朱昌俊

一觸即發(fā)。

“十一”長(zhǎng)假結(jié)束不久，一則關(guān)于“鄂州將并入武漢”的消息引發(fā)不少關(guān)注。該消息源自武漢市發(fā)改委對(duì)湖北省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第20200607號(hào)提案的答復(fù)。

在回復(fù)中，武漢市發(fā)改委稱(chēng)，鄂州并入武漢屬國(guó)家重大行政區(qū)劃調(diào)整;下一步，將按照黨中央和國(guó)務(wù)院區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和要求，加強(qiáng)研究論證、分析評(píng)估，并經(jīng)省委、省政府決策后，嚴(yán)格按照《行政區(qū)域管理?xiàng)l例》和《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)工作。

這則回應(yīng)，雖然還不能等于“官宣”，但至少證明“鄂州并入武漢”一事在官方層面已有動(dòng)議，并且從回應(yīng)的措辭和表述看，可能性較大。武漢擴(kuò)容箭在弦上？為什么是鄂州？

“大武漢”并不大

武漢給人的印象似乎就一直和“大”有關(guān)。不僅歷來(lái)就有“大武漢”之稱(chēng)，坐擁長(zhǎng)江和漢水所形成的武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)鼎立的獨(dú)特地理格局，也強(qiáng)化了外界對(duì)武漢“大”的認(rèn)知。

但實(shí)際上，與同等類(lèi)型的城市相比，武漢其實(shí)真不算大。

從陸地面積來(lái)看，武漢只與蘇州相當(dāng)，不到8500平方公里。而與武漢經(jīng)濟(jì)體量接近的成都、杭州，分別達(dá)到14650平方公里和16500平方公里，幾乎是武漢的兩倍。

從人口總量看，武漢目前的常住人口仍不到1200萬(wàn)，雖然躋身特大城市之列，但與成都的1600萬(wàn)，已拉開(kāi)差不多500萬(wàn)的差距。在中部，武漢常住人口規(guī)模也面臨著鄭州和長(zhǎng)沙的追趕之勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，武漢人口比鄭州多出116萬(wàn);而到2019年底，差距已經(jīng)縮小到86萬(wàn);長(zhǎng)沙在人口基數(shù)小得多的情況下，近幾年常住人口增勢(shì)也明顯好于武漢。過(guò)去四年，長(zhǎng)沙每年人口凈增量均突破20萬(wàn)。武漢盡管高調(diào)啟動(dòng)了百萬(wàn)大學(xué)生留漢工程，但常住人口年均增量卻仍在十多萬(wàn)人徘徊。

綜合各方面的基礎(chǔ)和稟賦來(lái)看，不管是交通，還是教育，抑或是產(chǎn)業(yè)實(shí)力，要在中部打造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，非武漢莫屬。可以說(shuō)，一個(gè)更大更強(qiáng)的武漢，不僅對(duì)湖北來(lái)說(shuō)有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也符合國(guó)家對(duì)于武漢的期待。

與這份期許相比，武漢的確還有較大的提升空間。加速擴(kuò)容，是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)最具效率的方式。數(shù)據(jù)顯示，2019年底，鄂州經(jīng)濟(jì)總量為1140億元;常住人口為105萬(wàn);陸地面積1600平方公里左右。并入武漢后，武漢經(jīng)濟(jì)總量有望再次反超成都，上升到全國(guó)第七位;人口則可突破1200萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)此前定位的“至2020年全市常住人口控制在1200萬(wàn)人左右”的目標(biāo);面積也可以突破10000平方公里——整個(gè)城市的體量明顯上升。

另外，2020年武漢受疫情影響較重，有一個(gè)恢復(fù)期。前三季度，湖北與武漢經(jīng)濟(jì)增速同為-10.4%。在此階段推進(jìn)擴(kuò)容，在省內(nèi)形成一個(gè)更大的統(tǒng)一市場(chǎng)，不僅助力其在頂級(jí)城市中的角逐，更加穩(wěn)固其在中部領(lǐng)頭羊的位置，也有助于武漢和湖北經(jīng)濟(jì)的早日恢復(fù)。

