田清聚

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津 300393）

第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)已拉開帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

水利部提出今后水利工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)治水的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理貫穿于治水的全過程，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，不斷提高國(guó)家水安全保障能力，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在保證潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱潘大水庫(kù)）水質(zhì)安全的前提下，如何合理利用好水資源是擺在引灤工程管理局（以下簡(jiǎn)稱引灤局）全體干部職工面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，且迫在眉睫。

1 潘大水庫(kù)水資源管理概況

1.1 潘大水庫(kù)概況

潘大水庫(kù)位于河北省遷西縣境內(nèi)的灤河干流上，是新中國(guó)成立后建成的第一組大型跨流域向特大城市供水的水利工程。潘家口水庫(kù)為大（1）型多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，控制流域面積33 700 km2，總庫(kù)容29.3億m3；大黑汀水庫(kù)是大（2）型年調(diào)節(jié)水庫(kù)，控制流域面積35 100 km2，總庫(kù)容3.37億m3，主要功能是攔蓄潘大水庫(kù)區(qū)間來水，抬高水位，為向津唐地區(qū)供水創(chuàng)造條件。

截至2019年底，潘大水庫(kù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)供水422億m3，其中向天津市供水194億m3、向唐山市及灤河下游地區(qū)供水228億m3，不僅為津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了水資源保障，而且對(duì)華北地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2002年，潘大水庫(kù)列入水功能一級(jí)區(qū)劃水源地保護(hù)區(qū)；2007年，列入全國(guó)第一批重點(diǎn)城市飲用水水源地保護(hù)名錄，明確水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅱ類；2011年，列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（2011—2030年）。

1.2 潘大水庫(kù)水質(zhì)狀況

自2017年5月底，潘大水庫(kù)實(shí)施網(wǎng)箱養(yǎng)魚全面清理后，水庫(kù)水質(zhì)有明顯的好轉(zhuǎn)，10月水質(zhì)即達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水體中總磷濃度有明顯的下降。2018、2019年潘大水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)改善，出庫(kù)水體Ⅲ類水達(dá)標(biāo)率逐年上升。引灤局水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門檢測(cè)結(jié)果顯示，2019年潘大水庫(kù)水源地的出水Ⅲ類水達(dá)標(biāo)率由2018年的41.7%提高到66.7%。最新監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，目前潘大水庫(kù)水源地出水水質(zhì)持續(xù)保持Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)逐步向好改善。

1.3 潘大水庫(kù)岸線管理現(xiàn)狀

潘大水庫(kù)位于灤河中上游地區(qū)，屬于大型山區(qū)水庫(kù)，庫(kù)區(qū)岸線長(zhǎng)、社會(huì)生產(chǎn)情況較復(fù)雜。根據(jù)《潘家口水庫(kù)補(bǔ)充初步設(shè)計(jì)》《關(guān)于發(fā)送〈引灤工程管理工作會(huì)議紀(jì)要〉的函》等文件規(guī)定，潘家口水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍以洪水回水線為界，即承德縣小彭杖子至主壩，庫(kù)區(qū)水域岸線長(zhǎng)約440.67 km；大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍下池至主壩，庫(kù)區(qū)水域岸線長(zhǎng)約79 km。

雖然2003年潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍就已經(jīng)完成確權(quán)，但因條件限制土地使用證上僅僅按照岸線高程進(jìn)行登記，沒有水平坐標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)更未明確岸線具體位置。目前，潘大水庫(kù)岸線由引灤局水政監(jiān)察總隊(duì)和各支隊(duì)進(jìn)行監(jiān)管。

2 多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，積極促進(jìn)潘大水庫(kù)水資源可持續(xù)利用

為充分發(fā)揮潘大水庫(kù)水資源效益、破解當(dāng)前存在的問題，引灤局必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，采取多種措施，強(qiáng)化監(jiān)管工作。

2.1 處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮水資源的剛性約束作用

在引灤局職責(zé)范圍內(nèi)積極工作，嚴(yán)格落實(shí)流域區(qū)域用水總量控制，促進(jìn)水資源高效利用。一方面，對(duì)經(jīng)海委批復(fù)的取水許可項(xiàng)目，嚴(yán)格水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)關(guān)停的項(xiàng)目該取消的取消，對(duì)超采或超范圍的取水項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法，該整改的整改，該處罰的處罰。另一方面，加大內(nèi)部取水監(jiān)管的規(guī)范化管理，出臺(tái)相關(guān)制度，建立相關(guān)臺(tái)賬，定期或不定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

2.2 加大水資源保護(hù)力度

一方面，要處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)，進(jìn)一步加大保水養(yǎng)殖工作力度，積極協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛參與，多渠道籌措資金；呼吁地方政府共建共管，恢復(fù)擴(kuò)大灤河生態(tài)空間，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)水利部飲用水水源地分級(jí)分類管理制度；開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和檢查評(píng)估工作，建立問題通報(bào)和整改銷號(hào)機(jī)制；加強(qiáng)重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)水源地存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患；制定和落實(shí)突發(fā)水污染處理方案，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的水資源保護(hù)機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化水行政執(zhí)法

一方面，要以在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為契機(jī)，通過“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決潘大水庫(kù)存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，進(jìn)一步集中力量，全面摸清兩水庫(kù)岸線存在的突出問題，制定行動(dòng)方案，逐步開展清理，實(shí)現(xiàn)良好水生態(tài)環(huán)境，打造一條幸福灤河。另一方面，要著手研究探討潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)岸線管理有關(guān)工作，尤其是對(duì)庫(kù)區(qū)周邊違建清理后的管理問題，堅(jiān)持事前監(jiān)管為主、事中事后監(jiān)管為輔的原則，積極與地方河長(zhǎng)辦溝通協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時(shí)，要抓好保護(hù)與開發(fā)工作，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，特別是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，地方政府也相繼開展了美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)工作。因此，要引導(dǎo)政府積極參與，共同制定潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)岸線綜合整治規(guī)劃，堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，實(shí)行上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障灤河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活，讓灤河成為造福天津及灤河兩岸人民的幸福河。