黃曉輝 高筱紅

摘?要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨的實踐過程中和總結(jié)我們黨加強黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的觀點。不敢腐、不能腐、不想腐有各自不同的內(nèi)涵和生成機理。由于建立起嚴密的監(jiān)督制度和實施嚴厲的懲治措施，形成強大的外部震懾，權(quán)力主體不敢腐;由于科學(xué)配置權(quán)力和完善各項制度機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，權(quán)力主體不能腐;由于實行合理的分配制度和開展有效的教育宣傳，權(quán)力主體在“不必”“不愿”和“不屑”的綜合作用下達到不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐既相對獨立又相互聯(lián)系、相互促進，共同推動反腐敗斗爭的深入開展。

關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;生成機理;相互關(guān)系

中圖分類號：D262.6?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0025-06

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨，我國反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。為鞏固并擴大勝利成果，在總結(jié)反腐敗斗爭成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央提出了“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不”）體制機制”的要求。2020年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上進一步強調(diào)：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?！雹僖惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)建“三不”體制機制，必將有助于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、“三不”的提出及其內(nèi)涵

腐敗是人類社會的共同毒瘤，也是侵蝕我們黨的肌體的毒瘤。反對腐敗是世界性的難題，也是我們黨始終高度重視并下大力氣解決的難題。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。在深入開展反腐敗斗爭的實踐過程中，我們黨提出并不斷發(fā)展“三不”一體理念，進一步豐富了馬克思主義的建黨學(xué)說。

2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”②2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！雹?017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”④2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習(xí)近平總書記首次提出一體推進“三不”的明確要求。他指出：“要深化標本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”⑤他強調(diào)，這是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果的重要舉措。為落實一體推進“三不”，2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”作為必須堅持和完善的中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容之一。2020年1月，在十九屆中央紀委四次全會上，習(xí)近平總書記把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為新時代全面從嚴治黨的重要方略。這一重要論述把反腐防腐的基本規(guī)律和策略拓展到管黨治黨的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨規(guī)律一以貫之、與時俱進的深刻思考，深刻總結(jié)了新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗，深刻揭示了管黨治黨的基本規(guī)律。⑥新時代，一體推進“三不”成為新時代開展反腐敗斗爭的主題，構(gòu)建一體推進“三不”體制機制成為新時代全面從嚴治黨的主要任務(wù)。

深入了解“三不”一體理念，首先要把握“三不”的基本內(nèi)涵。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“敢”表示有膽量做某種事情。⑦“不敢”是對“敢”的否定，表示沒有膽量做某種事情。不敢腐是指沒有膽量做腐敗的事情。而腐敗的核心要義是以權(quán)謀私，濫用職權(quán)撈取不義之財。⑧因此，反腐敗是針對擁有一定職權(quán)（包括政府權(quán)力和其他組織權(quán)力）的人（以下簡稱“權(quán)力主體”）而言的。綜上分析，不敢腐就是指通過創(chuàng)造一定條件，形成強大的震懾，使權(quán)力主體沒有膽量以權(quán)謀私。

“能”具有兩種意思。一是表示具備某種能力或達到某種效率，二是表示有條件或情理上許可。⑨“不能”是對“能”的否定，表示不具備某種能力或不具備某種條件。如上所述，腐敗是針對權(quán)力主體而言的。因此，不能腐的關(guān)鍵是對權(quán)力的限制。通過限權(quán)，使權(quán)力只能在規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使，使權(quán)力主體喪失以權(quán)謀私的能力和條件?；谝陨戏治?，我們認為，不能腐是指權(quán)力主體不具備以權(quán)謀私的能力和條件。

