彭雷　王永

改革開放以來，我省各地形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，泗洪縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為其中的典型代表為全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)開辟了一條新路。通過開展實(shí)地調(diào)研，深入解剖泗洪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和短板，力求從中找到對全省特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

“全省小康看宿遷，宿遷小康看泗洪”。在全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展版圖上，過去很長一段時(shí)間里，泗洪都是一片“洼地”。不僅工業(yè)總量少、規(guī)模小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展也相對落后，農(nóng)作物產(chǎn)量不高、效益過低，很大程度上降低了農(nóng)民的積極性。作為具有良好資源稟賦的農(nóng)業(yè)大縣，泗洪堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以鄉(xiāng)村振興突破為引領(lǐng)，確立了“生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代”的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效，走出了一條后發(fā)快進(jìn)、“洼地”崛起的特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

繪好一張“藍(lán)圖”，由“粗放種養(yǎng)”向“集約集聚”轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，泗洪始終堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，“因材施教”，確立了“3135”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即計(jì)劃到2020年底全縣發(fā)展稻蝦共作30萬畝、碧根果10萬畝、蠶桑3萬畝、軟籽石榴5萬畝。截至目前，泗洪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達(dá)80.8萬畝，占全縣耕地總面積約41%，建成成方連片千畝以上“百園工程”項(xiàng)目185個(gè)，形成了“優(yōu)質(zhì)稻米、高效水產(chǎn)、綠色蔬果、生態(tài)畜禽”四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)質(zhì)稻米。常年種植水稻90萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷52.3萬噸，擁有“上塘貢米”“蟹園大米”等省、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品牌20個(gè)?！般艉榇竺住睒s獲第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)大米類金獎(jiǎng)、獲得“江蘇好大米十大品牌”第一名、江蘇省唯一國家地理標(biāo)志產(chǎn)品金獎(jiǎng)。二是高效水產(chǎn)。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為24.2萬畝，年總產(chǎn)量達(dá)10.5萬噸、總產(chǎn)值達(dá)55.6億元。河蟹出口量連續(xù)十四年位居江蘇縣級第一，被評為國家級大閘蟹出口質(zhì)量安全示范區(qū)、中國有機(jī)蟹養(yǎng)殖示范縣;稻田立體綜合種養(yǎng)面積達(dá)28.6萬畝，先后獲得國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、中國小龍蝦種源保護(hù)第一縣等稱號(hào)。三是綠色果蔬。全縣綠色果蔬復(fù)茬播種面積為44萬畝，總產(chǎn)量達(dá)97萬噸，產(chǎn)值達(dá)25.8億元;林果面積為15萬畝，主要包括碧根果、軟籽石榴、黃桃等。碧根果種植面積達(dá)10萬畝，擁有萬畝以上基地4個(gè)。四是生態(tài)畜禽。生豬常年出欄110萬頭，奶牛年存欄2.2萬頭，禽類年存欄2000萬羽。廣東溫氏、天津?qū)毜稀⒚膳?、四川德康等國?nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)先后入駐，帶動(dòng)全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、智能化發(fā)展;大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，逐步形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色畜牧發(fā)展新局面。

聚焦“兩體”建設(shè)，由“一家一戶”向“雁陣體系”轉(zhuǎn)型。圍繞載體建設(shè)和壯大主體兩方面，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)接二連三”，努力打造“拆不散、搬不走、壓不垮”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)航空母艦。一手抓農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)載體平臺(tái)建設(shè)，按照“良種化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化”要求，充分激發(fā)園區(qū)現(xiàn)代技術(shù)示范推廣、品牌附加值提升、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、三產(chǎn)融合的先導(dǎo)作用，推動(dòng)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展。一手抓農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)招商引資突破年活動(dòng)，瞄準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、三產(chǎn)融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合“四類項(xiàng)目”，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣年均建設(shè)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目20個(gè)，投資額超50億元的華西希望·德康生態(tài)循環(huán)扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目，投資額達(dá)15億元的中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品物流園，以及廣西桂柳、江蘇美陽等一大批領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、規(guī)模型龍頭企業(yè)和項(xiàng)目紛紛落戶泗洪，成為牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的中堅(jiān)力量。

