余繼華 浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)植物檢疫站（浙江，臺(tái)州，318020）

李羕然 浙江科學(xué)技術(shù)出版社（浙江，杭州，310000）

生物安全是指國(guó)家有效應(yīng)對(duì)生物因子及相關(guān)因素威脅， 在生物領(lǐng)域能夠保持穩(wěn)定健康發(fā)展，利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，具備保障持續(xù)發(fā)展和持續(xù)安全的能力。 加快《生物安全法》立法工作和把生物安全納入國(guó)家安全體系，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力，這是在新型冠狀病毒疫情全球大流行的背景下黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策［1-4］。 《生物安全法》制定和實(shí)施涉及衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)（進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫）、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、外交等主管部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。 《植物檢疫條例》第三條，縣級(jí)以上地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫任務(wù)。 筆者長(zhǎng)期從事基層植物檢疫工作，基于《生物安全法》視角對(duì)縣級(jí)植物檢疫工作進(jìn)行了研究與思考。 認(rèn)為今后縣級(jí)植物檢疫工作只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱，且應(yīng)該從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、生物安全知識(shí)教育、管理對(duì)象信用制度、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫性有害生物名單動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面加強(qiáng)工作；同時(shí)要構(gòu)建“三大體系”，內(nèi)檢要加強(qiáng)與海關(guān)檢疫協(xié)作，補(bǔ)上有害生物快速檢測(cè)鑒定技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)與外檢疫情信息資源共享， 這對(duì)今后縣級(jí)植物檢疫工作有積極的指導(dǎo)意義。 現(xiàn)簡(jiǎn)述如下：

1 機(jī)構(gòu)規(guī)范與隊(duì)伍穩(wěn)定有保障

生物安全上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在可預(yù)知的將來(lái)國(guó)內(nèi)植物檢疫（包括森林植物檢疫和動(dòng)物檢疫）與海關(guān)檢疫合并成為大檢疫體制格局，實(shí)行垂直管理全國(guó)一盤棋［5］。目前作為具體負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物檢疫防控的縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)，是法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體，機(jī)構(gòu)名稱要規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)要統(tǒng)一，人員要專職，檢疫隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定。 但2020 年縣級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中把植物檢疫卻淡化了，有的稱植檢生態(tài)中心，有的稱植保耕肥和生態(tài)站，也有的稱農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與質(zhì)量安全中心， 總之機(jī)構(gòu)名稱各種各樣；有些地方將植物檢疫機(jī)構(gòu)調(diào)運(yùn)檢疫與產(chǎn)地檢疫許可、 宣傳培訓(xùn)和日常執(zhí)法監(jiān)管職能切塊分散到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既不規(guī)范又不嚴(yán)肅。 植物檢疫既有行政執(zhí)法職能，又有事業(yè)技術(shù)性質(zhì)，兩者不可分割， 要在機(jī)構(gòu)規(guī)范的基礎(chǔ)上同時(shí)保持隊(duì)伍穩(wěn)定。 為此建議基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)充分考慮縣級(jí)植物檢疫實(shí)際， 或是整體打包劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（一套人馬兩塊牌子），或是讓其單獨(dú)成為事業(yè)法人機(jī)構(gòu)。 同時(shí)還要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職檢疫員隊(duì)伍。 相信隨著《生物安全法》的頒布實(shí)施，縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)不規(guī)范和隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。

2 植物檢疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有保障

《生物安全法》 將要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生物安全事業(yè)的投入，將植物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運(yùn)行，應(yīng)急處置和防控物資儲(chǔ)備等相關(guān)支出列入政府財(cái)政預(yù)算。 植物檢疫機(jī)構(gòu)除了重大新發(fā)突發(fā)植物疫情應(yīng)急防控經(jīng)費(fèi)和物資有保障外，對(duì)于正常性植物疫情監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、植物疫情普查和已入侵疫情的防控，檢疫執(zhí)法行動(dòng)和法規(guī)宣傳，專職與兼職人員知識(shí)更新，植物檢疫信息化管理平臺(tái)維護(hù)［5］等都將有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

3 植物檢疫知識(shí)普及納入國(guó)民教育

生物安全已成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大安全問(wèn)題，直接關(guān)系著國(guó)際和平與發(fā)展、國(guó)家安全與利益、民眾健康與生活［6］。 在經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，國(guó)際合作愈加頻繁，出國(guó)交流、旅游越來(lái)越多，提高全民生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)越來(lái)越重要［7］。 《生物安全法》將要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)生物安全法律法規(guī)和生物安全知識(shí)宣傳普及工作。 國(guó)內(nèi)植物檢疫和海關(guān)檢疫一樣作為生物安全不可或缺的一部分，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)普法宣傳與教育。 通過(guò)全民教育、繼續(xù)教育、公務(wù)員培訓(xùn)、普法和科普，結(jié)合生物安全事件等多種形式普及植物檢疫知識(shí)，提高全民防范意識(shí)，達(dá)到從初期的知法守法到主動(dòng)協(xié)助執(zhí)法護(hù)法和從被動(dòng)接受檢疫到主動(dòng)參與防范［7］的效果。