“想”意味著欲望，指的是有得到某種東西或達到某種目的的要求。⑩我們知道，在現(xiàn)實生活中，任何欲望都不是憑空產(chǎn)生的，是客觀作用于主觀、主觀反作用于客觀，主客觀相互作用的結(jié)果。比如，饑餓產(chǎn)生食欲，越餓越想吃;困了產(chǎn)生睡意，越困越想睡等。同時，一種要求的產(chǎn)生也可能是由不同的原因引起的。比如，饑餓可以引起食欲，美味同樣可以引起食欲。因此，“想”表面上看是主觀心理活動，實際上是在一定的外界條件的作用下產(chǎn)生的，也是客觀作用于主觀和主客觀相互作用的結(jié)果?！安幌搿笔菍Α跋搿钡姆穸?，即沒有欲望或沒有得到某種東西或達到某種目的的要求。綜上分析，我們認為，不想腐就是指權(quán)力主體沒有以權(quán)謀私的要求或意愿。

二、“三不”的生成機理

“三不”中的每一個“不”的生成，都不是天生的、自然的，都是有條件的。質(zhì)言之，“三不”的生成是在特定的條件下客觀作用于主觀和主客觀相互作用的結(jié)果。如前所述，不敢腐、不能腐、不想腐是對敢腐、能腐、想腐的否定，因此，我們可以通過研究敢腐、能腐、想腐的生成機理，進而揭示不敢腐、不能腐、不想腐的生成機理。

馬克思主義唯物辯證法認為，任何行為的產(chǎn)生，必然是行為主體在一定的客觀條件下萌生主觀動機的結(jié)果。同理，腐敗行為的產(chǎn)生也要求權(quán)力主體具備腐敗條件和腐敗動機，用簡約的公式表達就是：腐敗條件+腐敗動機=腐敗行為。這個公式表明，腐敗行為的發(fā)生，主要是權(quán)力主體在一定條件下對腐敗之得失權(quán)衡進行“敢、能、想”的結(jié)果。因此，要杜絕腐敗行為，關(guān)鍵是鏟除腐敗條件，撲滅腐敗動機，并且創(chuàng)造出與其相反的條件，讓權(quán)力主體“不敢腐、不能腐、不想腐”。新時代一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的提出，正是對腐敗行為發(fā)生機理的對癥下藥。

首先，敢腐的生成機理表現(xiàn)為：由于對權(quán)力監(jiān)督的缺失或不到位以及對腐敗懲治的缺失或懲治不夠有力，權(quán)力主體在從事腐敗行為時，存在不怕或僥幸心理。也就是說，如果權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督，或監(jiān)督存在漏洞;如果腐敗行為缺乏應(yīng)有的懲治，或懲治不夠有力，那么，權(quán)力主體就敢于從事腐敗行為。因為監(jiān)督的缺失或監(jiān)督不到位，權(quán)力主體會認為自己的腐敗行為不會被人發(fā)現(xiàn)，于是懷著能夠僥幸過關(guān)的心理，從而作出“敢”的決定;因為懲治的缺失或不夠有力，權(quán)力主體在權(quán)衡從事腐敗行為帶來的利弊得失后，認為“值得一試”而作出“敢”的決定。相應(yīng)地，不敢腐的關(guān)鍵就是要強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和實施嚴厲的懲治措施。通過建立健全嚴密的監(jiān)督制度，使權(quán)力主體無法進行權(quán)力尋租;通過實施嚴厲的懲治措施，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰、付出沉重的代價。黨的十八大以來，我們黨強力反腐，特別是建立健全黨和國家監(jiān)督體系，嚴厲懲治一切腐敗分子。諸多重遏制、強高壓、全監(jiān)督的反腐舉措發(fā)揮了強大的震懾作用，許多腐敗分子聞風(fēng)喪膽。反腐敗斗爭取得壓倒性的勝利，正是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的。要鞏固壓倒性勝利成果，必須繼續(xù)實行這樣的制度、這樣的政策。