從近些年來(lái)的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略來(lái)看，省會(huì)城市擴(kuò)容趨勢(shì)越來(lái)越明顯，一個(gè)重要標(biāo)志就是涉及省會(huì)城市的區(qū)劃調(diào)整越來(lái)越頻繁。不管是合肥三分巢湖，成都代管簡(jiǎn)陽(yáng)，濟(jì)南吞并萊蕪這類(lèi)外向型的擴(kuò)張，還是2020年以來(lái)，長(zhǎng)春、成都等多個(gè)省會(huì)城市撤縣設(shè)區(qū)的“內(nèi)向型”擴(kuò)張，都在不斷強(qiáng)化這種趨勢(shì)。

下一個(gè)城市，很可能是中部“龍頭”武漢。

為什么是鄂州

毫無(wú)疑問(wèn)，區(qū)劃調(diào)整是非常嚴(yán)肅的事，不光涉及諸多程序，也必須有多種現(xiàn)實(shí)因素的促成，絕非為了合并而合并。比如，成都代管簡(jiǎn)陽(yáng)，就與成都第二機(jī)場(chǎng)建在簡(jiǎn)陽(yáng)有關(guān);濟(jì)南合并萊蕪，不僅契合了山東做強(qiáng)省會(huì)的需要，也可解決萊蕪自身發(fā)展面臨的可持續(xù)性難題。

相應(yīng)的是，武漢合并鄂州，也是有著“天時(shí)地利”之便。

首先，鄂州雖然有著地級(jí)市的地位，但實(shí)際卻是一個(gè)“袖珍型”城市。其面積和人口都居湖北各地級(jí)市末位，經(jīng)濟(jì)總量也只剛過(guò)千億元。相對(duì)于武漢的體量，這種“大并小”，確實(shí)很容易“消化”。

其次，鄂州與武漢毗鄰，兩者距離不到百公里，城際鐵路通達(dá)時(shí)間僅20分鐘左右。并且鄂州本就屬于武漢“1+8”城市圈，在經(jīng)濟(jì)、人口等方面，與武漢的交流、融合都非常緊密。這種既有的連接基礎(chǔ)，為鄂州與武漢的“更近一步”提供了先天條件。

第三，在都市圈時(shí)代，鄂州靠近都市圈內(nèi)部核心城市，且自身體量小，其獨(dú)立的發(fā)展空間相當(dāng)有限。即便沒(méi)有合并，也只能依靠與核心城市的“相向而行”來(lái)獲得發(fā)展動(dòng)力和資源，并在事實(shí)上充當(dāng)“衛(wèi)星城”的角色。通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，則能夠打破資源流動(dòng)、城市規(guī)劃上的壁壘，有望帶來(lái)“1+1> 2”的雙贏效果。

當(dāng)然，與其他省會(huì)城市相比，武漢選擇用擴(kuò)容的方式來(lái)做大做強(qiáng)，也有著自身的無(wú)奈。不少人可能忽略的一點(diǎn)是，武漢早在上世紀(jì)90年代末，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”。

武漢在1992年、1995年和1998年，分別經(jīng)國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)撤銷(xiāo)漢陽(yáng)縣、武昌縣、新洲縣和黃陂縣，并設(shè)立蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)和黃陂區(qū)。在這方面，武漢不僅比絕大多數(shù)內(nèi)陸城市要早，甚至比北上廣深四大一線城市都早了十多年。以今天的眼光來(lái)看，武漢可能是國(guó)內(nèi)最早嘗到“縣改區(qū)”紅利的城市。

但這也意味著在省會(huì)城市加速擴(kuò)容的今天，武漢“縣改區(qū)”的牌被提前打了出去。像成都在代管簡(jiǎn)陽(yáng)的同時(shí)，仍在持續(xù)推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)。因此，合并鄂州，確實(shí)是武漢在強(qiáng)省會(huì)時(shí)代繼續(xù)增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)時(shí)為數(shù)不多的選擇。

