高光佩

【摘要】近年來，人們生活水平及交通工具的高速發(fā)展，使得每家每戶的汽車持有量大大增加，城市公共場所、城市居住區(qū)、居住小區(qū)對停車位的配置也受到了實(shí)質(zhì)性的沖擊，適應(yīng)新發(fā)展、展望未來、以遼寧省海城市為例研究城市的停車系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】路內(nèi)停車;路外停車;配套停車

1、城區(qū)停車系統(tǒng)存在的問題

海城市公安局提供主城區(qū)停車泊位。我市主城區(qū)現(xiàn)有停車泊位約2萬個(gè)，主要施劃于道路兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)和人行道上、部分廣場空地及機(jī)關(guān)事業(yè)單位門前院內(nèi)。（經(jīng)實(shí)地踏勘估算：占用人行道和非機(jī)動(dòng)車道施劃的停車位約1.3萬個(gè)。）

2018年與停車有關(guān)的人大提案7宗，主要反映停車難、停車亂、公共停車位不足等問題。海城市8890訴求服務(wù)中心平臺(tái)提供關(guān)于城市交通方面訴求如下：19年1月至10月初，城市交通監(jiān)管訴求（397），其中車輛違停（71）、交通秩序混亂（59）、停車管理（44）。

海城市城區(qū)停車普遍存在“一位難求、還不得不求”現(xiàn)象，為“搶車位”造成鄰里矛盾、產(chǎn)生糾紛事件時(shí)有發(fā)生，解決“停車難、停車亂”的問題已迫在眉睫、勢在必行。下面按照遼寧省《推進(jìn)全省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見》文件中提到的配建停車、路外停車、路內(nèi)停車三方面剖析查找問題。

1.1路內(nèi)停車

路內(nèi)停車位布局不盡合理，現(xiàn)狀路內(nèi)停車位結(jié)構(gòu)占比大約19%，比《城市停車規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的5%高出太多。大量路內(nèi)停車造成很多道路通行效率下降，路段擁堵，容易造成交通秩序混亂和交通事故，并且嚴(yán)重透支了路內(nèi)臨時(shí)停車的調(diào)節(jié)能力，為停車管理帶來隱患，極大增加了停車系統(tǒng)未來治理難度。其次，路內(nèi)停車位施劃不盡合理，已影響人行和非機(jī)動(dòng)車通行，嚴(yán)重影響了行人的交通安全，加重了交通堵塞，市民出行帶來很大的障礙。再次，路內(nèi)停車位管理規(guī)章制度有待完善。有僵尸車、二手車等長期占用公用的路內(nèi)車位，這是對公共資源的一種浪費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)加管理。

1.2路外停車

路外停車形式主要包括公共停車場和社會(huì)停車場兩部分。海城的公共停車場建設(shè)起步較晚，是隨著近幾年“創(chuàng)城”活動(dòng)才逐步展開，而社會(huì)停車場僅處于探討階段。公共停車場太少，主城內(nèi)真正的獨(dú)立公共停車場僅有厝石山公園東側(cè)停車場和同澤中學(xué)東側(cè)停車場兩處，車位總量不超過400個(gè)，并且缺乏停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制。

1.3配套停車

配套停車位總量不足。站前至北關(guān)商業(yè)圈、老舊小區(qū)、高層回遷小區(qū)、建筑密度大的多層小區(qū)附近停車都很難，特別是晚間小區(qū)及附近路邊亂停亂放現(xiàn)象眾多，很多地方連救護(hù)、消防車輛緊急救援的通道都無法保障，嚴(yán)重影響居民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)矛盾突出。其次，配套停車位建筑形式單一，絕大部分停車位都是地面車位，地下車位很少，立體停車和機(jī)械停車位基本沒有，透支了小區(qū)停車發(fā)展空間和潛力，把問題留到以后解決，隨著小區(qū)入住率升高、汽車保有量增加，等到停車矛盾突顯時(shí)只能以破壞小區(qū)環(huán)境為代價(jià)，拆東墻補(bǔ)西墻，這樣就會(huì)降低小區(qū)檔次、增加物業(yè)管理難度，損害的是全體業(yè)主的利益。

2、產(chǎn)生問題的成因

2.1汽車保有量増長勢頭迅猛，供需矛盾突出

根據(jù)市公安局對全市（域）機(jī)動(dòng)車（載客汽車與載貨汽車）保有量的統(tǒng)計(jì)：

2009年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到23705輛。

2010年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到33269輛。

2011年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到42882輛。

2012年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到50158輛。

2013年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到59716輛。

2014年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到70930輛。

2015年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到82084輛。

2016年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到96385輛。

2017年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到112528輛。

2018年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到126359輛。

全市機(jī)動(dòng)車保有量按平均每年11.6%的增幅逐年遞增，18年末的保有量12.6萬是5年前的2.1倍、10年前的5.3倍。16-18年的月平均增量為1229輛，若按該發(fā)展勢頭計(jì)算，預(yù)計(jì)2030年末我市汽車保有總量將達(dá)到30萬輛車，保守估計(jì)也要達(dá)到24萬。

2.2停車系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃缺失，社會(huì)停車產(chǎn)業(yè)缺乏政策扶持