從人的心理角度分析，因外在條件的作用產(chǎn)生的主觀上的“不敢”，在現(xiàn)實中有兩種表現(xiàn)：害怕和敬畏。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，害怕是指遇到困難、危險等而心中不安或發(fā)慌，敬畏是指又敬重又畏懼，具有敬重和畏懼的雙重意思。害怕是淺層的“不敢”，是懾于外在的壓力而直接產(chǎn)生的“不敢”，“不敢”的意識尚未深入頭腦，一旦有機可乘，權(quán)力主體就會敢腐。敬畏是深層的“不敢”，是建立在對權(quán)力和法治的自覺敬重和畏懼的基礎(chǔ)上的“不敢”，是發(fā)自內(nèi)心的“不敢”。從害怕到敬畏，即從害怕被查處的“不敢”走向敬畏權(quán)力、敬畏法治的“不敢”，是“不敢”的升華。因敬畏而“不敢”，才是我們要追求的“不敢”。權(quán)力主體的主觀心理從畏懼上升到敬畏，既是外在壓力持續(xù)作用的結(jié)果，也是其內(nèi)心斗爭過程中正義戰(zhàn)勝邪惡的結(jié)果。

其次，能腐的生成機理表現(xiàn)為：由于權(quán)力配置的不科學(xué)、不合理，加之各項制度的缺失或漏洞，權(quán)力主體有機可乘，能夠以權(quán)謀私、擅權(quán)妄為，撈取不義之財。簡言之，內(nèi)在制度機制的不完善為權(quán)力主體提供了“能”。權(quán)力和腐敗具有天然的聯(lián)系。早在200多年前，法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中就指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盉11這就告訴我們一個道理：由于人性的弱點，人們一旦擁有權(quán)力，總是想方設(shè)法地把權(quán)力用到極限，從而出現(xiàn)以權(quán)謀私的腐敗行為。為了防止腐敗，必須給權(quán)力設(shè)置休止界限，以此限制權(quán)力。從人類的歷史經(jīng)驗看，給權(quán)力設(shè)置休止界限的方法主要有兩種。一是科學(xué)配置權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力;二是建章立制，以制度制約權(quán)力。前者的核心是分權(quán)制衡，把權(quán)力分為若干個組成部分，分別由不同的主體掌握，在權(quán)力與權(quán)力之間形成明晰的界限和相互制約的關(guān)系，以防止權(quán)力集中、權(quán)力失衡而導(dǎo)致腐敗;后者的要義是制度規(guī)范，在把權(quán)力賦予某個主體的同時，明確權(quán)力的內(nèi)容、界限和行使規(guī)范，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，使權(quán)力主體只能在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能擅權(quán)妄為。

分權(quán)制衡和制度規(guī)范實際上是統(tǒng)一的。分權(quán)制衡作為科學(xué)配置權(quán)力的一條原則，也就是一種制度規(guī)范，并且是制度規(guī)范的最重要的內(nèi)容。所以，有時候人們在分析“不能”的機理時，只提到制度規(guī)范，是可以理解的。但是要知道，這時候的制度規(guī)范包含了分權(quán)制衡。然而，雖然如此，筆者還是主張把它單列出來并特別強調(diào)。因為，科學(xué)配置權(quán)力的一條最重要的標準就是分權(quán)制衡，權(quán)力制度中一項最重要的制度就是分權(quán)制衡。分權(quán)制衡在使權(quán)力“不能”中具有突出的特殊的意義和作用。分權(quán)制衡包含分權(quán)和制衡兩個要素。分權(quán)相對于集權(quán)而言，通過分權(quán)，使得每一個單個的權(quán)力主體都無法完成權(quán)力運行的全過程，不能由一個人說了算，從而也就使權(quán)力主體喪失了以個人的力量以權(quán)謀私的能力，形成不能腐的效果;制衡強調(diào)權(quán)力之間的相互牽制或相互制約，即以權(quán)力制約權(quán)力。制度的實現(xiàn)，需要自覺、需要監(jiān)督，更需要以權(quán)力制約權(quán)力。在分權(quán)制衡體制下，一個權(quán)力主體一旦違反制度而越權(quán)，就會侵犯處于它邊界的另一個權(quán)力主體的權(quán)力，該權(quán)力主體就會出面阻止、制約對方。權(quán)力與權(quán)力之間的相互制約，從而形成各自都不能越權(quán)，即不能腐的效果。因此，孟德斯鳩認為，分權(quán)制衡是制約權(quán)力的最有效的方法，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”B12。