鄂州能給武漢帶來(lái)什么

2019年，武漢官方對(duì)外高調(diào)宣布了三大跨越式發(fā)展目標(biāo)：推動(dòng)城市人口從1000萬(wàn)向2000萬(wàn)跨越;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量從1萬(wàn)億向2萬(wàn)億跨越;推動(dòng)武漢從中部中心城市向國(guó)家中心城市和世界亮點(diǎn)城市跨越。

雖然即便成功合并鄂州，離上述目標(biāo)也還有很長(zhǎng)的距離，但無(wú)疑是邁出重要一步。而鄂州能夠帶給武漢的，也不僅僅只是“量”上的加法。

公開(kāi)資料顯示，2018年底，武漢-鄂州被列為空港型國(guó)家物流樞紐承載城市，2020年又被列為全國(guó)高鐵快運(yùn)樞紐城市，其物流樞紐地位極其突出。

最具代表性的一點(diǎn)是，鄂州手上有一張“王牌”，即國(guó)內(nèi)目前唯一獲批建設(shè)的專(zhuān)業(yè)國(guó)際貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)——鄂州順豐機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)于2021年建成投用。數(shù)據(jù)顯示，鄂州機(jī)場(chǎng)1000公里飛行半徑、300公里“公鐵水”物流轉(zhuǎn)運(yùn)范圍，將覆蓋整個(gè)武漢城市圈和長(zhǎng)江中游城市群，機(jī)場(chǎng)1.5小時(shí)飛行圈覆蓋中國(guó)90%的經(jīng)濟(jì)總量。

能夠把這樣的“全國(guó)第一”收入囊中，對(duì)于九省通衢的武漢來(lái)說(shuō)，可謂如虎添翼。事實(shí)上，武漢雖然有鐵路、水路之便，在航空方面卻并不占優(yōu)，有了鄂州機(jī)場(chǎng)的加持，恰好可以彌補(bǔ)短板。并且，貨運(yùn)航空在國(guó)內(nèi)仍有巨大的發(fā)展空間，武漢有望借鄂州機(jī)場(chǎng)搶占這個(gè)領(lǐng)域的新賽道。

頗為巧合的是，武漢與成都作為對(duì)標(biāo)城市，在機(jī)場(chǎng)方面也頗有“針?shù)h相對(duì)”的“暗戰(zhàn)”。因?yàn)楹笳呒磳碛袃勺?F機(jī)場(chǎng)，而武漢合并鄂州之后，也將擁有兩座機(jī)場(chǎng)。盡管其中一座是客運(yùn)機(jī)場(chǎng)，一座是貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，但卻是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的。

鄂州與武漢到底何時(shí)能夠合并，又是以怎樣的方式，是否會(huì)像合肥三分巢湖那樣采用分割式合并，目前來(lái)看都還沒(méi)有定論。

但鄂州與武漢的融合發(fā)展，卻早就在進(jìn)行。如2020年6月起，鄂州市政府辦公室各辦公電話正式啟用武漢的027區(qū)號(hào)。交通方面，即將建成通車(chē)的武漢地鐵11號(hào)線三期，將跨市連接武漢市和鄂州葛店開(kāi)發(fā)區(qū)。另外，2020年的湖北省政府工作報(bào)告明確提出，要推動(dòng)光谷科技創(chuàng)新大走廊向鄂州等地延伸。

可以說(shuō)，即便不會(huì)一步到位實(shí)現(xiàn)合并，鄂州與武漢的一體發(fā)展也只會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在強(qiáng)省會(huì)的今天，武漢其實(shí)正是強(qiáng)省會(huì)的佼佼者。

目前，武漢在湖北全省的首位度達(dá)到35.4%，略低于成都，在全國(guó)處于中高等狀態(tài)。若能夠繼續(xù)合并鄂州，它所帶來(lái)的示范效應(yīng)和信號(hào)意義，相信比濟(jì)南合并萊蕪要強(qiáng)得多。

在“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系”被寫(xiě)入頂層設(shè)計(jì)之中后，強(qiáng)省會(huì)武漢再合并鄂州，其實(shí)不算太意外。武漢，也應(yīng)該不是最后一個(gè)。