi)容，責(zé)任人忽視或規(guī)避責(zé)任與義務(wù)，政府職能部門缺乏履職依據(jù)，從而積累社會(huì)矛盾，造成不穩(wěn)定隱患。

2.實(shí)體法缺漏，程序法滯后

衛(wèi)生、住房、安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)體法律法規(guī)不夠全面和系統(tǒng)，剝絲抽繭，可以發(fā)現(xiàn)一些法律依據(jù)出現(xiàn)在不同的法律部門中，對(duì)于未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律的廣大市民來(lái)說(shuō)，無(wú)異于未做明確規(guī)定。在程序方面，相關(guān)法律規(guī)定存在極大的滯后性，當(dāng)相對(duì)人權(quán)利受到侵害，經(jīng)常因?yàn)槿鄙僦苯拥某绦虮Ｗo(hù)（如公民的住房保障權(quán)利）而使權(quán)利保障流于形式。

3.監(jiān)管機(jī)制不明確，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制缺失

制約城市基本公共服務(wù)法治化進(jìn)程的，一方面在立法的源頭，另一方面就在于權(quán)利保障機(jī)制的不完備。當(dāng)前衡水市基本公共服務(wù)中存在監(jiān)管不到位、機(jī)構(gòu)不明確、職權(quán)歸屬不清、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制無(wú)法啟動(dòng)等問(wèn)題，造成民眾權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)和保障，政府形象受到影響。

4.法治理念未能入腦入心

大力推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程，最終目標(biāo)就是服務(wù)于廣大百姓，造福于人民群眾。當(dāng)前衡水市積極推動(dòng)普法宣傳力度，但城鄉(xiāng)居民的普法程度不夠理想，普法活動(dòng)不能做到讓法治理念入腦、入心，和現(xiàn)實(shí)生活有距離，不夠通俗易懂。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，讓法律為廣大人民所了解、讓法治觀念深入人心，仍是重大課題。

三、完善衡水市基本公共服務(wù)法治保障體系的對(duì)策

（一）立法層面加快進(jìn)程

立法表達(dá)人民的共同意志和訴求，基本公共服務(wù)立法正是“人民之聲”。正如憲法作為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)法律的“根本大法”一般，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，加快立法進(jìn)程的基礎(chǔ)需要出臺(tái)一部根本性的法律。在國(guó)家層面，需盡快針對(duì)基本公共服務(wù)出臺(tái)《基本公共服務(wù)法》，以作為該領(lǐng)域綱領(lǐng)性法律文件，將基本原則、主體權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等基礎(chǔ)性條款明確化。制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《基本公共服務(wù)均等化法》，著重增強(qiáng)立法的可操作性。

（二）執(zhí)法層面嚴(yán)格法紀(jì)

行政執(zhí)法是法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法領(lǐng)域著名的“破窗效應(yīng)”，指出有人違法，就應(yīng)受到處罰，如果不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就不會(huì)被人們遵守，結(jié)果如同無(wú)法。衡水市各級(jí)行政執(zhí)法部門的行政公務(wù)人員作為基層執(zhí)法者，必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確的具體要求：堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為，依托政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，在衡水市建立起一支為政清廉、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，這是建設(shè)法制型政府的需要，也是建設(shè)美麗衡水的需要。

（三）司法層面提升質(zhì)量

司法的基本要求是正確、合法、合理、及時(shí)。在關(guān)系民生需求這一活躍因素的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，真正做到以上要求，以及實(shí)現(xiàn)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，需要在司法戰(zhàn)線全面升級(jí)與創(chuàng)新。加強(qiáng)衡水市基層司法所組織隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)水平和保障能力建設(shè)，對(duì)于民意需求相關(guān)職能部門要及時(shí)回應(yīng)、協(xié)同跟進(jìn)，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，豐富和優(yōu)化法律服務(wù)產(chǎn)品，提升法律服務(wù)質(zhì)量，讓覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系真正落地生根，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）守法層面加強(qiáng)力度

守法是法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本途徑。在我國(guó)一切組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，這包括享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。衡水市相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)積極加強(qiáng)和創(chuàng)新法治宣傳方式，利用廣大人民群眾熟悉理解的方式，如互聯(lián)網(wǎng)普法、媒體公益普法等形式開(kāi)展法治宣傳，避免將學(xué)法守法的門檻設(shè)立過(guò)高。也要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，衡水市歷來(lái)重視教育，對(duì)于法治宣傳要充分重視教育領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，自學(xué)前機(jī)構(gòu)、中小學(xué)到大中專院校，將普法宣傳貫徹到校園并輻射到家庭、社區(qū)。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)倡導(dǎo)學(xué)法運(yùn)動(dòng)，提高公民自覺(jué)守法的意識(shí)，增強(qiáng)群眾用法的能力，讓依法治國(guó)、依法治市成為全體市民的堅(jiān)定信念和自覺(jué)實(shí)踐。

身處于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代坐標(biāo)，用法治思維與法律技術(shù)手段作用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，是考驗(yàn)政府治理能力的重要依據(jù)。當(dāng)前基本公共服務(wù)領(lǐng)域的法律供給狀況還不能達(dá)到“全面堅(jiān)持依法治國(guó)”和“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo)要求，在基本制度構(gòu)建、實(shí)體法律補(bǔ)充以及程序法律聯(lián)接等方面存在不健全、不全面、不完善等硬傷。衡水市在社會(huì)主義法治建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，需要根據(jù)法治的基本要求，并結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，不斷尋求法治改革方法，向基本公共服務(wù)的改革之路堅(jiān)定邁進(jìn)。