最后，想腐是人的自私天性的表現(xiàn)，但是這個天性在各人身上的表現(xiàn)并不一樣。有的人可能始終沒有表現(xiàn)出來，有的人則表現(xiàn)得淋漓盡致。自私的天性是否表現(xiàn)出來以及表現(xiàn)的程度如何，與人的主客觀條件有關(guān)。也就是說，想腐在表現(xiàn)形式上是純主觀的，但是否腐敗以及腐敗的程度如何則與主客觀條件有關(guān)，是主客觀條件綜合作用的結(jié)果。從心理學(xué)角度分析，引發(fā)“想”的因素一般有三種。一是不能滿足基本的生活要求，為生計所迫而“想”;二是權(quán)責(zé)利不對等，付出得多，得到得少，因心理不平衡而“想”;三是思想覺悟低下，追求金迷紙醉，因利欲熏心而“想”。三種情況不同，“想”的不同，腐敗的程度也不同。研究表明，當權(quán)力主體連基本生活的物質(zhì)條件（其一般標準是社會生活平均水平）都不能保證時，就會為生計所迫而“想”，從而導(dǎo)致腐敗;當權(quán)力主體不能得到與其權(quán)責(zé)相匹配的物質(zhì)利益時，就會覺得自己付出得多、得到得少，就會產(chǎn)生心理上的不平衡，從而產(chǎn)生貪腐的欲望;當權(quán)力主體理想信念缺失、思想覺悟低下時，其私欲就會無限膨脹，就會無休止地從事腐敗行為。這就意味著，保證權(quán)力主體基本生活的物質(zhì)條件不足、權(quán)力主體對得到的物質(zhì)利益的不滿以及思想覺悟的低下，是刺激權(quán)力主體想腐的重要因素或條件，即物質(zhì)因素和精神因素，或者說，物質(zhì)條件和精神條件。有些學(xué)者主張“高薪養(yǎng)廉”，這是有一定道理的。然而也要看到，當人的理想信念缺失、思想覺悟低下時，他的私欲就會無限膨脹。對于這種人，即使給予再高的薪水，他們也依然會走上腐敗的道路。因此，要達到不想腐的效果，需要同時創(chuàng)造不想腐的物質(zhì)條件和精神條件，即既要提供權(quán)力主體與其權(quán)責(zé)相當?shù)奈镔|(zhì)條件，至少是能夠保證其基本生活的物質(zhì)條件，又要使權(quán)力主體具有崇高的理想信念和為人民服務(wù)的思想覺悟，具有一顆積極向善的心。

