榮艷菊，陳立根

（河北省林業(yè)和草原技術(shù)推廣總站，河北 石家莊050081）

封山育林是中國(guó)傳統(tǒng)的森林培育方法，是利用喬、灌、草天然下種和根蘗、地下莖萌蘗能力，通過(guò)封禁，排除一切人為干擾破壞，以人為輔助手段，使疏林、灌叢、采伐跡地以及荒山、荒地演替為森林或灌草植被的一項(xiàng)技術(shù)措施。同時(shí)，封山育林又是一種管理模式。按《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）規(guī)定，封育管理有多種模式。按照封育方式分為“全封”、“半封”和“輪封”3種模式；按照保護(hù)管理程度劃分為專門(mén)封護(hù)類型、一般封護(hù)類型和缺少管理封護(hù)類型；按照封護(hù)組織劃分為國(guó)有林場(chǎng)封育、保護(hù)區(qū)的封育、集體封育、群眾封育；按照利用價(jià)值和功能分為水源涵養(yǎng)與水土保持林、風(fēng)景林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等的封育；按照封育時(shí)間劃分為永久性封護(hù)、季節(jié)性封護(hù)等。又在《規(guī)程》中對(duì)封育區(qū)規(guī)定了以下術(shù)語(yǔ)：在封區(qū)、原封區(qū)、新封區(qū)、解封區(qū)、續(xù)封區(qū)。不管哪種術(shù)語(yǔ)的封育區(qū)，由于封山育林對(duì)象不同，管理模式也有很大差別。近幾年，我們對(duì)河北省各地的封山育林進(jìn)行了調(diào)查和總結(jié)，從封山實(shí)踐及調(diào)查實(shí)例來(lái)看，封育管理模式有多種劃分方法，比較普遍認(rèn)同的是以不同體制和功能區(qū)劃分的封山育林管理模式。

1 以體制劃分的封山育林管理模式

按照封護(hù)管理體制，基本有國(guó)有林場(chǎng)管理、生態(tài)保護(hù)區(qū)民營(yíng)管理、集體林場(chǎng)專業(yè)隊(duì)管理、社區(qū)群眾性管理、個(gè)體承包管理5種封育模式。

1.1 國(guó)有林場(chǎng)（含自然保護(hù)區(qū)）模式

國(guó)有林場(chǎng)是封山育林最有力的組織形式，河北省從北到南，塞罕壩林場(chǎng)、老爺山林場(chǎng)、和平林場(chǎng)、南壕塹林場(chǎng)、小五臺(tái)自然保護(hù)區(qū)、駝梁林場(chǎng)，都是封山育林的模范區(qū)，也是成效最顯著的區(qū)域。林木得到保護(hù)，生物量增加，生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。有的審批了森林公園的管理模式，更加強(qiáng)了封育的目的性。

但是，國(guó)有林場(chǎng)的創(chuàng)收基礎(chǔ)和機(jī)制不同，經(jīng)濟(jì)狀況差別很大。不少林場(chǎng)盡管木材蓄積不斷增加，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值越來(lái)越大，但是經(jīng)濟(jì)狀況不佳，不少林場(chǎng)的工人處于貧困無(wú)保障狀態(tài)。這些林場(chǎng)亟需轉(zhuǎn)變“守著金山討飯吃”的狀況，提高自身可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.2 生態(tài)保護(hù)區(qū)民營(yíng)管理模式

近些年興起的社會(huì)資金承包建設(shè)經(jīng)營(yíng)的各種生態(tài)園區(qū)，例如：井陘洞陽(yáng)坡生態(tài)園區(qū)、鹿泉封龍山景區(qū)、萬(wàn)全梁西溝荒山承包區(qū)、淶源生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)、平山米全國(guó)生態(tài)園區(qū)、平泉鳳凰嶺等。一般是社會(huì)資金投入，民營(yíng)管理。有的是通過(guò)荒山荒地拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)的使用權(quán)，有的是向農(nóng)村承包的。從目前的實(shí)際看，大多后續(xù)資金投入不足，處于艱難的經(jīng)營(yíng)階段。有的及時(shí)開(kāi)展旅游或養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，能回收部分資金，但是總體看，靠封山育林增值的難度很大，繼續(xù)發(fā)展需要特殊的推動(dòng)力。