推進(jìn)“三牌”同創(chuàng)，由“品類經(jīng)濟(jì)”向“品牌經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。按照“集中力量、整合資源、強(qiáng)化培育、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的工作思路，緊緊圍繞建成全國知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地目標(biāo)，積極推動(dòng)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌“三牌”同創(chuàng)。一是推進(jìn)“兩品一標(biāo)”創(chuàng)建。加快“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證，大力培育推廣“洪”字頭、“西南崗”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，以“創(chuàng)建一批、提升一批、儲(chǔ)備一批”舉措，打造品牌創(chuàng)建一二三梯隊(duì)。已創(chuàng)成“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品119個(gè)，其中綠色食品有99個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有16個(gè)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品有4個(gè)。二是全面加強(qiáng)品質(zhì)提升。質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)，只有抓好產(chǎn)品質(zhì)量，品牌才能可持續(xù)發(fā)展。泗洪抓住省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建契機(jī)，突出抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)推廣等體系建設(shè);扎實(shí)做好綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)藥化肥減量等工作，切實(shí)提升全縣特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三是線上線下同步宣傳。把握好各類展銷會(huì)、博覽會(huì)、招商會(huì)推介機(jī)會(huì)，持續(xù)擴(kuò)大泗洪農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，在江蘇省首屆農(nóng)業(yè)品牌發(fā)布會(huì)上，全縣有5個(gè)產(chǎn)品入選省級品牌目錄名單;利用好各類直播平臺(tái)等新媒體資源，深化與阿里、京東、郵政等電商企業(yè)合作，量身打造泗洪特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店、直營店、旗艦店、網(wǎng)紅店，讓泗洪特色農(nóng)產(chǎn)品有故事、有口碑、有市場、有價(jià)格，線上年銷售額突破10億元。

加強(qiáng)“四驅(qū)”聯(lián)動(dòng)，由“分立替代”向“耦合互動(dòng)”轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”保障要求，既優(yōu)化“軟環(huán)境”，又筑牢“硬支撐”。政策資金有保障。制定出臺(tái)全縣《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，每年設(shè)立1億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長效機(jī)制，對涉農(nóng)專項(xiàng)資金，堅(jiān)決做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、集中財(cái)力辦大事，確保資金投向農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要領(lǐng)域、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)、最精準(zhǔn)對象;加大涉農(nóng)貸款發(fā)放力度，暢通農(nóng)村融資渠道，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，在全國首創(chuàng)稻田小龍蝦目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，試點(diǎn)探索山芋收獲季節(jié)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，有效激發(fā)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要素配套有保障。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地支持力度，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，每年安排不少于8%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地;加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，聯(lián)合科研院所、龍頭企業(yè)及家庭農(nóng)場、合作組織等新型主體，建成2個(gè)基層農(nóng)技科技示范基地、5個(gè)產(chǎn)業(yè)體系科技示范基地，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)95%以上;加強(qiáng)全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)改革，深化合作社經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，培育一批美陽萬畝紅薯種植產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、蘇北糧油萬畝優(yōu)質(zhì)稻米種植產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、繽紛泗洪萬畝小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等一二三產(chǎn)融合發(fā)展典范。干部人才有保障。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃》，建立500人的縣級鄉(xiāng)土人才庫，建成鄉(xiāng)土人才“三帶”示范基地20余個(gè)，新增鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，開展設(shè)施園藝、稻蝦共作等專題培訓(xùn);不斷優(yōu)化“三農(nóng)”干部結(jié)構(gòu)，全縣“定制村干”和鄉(xiāng)村振興特聘崗位覆蓋面達(dá)100%。