4 管理對(duì)象信用制度建設(shè)極為重要

《生物安全法》將明確“有關(guān)單位和個(gè)人的生物安全違法信息應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”。在交通道路四通八達(dá)、物流業(yè)和快遞業(yè)高度發(fā)達(dá)的大環(huán)境下，植物檢疫監(jiān)管難度越來(lái)越大，對(duì)管理對(duì)象建立信用制度極為重要。 通過(guò)對(duì)管理對(duì)象制定守信激勵(lì)和失信懲戒制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫秩序。 對(duì)遵守植物檢疫法規(guī)且誠(chéng)實(shí)守信的種苗繁育單位和個(gè)人，根據(jù)信用等級(jí)在銀行貸款受信、政府專項(xiàng)資金安排、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等領(lǐng)域予以相應(yīng)的優(yōu)惠、優(yōu)先；而對(duì)于違反植物檢疫法規(guī)根據(jù)其違法性質(zhì)輕重分別納入“不良記錄”和“黑名單”，并上傳至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)公示， 在銀行貸款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排等方面嚴(yán)格限制；對(duì)于自然人違法失信的采取限制消費(fèi)措施［8-10］，如不得乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動(dòng)車組列車和其他動(dòng)車一等以上座位等（最高法司法解釋）。2000 年開(kāi)始曾在浙江實(shí)施的《植物檢疫登記證》制度，規(guī)范了應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品的生產(chǎn)繁育、貯運(yùn)、經(jīng)營(yíng)的檢疫秩序，對(duì)辦理了植物檢疫登記的， 在檢疫收費(fèi)時(shí)給予適當(dāng)優(yōu)惠，在行政處罰上從輕，否則檢疫收費(fèi)不予優(yōu)惠且處罰從嚴(yán)［11］，這或許是國(guó)內(nèi)植物檢疫系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象建立信用制度的雛形。

5 有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)更為重要

《生物安全法》 將對(duì)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出規(guī)定。 我國(guó)幅員遼闊，東西疆域和南北疆域相距幾千公里，氣候類型復(fù)雜多樣，分布著不同的植物種類，為各種有害生物提供了適宜的生存環(huán)境，某些適應(yīng)性差的有害生物由于長(zhǎng)期生活在特定的生境中，一旦生境發(fā)生變化就難以適應(yīng)， 不能形成新的種群，對(duì)新入侵地的農(nóng)作物就不一定造成嚴(yán)重危害。 在南方熱帶亞熱帶地區(qū)危害嚴(yán)重的某些有害生物，到了北方溫帶地區(qū)就不一定危害嚴(yán)重，有的甚至無(wú)法生存，反之亦然［5］。 對(duì)有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通以及有害生物的監(jiān)測(cè)防控提供前瞻性的科學(xué)指導(dǎo)是植物檢疫的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)［12］。 評(píng)價(jià)有害生物分布情況、傳播力強(qiáng)弱（包括氣傳、土傳、有害生物自身）和擴(kuò)散的可能性、寄主植物潛在的經(jīng)濟(jì)重要性和綜合治理成本、生態(tài)環(huán)境影響和生境恢復(fù)成本等各因素的風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)有害生物傳入進(jìn)行預(yù)警， 一旦傳入及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案處置，將各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度［13-16］。 例如：柑橘木虱是柑橘黃龍病唯一自然傳播媒介， 在1980 年代初期在浙江溫州甌江以南橘區(qū)發(fā)生普遍，導(dǎo)致該地區(qū)柑橘黃龍病發(fā)生，并被浙江省人民政府劃定為黃龍病疫區(qū)，隨著全球氣候變暖，柑橘木虱發(fā)生邊界向北推移［17-19］，至2002 年浙江臺(tái)州橘區(qū)由于柑橘木虱的大面積發(fā)生而引發(fā)柑橘黃龍病的發(fā)生。 但是，在沒(méi)有柑橘木虱發(fā)生的橘區(qū)即使有個(gè)別病株存在，若不在病株上采接穗嫁接育苗，一般不會(huì)造成黃龍病的擴(kuò)散蔓延。