在這里，和“不敢”類似，“不想”可以分為三個層次。一是因“不必”而“不想”。權(quán)力主體擁有滿足基本生活的物質(zhì)條件，衣食無憂，不必“為五斗米折腰”，故“不想”。二是因“不愿”而“不想”。權(quán)力主體能夠獲得與其付出相當?shù)奈镔|(zhì)條件，社會地位較高，能夠過上體面、豐裕的生活，珍惜已有的工作崗位和手中的權(quán)力，不愿冒“丟失飯碗”甚至被懲治的風(fēng)險，故“不想”?！案咝金B(yǎng)廉”說的就是這個道理?！安槐亍焙汀安辉浮碑a(chǎn)生的“不想”，都屬于低層次的“不想”。三是因“不屑”而“不想”。即權(quán)力主體的思想覺悟較高、理想信念堅定，具有為人民服務(wù)的思想覺悟，積極向善，不屑與腐敗同流合污，故“不想”。這是高層次的“不想”。低層次的不想是淺層次的不想，是經(jīng)不起誘惑的不想，從某種意義上也可以說是“假”的不想。如果沒有崇高的理想信念、堅定的革命意志和積極向善的心，什么樣的物質(zhì)條件才能滿足他的要求，什么樣的物質(zhì)利益才算與他的付出相當，永遠也說不清楚。但是我們不能因此而否定了低層次“不想”的作用。從人性的本能看，這是不想的必要條件，雖然不是充分條件。畢竟，人只有滿足了基本生活條件，才能有更高的追求;人只有心情舒暢，才能有工作的干勁。因此，和“不敢”一樣，低層次的“不想”是不穩(wěn)定的“不想”，高層次的“不想”是相對穩(wěn)定的“不想”。高層次的“不想”才是我們追求的“不想”。故而，為了實現(xiàn)“不想”，必須雙管齊下，努力創(chuàng)造上述的兩個必要條件。具體的措施是：完善分配制度，提高權(quán)力主體的薪酬待遇和社會地位，保證權(quán)力主體擁有必要的基本生活條件，獲得與其付出相當?shù)奈镔|(zhì)利益，使其不必腐、不愿腐;加強思想政治教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，使權(quán)力主體不屑于腐。

綜上，可以把“三不”的生成機理歸納如下：由于建立起嚴密的監(jiān)督制度和實施嚴厲的懲治措施，形成強大的外部震懾，權(quán)力主體不敢腐;由于科學(xué)配置權(quán)力和完善各項制度機制，健全內(nèi)部的權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，權(quán)力主體不能腐;由于實行合理的分配制度和開展有效的教育宣傳，保證權(quán)力主體能夠獲得與其付出相當?shù)奈镔|(zhì)利益和較高的社會地位，具有崇高的理想信念和為人民服務(wù)的思想覺悟，權(quán)力主體在“不必”“不愿”和“不屑”的綜合作用下達到不想腐。

三、“三不”之間的相互關(guān)系

前文對“三不”的具體內(nèi)涵和生成機理的分析，主要側(cè)重于從個體方面，說明每一個“不”的涵義是什么，是怎么形成的。實際上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)要一體推進“三不”。這表明，黨中央是把“三不”作為一個有機整體看待的。這就要求我們進一步分析“三不”之間的相互關(guān)系。

馬克思主義唯物辯證法認為，事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間相互影響、相互制約和相互作用。這就告訴我們，聯(lián)系是普遍的，人們在觀察分析問題時，既要看到事物之間的聯(lián)系，又要看到事物內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系?！叭弧弊鳛橐粋€有機整體，其要素之間既相對獨立又相互聯(lián)系，共同推動反腐敗斗爭的深入開展。

首先，從個體上看，“三不”中的每一個“不”都具有自己的獨立內(nèi)涵和生成機理，在反腐敗斗爭中具有各自獨特的功能。

不敢腐著眼于權(quán)力運行的外在條件，通過加強對權(quán)力運行的嚴密監(jiān)督和嚴厲懲治腐敗行為，使權(quán)力主體產(chǎn)生害怕和敬畏心理。推進不敢腐在反腐敗斗爭中具有震懾的功能，發(fā)揮治標的作用。它有助于快速減少腐敗存量，收到“立竿見影”的效果。不能腐著眼于權(quán)力運行的內(nèi)在機制，通過科學(xué)配置權(quán)力和完善制度機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堵塞制度漏洞，使權(quán)力主體無機可乘。推進不能腐在反腐敗斗爭中具有規(guī)范的功能，發(fā)揮治本的作用。它有助于有效遏制腐敗增量，鞏固反腐敗斗爭的成果。不想腐著眼于權(quán)力運行的主體本身，通過合理的分配制度和有效的教育宣傳，提高主體的生活待遇和思想覺悟，使權(quán)力主體不必、不愿、不屑從事腐敗行為。推進不想腐在反腐敗斗爭中具有“強身”的功能，發(fā)揮治根的作用。它有助于徹底鏟除腐敗病根，從源頭上解決腐敗問題?！叭弧钡膬?nèi)涵生成機理和功能雖然不完全一樣，但都是反腐敗斗爭所必需的，都可以獨立發(fā)揮作用。在實踐中，任何一個“不”的推進都可以收到一定的反腐敗效果。當然也要看到，在推進不敢腐、不能腐、不想腐的過程中，就三者的功效而言，有的見效較快，有的見效較慢。另外，單獨推進不敢腐、不能腐或不想腐，其所起的效果是有限的、不牢固的、不長久的。

