雷曉霞 李自南 唐熠娜

（ 廣西增源環(huán)保工程有限公司，廣西 南寧530007）

1 概述

我國不僅水資源貧缺,而且隨著我國城市化和工業(yè)化程度的提高,水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重[1],飲水安全面臨著嚴(yán)重的威脅。水環(huán)境安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),加大水污染治理、確保水環(huán)境質(zhì)量成為各級(jí)政府和全社會(huì)的熱門話題[2]。 依法設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū),是我國對(duì)飲用水源進(jìn)行法律保護(hù)的最強(qiáng)手段,科學(xué)劃定調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),是保護(hù)飲用水水源地最大可能免受人類活動(dòng)影響、保證水質(zhì)安全的重要措施[3-5]。自《 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ T 338-2007)》發(fā)布實(shí)施以來,廣西對(duì)區(qū)內(nèi)的市級(jí)水源、縣城水源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源和部分的農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃分。 其中,中小型水庫水源保護(hù)區(qū)占重要組成部分。隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施的不斷落實(shí),部分中小型水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分不合理、保護(hù)措施難以有效精準(zhǔn)保護(hù)水源水質(zhì)安全的問題逐漸顯現(xiàn)。2018 年,國家發(fā)布《 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范 (HJ 338-2018)》。 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要,調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍,確保飲用水安全。 加強(qiáng)飲用水水源地管控,優(yōu)化飲用水水源保護(hù)區(qū)空間格局是新形勢下我國飲用水水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)[6]。 因此,應(yīng)對(duì)部分劃分不合理的中小型水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。本文以浦北縣龍頭水庫為例,對(duì)原劃分方案進(jìn)行回顧行評(píng)價(jià),建議以水質(zhì)安全作為根本保障原則,全局把握,整體考慮,科學(xué)合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū), 為區(qū)域中小型水庫水源地的有效精準(zhǔn)保護(hù)提供技術(shù)支持。

2 原劃分方案回顧性評(píng)價(jià)

2.1 龍頭水庫概況。 龍頭水庫是廣西欽州市浦北縣縣城的規(guī)劃水源地。 水庫位于浦北縣江城街道六橋村委打雞涌村,距離縣城約12km,水庫所在河流是南流江流域馬江支流,水庫控制集雨面積3.26km2,總庫容186 萬m3,屬小(一)型水庫。 控制流域內(nèi)植被良好,植被覆蓋率達(dá)70%以上,人類活動(dòng)少,水質(zhì)清新,水土保持好。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),近年來龍頭水庫飲用水水源地的主要污染物的監(jiān)測值均達(dá)到GB3838-2002《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),主要污染物的濃度變化趨于平穩(wěn), 集雨范圍內(nèi)無污染源和風(fēng)險(xiǎn)源。

2.2 原保護(hù)區(qū)劃分方案。2.2.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)。水域范圍：龍頭水庫正常水位線以下的水域。 陸域范圍： 水庫正常水位線以上200米范圍的陸域。總面積：1.08 平方公里。2.2.2 二級(jí)保護(hù)區(qū)。陸域范圍： 一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域外徑向距離約2000 米的陸域?？偯娣e：22.46 平方公里。

2.3 存在問題。2.3.1 調(diào)研發(fā)現(xiàn),龍頭水庫飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍涉及農(nóng)業(yè)種植土地, 一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi)有從事林業(yè)(速生桉)種植活動(dòng),可能對(duì)飲用水造成污染。2.3.2 靈山至浦北一級(jí)公路擴(kuò)建項(xiàng)目穿越現(xiàn)狀二級(jí)保護(hù)區(qū),但并不在集雨范圍,對(duì)水源地水質(zhì)無影響。 2.3.3 根據(jù)浦北縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)涉及允許開采區(qū),主要開采礦石為花崗巖,區(qū)塊名稱為六橋允許開采區(qū)及石倉嶺允許開采區(qū)。 其中,六橋允許開采區(qū)位于水庫大壩下游1.4 公里,礦區(qū)的開采對(duì)水源地水質(zhì)無影響,但石倉嶺允許開采區(qū)部分礦區(qū)位于水庫匯水區(qū)內(nèi),礦區(qū)的開采對(duì)水源地水質(zhì)有一定的影響。