6 及時(shí)調(diào)整植物檢疫性有害生物名單

《生物安全法》 將對(duì)重大新發(fā)突發(fā)植物疫情和植物有害生物作出定義。 檢疫性有害生物就是對(duì)受其威脅的地區(qū)具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性但尚未在該地區(qū)發(fā)生，或雖已發(fā)生但分布不廣并進(jìn)行官方防治的有害生物［20］，也就是局部地區(qū)發(fā)生、危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的有害生物。 因此，國(guó)內(nèi)檢疫性有害生物名單可由 “生物安全技術(shù)咨詢專家委員會(huì)”組織相關(guān)專家，對(duì)其發(fā)生現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 如于1993 年首先在海南三亞發(fā)生，1994 年被列為檢疫性有害生物的美洲斑潛蠅（主要危害蔬菜作物）， 在幾年的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散到全國(guó)多個(gè)省、市、自治區(qū)［21］。 美洲斑潛蠅的普遍發(fā)生影響了蔬菜的南菜北運(yùn)和北菜南運(yùn)，隨后為保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”暢通和方便蔬菜調(diào)運(yùn)，全國(guó)植物檢疫性有害生物審定委員會(huì)將名單進(jìn)行了調(diào)整，美洲斑潛蠅不再列為檢疫性有害生物，而作為一般植物有害生物防治。

7 基層急需的快速檢測(cè)鑒定技術(shù)有望得到解決

《生物安全法》 將要求植物檢疫機(jī)構(gòu)建立疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)測(cè)和病原檢測(cè)，并統(tǒng)一納入國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。 近幾年國(guó)內(nèi)植物檢疫系統(tǒng)開(kāi)展的阻截帶建設(shè)，在各地設(shè)立了大量的疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。 但內(nèi)檢系統(tǒng)因機(jī)構(gòu)不一、隊(duì)伍不穩(wěn)、人員不專、技術(shù)落后和設(shè)備缺乏，面對(duì)新發(fā)現(xiàn)的有害生物（包括未表現(xiàn)典型癥狀的病害），一般都要送到科研院校檢測(cè)鑒定， 檢測(cè)結(jié)果反饋需要較長(zhǎng)時(shí)間，影響了調(diào)運(yùn)檢疫和疫情處置［5］。 海關(guān)檢疫系統(tǒng)集人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，還擁有專門的科研機(jī)構(gòu)，擁有先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備， 同時(shí)還掌握著世界各地有害生物信息。內(nèi)檢名單大多來(lái)源于外檢名錄，外檢人員應(yīng)先熟悉內(nèi)檢名單。在《生物安全法》的框架下，外檢堅(jiān)守國(guó)門阻疫情，內(nèi)檢管控國(guó)內(nèi)疫情，相信今后內(nèi)檢與外檢的協(xié)作將會(huì)不斷加強(qiáng)（如近幾年浙江所有柑橘苗木黃龍病菌取樣檢測(cè)工作都由浙江檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院承擔(dān)）， 目前內(nèi)檢系統(tǒng)快速檢測(cè)鑒定是短板，以后一定會(huì)得到外檢的技術(shù)支持。同時(shí)建議構(gòu)建“三大系統(tǒng)”：一是基于物聯(lián)網(wǎng)的害蟲(chóng)遠(yuǎn)程智能識(shí)別系統(tǒng)監(jiān)測(cè)檢疫性害蟲(chóng)［22］；二是有害生物遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，“生物安全技術(shù)咨詢專家委員會(huì)”專家通過(guò)視頻連線（包括手機(jī)APP） 對(duì)基層實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到的病害癥狀和有害生物進(jìn)行會(huì)診；三是現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)病原物則由外檢及有關(guān)科研部門提供的快速檢測(cè)試劑盒在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)判斷，縮短檢疫與處置時(shí)間。

8 內(nèi)檢信息與外檢信息將會(huì)實(shí)現(xiàn)共享

《生物安全法》 明確由國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制組織建立生物安全信息共享制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生物安全數(shù)據(jù)、資料、報(bào)告、圖表等信息匯交國(guó)家生物安全信息平臺(tái)。 這樣內(nèi)檢的全國(guó)植物檢疫信息、森林植物檢疫信息和海關(guān)檢疫的動(dòng)植物檢疫信息都將及時(shí)匯交至國(guó)家信息平臺(tái)。 內(nèi)檢可以分享到外檢口岸截獲動(dòng)植物疫情數(shù)據(jù)，外檢也可了解到內(nèi)檢在疫情監(jiān)測(cè)與檢疫防控方面的情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

9 小結(jié)

新時(shí)代生物安全得到了黨和國(guó)家的高度重視，生物安全立法對(duì)防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全將發(fā)揮極為重要的作用。 從《生物安全法》的角度思考，一定會(huì)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)，隊(duì)伍會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)有保障；普遍提高植物檢疫社會(huì)認(rèn)知度和遵守檢疫法規(guī)的自覺(jué)性。 國(guó)內(nèi)植物檢疫與進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫將攜手前行，密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，共同構(gòu)筑生物安全防線，可為提高我國(guó)生物安全治理能力，保障國(guó)家安全作出積極貢獻(xiàn)。