其次，從整體上看，“三不”相互影響、相互依存、相互促進，構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體。

第一，“三不”相互影響、相互依存，形成一個反腐敗的閉合系統(tǒng)。如上所述，“三不”分別承載著反腐敗斗爭的不同功能，各有側(cè)重：不敢腐側(cè)重于外部條件的創(chuàng)造，因外部壓力的存在所產(chǎn)生的震懾功能而“不敢”;不能腐側(cè)重于內(nèi)部機制的構(gòu)建，因內(nèi)部機制的完善所產(chǎn)生的規(guī)范功能而“不能”;不想腐側(cè)重于主體自身的自覺，因權(quán)責(zé)利相配和思想覺悟的提高所產(chǎn)生的“強身”功能而“不想”。它們分別從外部條件、內(nèi)在機制和主體自身三個方面共同作用于反腐敗斗爭，構(gòu)成了反腐敗斗爭的有機統(tǒng)一體。這就意味著，在反腐敗斗爭中，“三不”密切關(guān)聯(lián)，缺一不可。比如，“不敢”需要“不能”，只有“不能”的“不敢”才是可持續(xù)的“不敢”?！安荒堋币残枰安桓摇?，只有“不敢”的“不能”才是真正的“不能”。前者說的是，腐敗者的“不敢”需要反腐敗者的“不能”的機制，即反腐敗者必須依法反腐，在法治軌道上開展反腐敗斗爭。如果反腐敗者擅權(quán)妄為，那么他們自身也難免從事腐敗行為，反腐敗也就失敗了。同時，也只有依法反腐，才能增強反腐敗斗爭效果的預(yù)見性，權(quán)力主體才會產(chǎn)生敬畏心理，進而產(chǎn)生“不敢”的持續(xù)效果。后者說的是，腐敗者的“不能”也需要反腐敗者的“不敢”的震懾，即只有反腐敗者有力地打擊腐敗，“不敢”的利劍隨時高懸于腐敗者的頭上，才能使其真正“不能”。也就是說，權(quán)力制度發(fā)生效力，必須以監(jiān)督和懲治為后盾，必須建立在“不敢”的基礎(chǔ)上。否則，制度只能成為一只“沒有牙齒的老虎”，難以發(fā)揮“不能”的作用。

其實，因敬畏而“不敢”，不僅需要“不能”，而且孕育著“不想”。如上所述，敬畏包含敬畏權(quán)力、敬畏法治。敬畏權(quán)力、敬畏法治意味著權(quán)為民所賦，也必須為民所用，為民謀利，不能以權(quán)謀私。這也就孕育著“不想”。而且，“不能”也需要“不想”。真正的“不能”，不僅需要外界條件的震懾，而且需要主體本身的自覺，即“不想”。外因必須通過內(nèi)因而起作用。反之，“不想”的生成，實際上也離不開“不敢”和“不能”的作用。內(nèi)因總是在一定外因作用下形成的。這就是馬克思主義唯物辯證法所講的內(nèi)外部條件相互作用、內(nèi)外因相互作用的原理在“三不”關(guān)系上的體現(xiàn)。所以，“三不”相互影響、相互依存，是不能割裂、相互關(guān)聯(lián)的三個方面?！安桓摇薄安荒堋薄安幌搿豹q如以法治為“樞紐”而形成的連體的三扇大門，必須同時關(guān)上，這個連體大門才能閉合。任何一扇門沒有關(guān)好，都會影響其他門的效果。習(xí)近平總書記強調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂?！盉13他在十九屆中央紀委四次全會上進一步強調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果?！盉14因此，必須一體推進“三不”，增強“三不”的整體性、協(xié)同性，發(fā)揮“三不”在反腐敗斗爭中的合力。

