梁忠民

（商丘市睢陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 商丘 476100）

商丘市睢陽區(qū)位于河南省東部，是商丘市委、市政府所在地，是商丘市的政治、經(jīng)濟、文化中心，地處豫東平原，黃淮海腹地，全區(qū)總面積960 km2，耕地面積6.95萬hm2，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處，331個行政村（居委會），2018年全區(qū)生豬存欄49.27萬頭，出欄68.46萬頭；牛存欄3.13萬頭，出欄1.75萬頭；羊存欄22.36萬只，出欄28.44萬只；家禽存欄416.2 萬只，出欄414.46 萬只。畜牧業(yè)已經(jīng)成為睢陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

自2016 年以來，睢陽區(qū)把畜禽糞污資源化利用工作擺上了重要日程，以落實民生實事為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重，樹立“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡、綠色發(fā)展”的理念，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用”為重點，加快形成種養(yǎng)循環(huán)、多元利用、綠色高效的現(xiàn)代化畜牧業(yè)，推動了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走入了畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實

一是強化組織保障，成立了以區(qū)長為組長、主管副區(qū)長為副組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織，制定工作方案，從組織上確保畜禽糞污資源化利用工作的順利開展。二是壓實工作職責(zé)，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《商丘市睢陽區(qū)加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》的通知，明確工作目標(biāo)，落實關(guān)鍵措施；按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，確保成效。三是創(chuàng)新工作機制，建立聯(lián)席會議制度，堅持定期研究畜禽糞污資源化利用工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。同時，建立督導(dǎo)考核機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門履職情況進行督導(dǎo)，將畜禽糞污資源化利用工作實行政府績效考核管理，嚴格實施責(zé)任追究，確保各項工作落實。

2 落實關(guān)鍵措施，綜合協(xié)調(diào)推進

一是召開專題會議，區(qū)政府高度重視畜禽糞污資源化利用工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和相關(guān)部門負責(zé)同志專題研究畜禽糞污資源化利用工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實承擔(dān)工作職責(zé)，明確目標(biāo)，突出重點，全力推進。二是加大宣傳引導(dǎo)，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將畜禽糞污資源化利用工作宣傳到位，營造自覺參與、全員行動的濃厚氛圍。三是加強督導(dǎo)檢查，區(qū)農(nóng)牧局及時與區(qū)環(huán)攻辦溝通協(xié)調(diào)，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用工作，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題由環(huán)攻辦下發(fā)整改通知單，整改不力的下發(fā)督辦單，落實不到位的進行問責(zé)。今年以來與環(huán)攻辦聯(lián)合督導(dǎo)兩次，發(fā)現(xiàn)問題20多個，發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位。

3 加強技術(shù)指導(dǎo)

一是依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》，結(jié)合睢陽區(qū)實際，制定了“規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準”，印成宣傳頁發(fā)放給養(yǎng)殖場。二是原河南省畜牧局編制的“畜禽糞污處理利用明白卡”下發(fā)后，我們又以睢陽區(qū)農(nóng)牧局文件轉(zhuǎn)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把“明白卡”發(fā)放到所有規(guī)模養(yǎng)殖場。三是睢陽區(qū)農(nóng)牧局組織六個技術(shù)指導(dǎo)組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)其正確建設(shè)糞污處理設(shè)施。

4 以地定養(yǎng)，就地利用

以地定養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)畜禽糞污全量化就地就近資源化利用，是當(dāng)前最經(jīng)濟、最實用、最有效的資源化利用方式。睢陽區(qū)現(xiàn)有的耕地面積完全可以消納所飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)生的畜禽糞污，采用的“畜禽糞污全量收集還田利用”和“污水肥料化利用”等模式，非常適用于睢陽區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧結(jié)合相得益彰。目前養(yǎng)殖糞污資源化利用的現(xiàn)狀是，絕大部分畜禽糞便經(jīng)堆積發(fā)酵后還田利用，有的是賣給了養(yǎng)殖場附近的農(nóng)戶還田利用，也有的由商販收購加工后轉(zhuǎn)賣給種植瓜菜的農(nóng)戶，但是大多數(shù)沒有消納利用協(xié)議，沒有資料能夠證明這些糞污被還田利用了。針對這種情況，我們制作了養(yǎng)殖糞污消納協(xié)議書模版，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)養(yǎng)殖場與農(nóng)戶簽訂了糞污消納協(xié)議書。

5 政策扶持，強力推進

一是加強對養(yǎng)殖場的主推責(zé)任培訓(xùn)，讓他們知法、懂法，傳導(dǎo)壓力，使其主動履行主體責(zé)任，把畜禽糞污處理設(shè)施的配套工作變成養(yǎng)殖場戶的自覺行動。二是從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中列出專款160萬元，獎勵補助建設(shè)糞污處理配套設(shè)施的養(yǎng)殖場。采取先建后補的方式，養(yǎng)殖場提出申請，農(nóng)牧、財政部門同意，由養(yǎng)殖場自籌資金建設(shè)沼氣池、儲糞場、污水收集池等，經(jīng)檢查驗收合格后給予補助；獎勵標(biāo)準為每場10萬～30萬元。三是嚴格落實《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018—2020年）》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》等相關(guān)文件精神，積極主動申報獲批了中央補助4 500萬元資金項目，2019年度畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，睢陽區(qū)將按照“源頭減量，過程控制，末端綜合利用”的思路，采取“填平補齊，查漏補缺”的原則全面實施。

6 建立臺賬

根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場不同的飼養(yǎng)品種和養(yǎng)殖場建設(shè)情況，按照《商丘市睢陽區(qū)加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》的要求，明確各養(yǎng)殖場治理任務(wù)，緊扣時間節(jié)點，讓養(yǎng)殖企業(yè)做出承諾，督促養(yǎng)殖場爭取提前全面完成。截至目前，睢陽區(qū)畜禽糞便綜合利用率達到75.5%；完成了市局制定2018年的目標(biāo)任務(wù)；全區(qū)110家規(guī)?；B(yǎng)殖場，已有108家建設(shè)有合格的糞污處理設(shè)施，另2家關(guān)閉停養(yǎng)；規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到98.2%，超額完成了全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率85%的目標(biāo)任務(wù)。

7 改善了農(nóng)村人居環(huán)境

積極做好畜禽散養(yǎng)戶糞污處理利用工作,努力引導(dǎo)散養(yǎng)戶按照“三退三進”要求，逐步退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進入規(guī)模、進入合作社、進入市場循環(huán)。在全部退出之前，散養(yǎng)戶無論規(guī)模大小，要求配套相應(yīng)的糞污貯存設(shè)施，糞便污水不能亂堆亂排，及時清運到田間，不給環(huán)境造成污染。