突出五個(gè)“狠抓”，由“精準(zhǔn)扶貧”向“穩(wěn)固致富”轉(zhuǎn)型。緊緊咬定低收入人口脫貧和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化兩項(xiàng)核心任務(wù)，將脫貧攻堅(jiān)作為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是狠抓責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織保障。堅(jiān)持縣委書記負(fù)總責(zé)，縣委副書記牽頭抓，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)、掛村包戶單位、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居五方主體責(zé)任清單，全方位提升真扶貧、扶真貧工作成效。二是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，全面助力貧困群眾穩(wěn)定增收。通過內(nèi)培外引，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深入開展“四全工程”和“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，累計(jì)帶動(dòng)3.6萬余人就業(yè)增收。三是狠抓政策落實(shí)，全面提升兜底保障能力水平?；踞t(yī)療全面覆蓋，全面落實(shí)“四個(gè)全覆蓋”扶貧助學(xué)政策，住房條件大力改善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、水電費(fèi)補(bǔ)貼等實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額代繳等?！笆濉币詠?，累計(jì)為低收入農(nóng)戶發(fā)放低保資金9.3億元，兜底脫貧4.2萬人，為2.3萬名殘疾人發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金1.43億元。四是狠抓精準(zhǔn)幫扶，全面深化脫貧攻堅(jiān)工作成效。扎實(shí)推進(jìn)一位縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)模企業(yè)、一個(gè)商會(huì)、一個(gè)縣直部門、一名第一書記、一名扶貧書記掛鉤省定經(jīng)濟(jì)薄弱村“6+1”掛鉤幫扶到村工程，深化“強(qiáng)村三項(xiàng)試點(diǎn)”，大力實(shí)施“四方掛鉤、百村振興”計(jì)劃和“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動(dòng)，推進(jìn)一戶一人結(jié)對、一戶一企創(chuàng)業(yè)、一戶一崗就業(yè)、一戶一社入股、一戶一策托底“五個(gè)一”幫扶工程，科學(xué)分類制定幫扶舉措。目前，全縣低收入農(nóng)戶人均純收入已超萬元。五是狠抓改革創(chuàng)新，全面完善脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。全力開展“合作社+扶貧”，積極鼓勵(lì)支持貧困戶通過土地入股、提供勞務(wù)等方式參與合作經(jīng)營，累計(jì)成立村級土地股份合作社213個(gè)，申請專項(xiàng)扶持資金3900萬元，帶動(dòng)3500余戶低收入農(nóng)戶入社。積極倡導(dǎo)“消費(fèi)+扶貧”，在京滬高速高郵服務(wù)區(qū)設(shè)立全省首家高速公路服務(wù)區(qū)扶貧館，在南京設(shè)立泗洪西南崗農(nóng)產(chǎn)品集采扶貧館，與南京藝術(shù)學(xué)院、匯鴻集團(tuán)、省人大機(jī)關(guān)議事園酒店等后方單位簽訂消費(fèi)扶貧戰(zhàn)略協(xié)議，近兩年銷售農(nóng)副產(chǎn)品收入9000余萬元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收1000萬元。

面向“十四五”，基于縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“三農(nóng)”相關(guān)問題的部署要求，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)創(chuàng)新思路理念和方式方法，重點(diǎn)要堅(jiān)持以下四個(gè)原則。

一要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫穿縣域發(fā)展全領(lǐng)域、各方面，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、全局性工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，注重整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為綜合考評的重要內(nèi)容，以扎實(shí)有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二要突出人本化理念。要充分尊重農(nóng)民意愿，真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為發(fā)展目的，有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓人民群眾在農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)工作中享受就業(yè)、分紅等實(shí)實(shí)在在的利益;要不斷完善功能配套，提升品質(zhì)內(nèi)涵，重點(diǎn)保障好困難群眾的生存發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

三要走好特色化路徑。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、立足實(shí)際，走差別競爭、特色取勝之路。要注重規(guī)劃先行、分類施策、典型引路，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，塑造特色優(yōu)勢，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，錯(cuò)位發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，可先期選取一到兩個(gè)村居作為典型示范，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的發(fā)展格局。

四要強(qiáng)化市場化力量。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能靠政府單打獨(dú)斗，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場資源、社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)人才充分融入，重點(diǎn)加大農(nóng)村金融改革力度和創(chuàng)業(yè)支持力度，探索公共服務(wù)配套分類實(shí)施，能交給市場的盡量交給市場，更好地吸引工商資本下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村形成土地、資金、人才、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

（作者單位：中共江蘇省委研究室;中共泗洪縣委研究室） 責(zé)任編輯：包詠菲