第二，“三不”相互作用、相互促進?！叭弧痹诜绞椒椒ㄉ?，以法治為“樞紐”，統(tǒng)一于法治;在目標目的上，以“不腐”為指向，統(tǒng)一于“不腐”。其中，不敢腐是前提，不能腐是保證，不想腐是根本。如果沒有外部的壓力和震懾所形成的主體的“不敢”，那么，再嚴密、堅硬的“籠子”也關(guān)不住腐敗之“虎”，“籠子”也會被突破。與這樣的“老虎”談“不想”無異于與虎謀皮。所以，“不敢”是前提。然而，“不敢”畢竟側(cè)重于外部的壓力和震懾，主要是外因的作用。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因的作用必須轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，即“不想”，權(quán)力主體才能從根本上做到清正廉潔。因此，“不想”是根本。這就要求我們在開展反腐敗斗爭中，必須通過健全完善合理的分配制度和開展有效的教育宣傳，保證權(quán)力主體擁有滿足基本生活的物質(zhì)條件和相應(yīng)的物質(zhì)利益、具有崇高的理想信念和為人民服務(wù)的思想覺悟，使他們在思想深處達到不想腐的境界。但是，“不敢”也好，“不想”也罷，都離不開“不能”。大量事實證明，健全完善的體制機制可以鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，堵住腐敗的缺口，從而使權(quán)力主體“不能”，這就從客觀上防止了腐敗。反之，體制機制不完善，權(quán)力主體便有機可乘，從事腐敗行為。所以，“不敢”和“不想”的牢固形成，都需要“不能”作保證。

綜上，從普遍聯(lián)系的觀點來看，“不敢”“不能”“不想”相互影響、相互依存、相互作用、相互促進，三者構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體。單個“不”的推進雖然也可以在一定程度上起到阻止腐敗的作用，但其效果有限，是不牢固的、不長久的。在反腐敗斗爭中，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，一體推進“三不”：以嚴密的監(jiān)督制度和嚴厲的懲治措施形成強大震懾，促使“不敢”;以科學(xué)的權(quán)力配置和完善的制度規(guī)范限制權(quán)力濫用，形成“不能”;以合理的分配制度和有效的教育宣傳使人積極向善，達到“不想”?！安桓摇薄安荒堋薄安幌搿毕嗷ヒ来?、相互促進，“三位一體”，才能增強反腐敗的總體效能，才能鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果，早日迎來海晏河清、朗朗乾坤。

注釋

①B14《習(xí)近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)?一以貫之全面從嚴治黨強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》2020年1月14日。

②《習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)?更加科學(xué)有效地防治腐敗?堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。

③《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《求是》2014年第21期。

④《決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第67頁。

⑤B13《習(xí)近平在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)?取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果?鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》2019年1月12日。

⑥何韜：《一體推進不敢腐不能腐不想腐是新時代全面從嚴治黨重要方略》，《中國紀檢監(jiān)察報》2020年3月13日。

⑦⑨⑩《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館，2016年，第424、946、1432頁。

⑧筆者贊同這樣一種觀點：“腐敗無處不在。它不只是公共官員濫用職權(quán)的問題，而是人們?yōu)榱藫迫∪魏尾涣x之財而濫用職權(quán)（不一定是政府權(quán)力）的行為。”（[新西蘭]杰瑞米·波普：《制約腐敗——建構(gòu)國家廉政體系》，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室譯，中國方正出版社，2003年，第17頁。）同時，以筆者的理解，這里的“財”應(yīng)該是廣義的，不僅僅是指金錢。

B11B12[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館，1959年，第184、184頁。

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