1.3 集體林場(chǎng)專業(yè)隊(duì)管理模式

有的地方還保存了集體林場(chǎng)，例如：磁縣的海樂(lè)山村辦林場(chǎng)、淶源走馬驛鄉(xiāng)辦林場(chǎng)，都是采用了專業(yè)隊(duì)管理的模式，但是，林場(chǎng)的主要功能演變?yōu)樽o(hù)林，收入由集體補(bǔ)貼或國(guó)家的專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大生產(chǎn)的能力很弱。有的是村集體實(shí)行集團(tuán)公司式管理，集中開(kāi)發(fā)成經(jīng)濟(jì)林，例如：邢臺(tái)縣前南峪村的板栗，內(nèi)丘縣崗底村的蘋(píng)果，都是在主產(chǎn)收入支持下的區(qū)域封山育林，效果好，可持續(xù)。

1.4 社區(qū)群眾封育管理模式

社區(qū)群眾封育是大多數(shù)的形式，除特種林（例如：障林、風(fēng)水林）的封育依靠鄉(xiāng)規(guī)民約保障外，多數(shù)處于松散管理狀態(tài)，管理水平和經(jīng)營(yíng)效果差別很大。必須通過(guò)以山林集體所有為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度改革，才能大力促進(jìn)封山育林。

1.5 個(gè)體農(nóng)戶封育管理模式

在集體林權(quán)制度改革中，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民個(gè)體承包，還有的是村集體所有林分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。這種模式管理靈活，責(zé)任心強(qiáng)。但是，小而全的封育模式難以向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

對(duì)于后4種模式，有管理方便之處，但是，由于林權(quán)體制和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制約，完成封育管理有一定的困難，需要政府主導(dǎo)和支持。一是需要加強(qiáng)國(guó)家政策的調(diào)控和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)山林生態(tài)系統(tǒng)的完整；二是需要資金支持，尤其是首期封育階段。通過(guò)退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)林補(bǔ)助等途徑給予專項(xiàng)支持，是保證其管理的重要因素；三是在防止山林火災(zāi)方面，要突出以縣為單位的主導(dǎo)作用。比如：成立護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)伍，配備運(yùn)兵車(chē)、風(fēng)力滅火器等必要的防火裝備。

2 以功能區(qū)劃分的封山育林管理模式

按照封育對(duì)象的利用價(jià)值和功能，可以分為生態(tài)公益林、風(fēng)景林、用材林和經(jīng)濟(jì)林等封育管理模式。

2.1 生態(tài)公益林封育管理模式

該模式包括以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等主要功能的生態(tài)公益林的封育管理模式。目標(biāo)是培養(yǎng)高生態(tài)功能的森林植物群落，包括喬木林和灌木林。當(dāng)前河北省山區(qū)多數(shù)屬于此種管理模式，特別是《中共中央國(guó)務(wù)院加快林業(yè)發(fā)展的決定》發(fā)布以來(lái)，改變森林的經(jīng)營(yíng)方向，由用材為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變，生態(tài)公益林的封育管理模式地位更加顯著。

封育目標(biāo)是提高植被總生物量和年增長(zhǎng)量，發(fā)揮碳匯、水源涵養(yǎng)、固土防沙等生態(tài)功能。管理方向是培育復(fù)層復(fù)齡林結(jié)構(gòu)，形成深厚的活地被物層和死地被物層。

2.2 風(fēng)景林封育管理模式

在旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，風(fēng)景林是必須加以保護(hù)和培育的對(duì)象。例如：在一些地質(zhì)公園、森林公園游覽區(qū)，風(fēng)景林是生態(tài)旅游觀光景觀的組成部分，保護(hù)特有樹(shù)種、特有樹(shù)木、特別種群非常重要。

風(fēng)景林的封育與景區(qū)建設(shè)常相呼應(yīng)，與旅游設(shè)施（餐飲住行設(shè)施）建設(shè)同步。因此，封育中，人為管理的成分增加，人工補(bǔ)充造林，甚至撫育管理是必要的手段。