2.4 合理性分析。 將水庫正常水位線以上200 米范圍的陸域都劃入一級(jí)陸域保護(hù)區(qū),不合理。 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范,小型和單一供水功能的水庫以及中小型水庫為一級(jí)保護(hù)區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域,或一定高程線以下的陸域,但不超過流域分水嶺范圍[7]。 水庫大壩屬于分水嶺界線,水庫壩下部分陸域不應(yīng)劃入保護(hù)區(qū)。 將一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域外徑向距離約2000 米的陸域劃為二級(jí)陸域保護(hù)區(qū),不合理。 采用地形邊界法或類比經(jīng)驗(yàn)法：小型水庫可將上游整個(gè)流域(一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域外區(qū)域)設(shè)定為二級(jí)保護(hù)區(qū)[7]。 第一, 水庫大壩屬于分水嶺界線, 水庫壩下部分陸域不應(yīng)劃入保護(hù)區(qū);第二,一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域外徑向距離約2000 米的陸域內(nèi)的大部分區(qū)域均為水庫的非匯水區(qū),不應(yīng)超過分水嶺,因此不應(yīng)劃入保護(hù)區(qū)。

3 保護(hù)區(qū)調(diào)整研究

3.1 調(diào)整必要性。 原水源保護(hù)區(qū)劃分方案將大面積的非集雨范圍劃為了二級(jí)保護(hù)區(qū),原保護(hù)區(qū)總面積超過《 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ338-2018)合理劃定基數(shù)200%以上,原劃分方案不合理,不利于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理,過渡浪費(fèi)環(huán)境管理資源,未能有效精準(zhǔn)地保護(hù)水源地,且限制了位于水庫集雨范圍外的項(xiàng)目的發(fā)展,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 調(diào)整方案。根據(jù)《 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ 338-2018)》和《 環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法的通知》(桂環(huán)函〔 2015〕918)號(hào))進(jìn)行保護(hù)區(qū)調(diào)整：3.2.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)。水域范圍：龍頭水庫多年平均水位對(duì)應(yīng)的高程線以下的全部水域。 水域面積：0.13 平方公里。 陸域范圍：龍頭水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)水域外200 米范圍內(nèi)的陸域(壩腳以外區(qū)域除外)。 陸域面積：0.57 平方公里。 一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積：0.70 平方公里。3.2.2 二級(jí)保護(hù)區(qū)。水域范圍：長度為龍頭水庫匯入口向上游延伸至源頭,寬度為多年平均水位對(duì)應(yīng)的高程線以下的水域。水域面積：0.02 平方公里。陸域范圍：龍頭水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)水域向外延伸至第一重山脊線的陸域范圍(一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域、壩腳以外區(qū)域除外);二級(jí)保護(hù)區(qū)水域向外延伸至東面、西面及北面三側(cè)第一重山脊線的陸域范圍。陸域面積：2.71 平方公里。二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積：2.73 平方公里。

3.3 調(diào)整前后對(duì)比分析。 浦北縣龍頭水庫水源保護(hù)區(qū)調(diào)整過程中,將水庫非匯水區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)。 調(diào)整后,將水庫非匯水區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)總面積為3.43km2,減少了86%,且將非匯水區(qū)域內(nèi)的靈山至浦北一級(jí)公路擴(kuò)建項(xiàng)目和六橋花崗巖允許開采區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍,保障飲用水安全的前提下,提高了飲用水保護(hù)的有效精準(zhǔn)度。調(diào)整方案綜合考慮區(qū)域地形特點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀、土地利用狀況、整治可行性等因素,進(jìn)行保護(hù)區(qū)調(diào)整是合理可行的。

4 建議

4.1 科學(xué)合理調(diào)整水源保護(hù)區(qū)。 根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,以水質(zhì)安全作為根本保障原則,全局把握,整體考慮,科學(xué)合理調(diào)整部分中小型水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍,將中小型水庫大壩下區(qū)域和非匯水區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū),為區(qū)域中小型水庫水源地的有效精準(zhǔn)保護(hù)提供技術(shù)支持。

4.2 科學(xué)選取水源地。 如若飲用水水源已經(jīng)受到污染且難以治理,條件允許的情況下,建議重新論證選取新水源。 從源頭上有效防止污染源對(duì)水源地污染。

4.3 制定長效跟蹤評(píng)估機(jī)制。 水源地的安全是相對(duì)的,建議制定長效跟蹤評(píng)估機(jī)制。 制定監(jiān)測方案,加強(qiáng)縣城飲用水水源的日常水質(zhì)監(jiān)測管理和跟蹤評(píng)價(jià),及時(shí)掌握飲用水水源地水質(zhì)的變化情況,將水質(zhì)監(jiān)測和跟蹤評(píng)估機(jī)制納入地方環(huán)境保護(hù)的管理體系當(dāng)中。