2.3 用材林封育管理模式

在特定區(qū)域，尤其是50～70年代人工營(yíng)造的中齡用材林的作用也是不能忽視的。在封育中，要求提高林分質(zhì)量，由純林向針闊混交林方向發(fā)展，提高林分的生態(tài)穩(wěn)定性，必要的疏伐是需要的。對(duì)天然珍貴樹(shù)種（如：漆樹(shù)、核桃楸、椴樹(shù)、栓皮櫟、椋子等）要加強(qiáng)保護(hù)，提高其自然更新的能力。

2.4 經(jīng)濟(jì)林封育管理模式

經(jīng)濟(jì)林與公益林交互共存是河北省山區(qū)的特色，尤其是低山丘陵區(qū)農(nóng)林交錯(cuò)地帶。一方面，人工經(jīng)濟(jì)林常分布在村莊周邊，具有生態(tài)景觀意義；另一方面，實(shí)行經(jīng)濟(jì)溝、繞山轉(zhuǎn)模式的經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)林與公益林塊狀或帶狀混交。其天然植被部分的封育不僅可以提高生態(tài)效果，而且可以為經(jīng)濟(jì)林的培育創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 把封山育林技術(shù)的推廣應(yīng)用上升到林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位

封山育林盡管已經(jīng)成為當(dāng)前山區(qū)森林植被保護(hù)與恢復(fù)的重要途徑，成為育林的重要方式，依然需要從戰(zhàn)略角度鞏固其地位，認(rèn)識(shí)封山育林在生態(tài)養(yǎng)護(hù)、林產(chǎn)業(yè)拓展的重要作用，本著“以人為本”的精神，按照保護(hù)林權(quán)、發(fā)展民生的原則制定林業(yè)政策，依靠高技術(shù)提高營(yíng)林水平。

3.2 穩(wěn)固封山育林的體制與改革封山育林的機(jī)制

依法保護(hù)封山育林主體的權(quán)益是林業(yè)與生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保證條件。在封山育林的模式上，必須兼顧公益和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面的意義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控結(jié)合的機(jī)制，在國(guó)家保證公益補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，彰顯林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本屬性，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)調(diào)控的功能。有了資本的活力，才能把林業(yè)融入社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善封山到育林的技術(shù)體系

河北省的森林恢復(fù)到現(xiàn)階段，人工林和天然林分的多樣性更加豐富。為了優(yōu)化林分，實(shí)現(xiàn)林分增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從恢復(fù)、保護(hù)、育林到開(kāi)發(fā)利用，要依據(jù)各封山育林區(qū)的市場(chǎng)決定性和市場(chǎng)成熟度制定科學(xué)的管理制度與開(kāi)發(fā)技術(shù)。包括完善封山及人工輔助的育林技術(shù)體系，確保森林安全與人類安全的制度體系，建立森林資產(chǎn)評(píng)估體系，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)移評(píng)估體系，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)制、制度等。

3.4 壯大營(yíng)林企業(yè)，建設(shè)營(yíng)林隊(duì)伍，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)

森林的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)主體是企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。林業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)本固源，壯大林業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的營(yíng)林隊(duì)伍。通過(guò)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)讓募集資金；通過(guò)“金山”資本化，提升吸引社會(huì)投資融資的能力；通過(guò)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)，深層次挖掘森林資源的致富要素，包括伴生產(chǎn)業(yè)和兼容性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)。不能讓森林長(zhǎng)期處于“藏在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)。

3.5 封山育林工作的發(fā)展和效果鞏固必須多部門(mén)協(xié)同

山區(qū)森林植被的恢復(fù)，尤其是封山育林是牽動(dòng)山區(qū)社會(huì)的行為，僅靠林業(yè)部門(mén)難以完成。例如：林牧關(guān)系、林礦關(guān)系、林路關(guān)系、林水關(guān)系、資金問(wèn)題等。因此，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同。另一方面，要深入分析部門(mén)間的矛盾，制定細(xì)化的協(xié)調(diào)制度和技術(shù)措施。