沒有城市停車系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)、沒有詳盡城市停車基礎(chǔ)資料、沒有清晰的停車結(jié)構(gòu)，就不能對停車系統(tǒng)精準(zhǔn)施策，“停車難、停車亂”問題只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，一直疲于奔命卻跟不上小汽車的増長速度。其次，由于社會(huì)停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不明確，并且缺乏較為完善的停車場法規(guī)體系，對停車收費(fèi)、停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)法，制約了社會(huì)停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3歷史欠賬較多，后遺癥逐漸顯現(xiàn)

路內(nèi)停車施劃方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、解決“停車難”立竿見影，這也是我市過去幾年應(yīng)對小汽車高速增長采用的主要辦法。但過猶不及，超多的路邊停車短期內(nèi)遮掩了停車供需矛盾，延誤了停車系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整施策最佳時(shí)間，增大了停車系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。路外停車早期未引起重視，當(dāng)意識到時(shí)已經(jīng)沒有多少空間可以利用，只能通過拆遷來提高空間，但成本巨大。配建停車受當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，早期小區(qū)、醫(yī)院、酒店、市場、商場、賓館等項(xiàng)目沒有充分考慮車位配建指標(biāo)問題，也沒有預(yù)留可供改建用于停車場的儲(chǔ)備土地，現(xiàn)如今只能用綠地或活動(dòng)場地?fù)Q停車空間。

3、解決城區(qū)停車難、停車亂問題的對策和建議

首先，要處理好“堵”與“疏”的關(guān)系。我市停車設(shè)施歷史欠賬甚多，停車難問題不可能一朝化解。針對停車難問題，適當(dāng)加強(qiáng)嚴(yán)管是必要的，但不能“一堵就禁”，也不能“一罰了之”?！笆琛敝饕w現(xiàn)在增大公共停車場和社會(huì)停車場建設(shè)力度和制定科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，增加停車位供給總量。但城市空間是有限的，停車設(shè)施是不可能無限地滿足停車需要的，要用政策和管理的手段來調(diào)節(jié)供需矛盾，更要有增量、總量控制辦法，這就是“堵”。

其次，處理好“公”與“私”的關(guān)系。這有兩層含意，一層是政府投資與社會(huì)投資的關(guān)系，公共停車場能正常運(yùn)行，社會(huì)停車場才有盈利的希望，社會(huì)停車場產(chǎn)業(yè)才能有長足進(jìn)展。另一層是公共利益與市場化的關(guān)系，如果城市的配建停車位和社會(huì)停車場數(shù)量不足，就要用公共停車場去彌補(bǔ)，就要加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，政府和民眾都想配建停車位和社會(huì)停車場建的越多越好，但投資方想的是回報(bào)率和回報(bào)時(shí)效的問題，這就需要投資方有權(quán)衡、有取舍，也需要政府的正確引導(dǎo)和政策保障。

3.1建立完善的協(xié)調(diào)及管理體制機(jī)制

加強(qiáng)停車行業(yè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和綜合管理。按照合理分工和相對集中的原則，形成以“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的長效管理機(jī)制，盡快制定和完善有關(guān)政策法規(guī)。積極整合現(xiàn)有的停車資源、采取多項(xiàng)改善措施，“多管齊下”。實(shí)施“社會(huì)停車資源整合”試點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車;積極籌建城市智慧停車信息平臺(tái);探索私人停車位社會(huì)化共享的機(jī)制;鼓勵(lì)單位停車場有條件向社會(huì)開放等。其次，建立機(jī)動(dòng)車增量、總量控制機(jī)制。減小不必要的購車行為，探索汽車的“計(jì)劃生育”策略，有計(jì)劃、有目標(biāo)、可把控的管理機(jī)制。再次，嚴(yán)格規(guī)范停車場及路邊停車收費(fèi)管理機(jī)制。制定停車定價(jià)和調(diào)整辦法，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，充分發(fā)揮停車收費(fèi)調(diào)控供需的作用。用價(jià)格杠桿進(jìn)行需求管理，整合泊位資源、增強(qiáng)泊位贏利能力、改善城區(qū)停車服務(wù)，從而提高車位利用率。

3.2堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)停車行業(yè)科學(xué)發(fā)展

編制城區(qū)停車系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)全市汽車消費(fèi)的發(fā)展趨勢和海城市創(chuàng)建“文明城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)施系統(tǒng)的、整體的停車設(shè)施規(guī)劃，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、引導(dǎo)政策及設(shè)施布局和規(guī)模。其次，要根據(jù)居住地停車、工作地停車和公共停車等不同停車需求的影響，及時(shí)制定并調(diào)整中心城區(qū)停車規(guī)劃配建指標(biāo)，實(shí)行設(shè)施區(qū)域差別供應(yīng)，努力擴(kuò)大配建停車的供給規(guī)模，從源頭上加強(qiáng)城市停車設(shè)施配置，配建停車應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要充分考慮未來新能源汽車發(fā)展的需要，建設(shè)、改造或預(yù)留充電樁等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。

3.3加大投入，擴(kuò)大公共停車供應(yīng)和運(yùn)轉(zhuǎn)

政府應(yīng)加大公共停車場建設(shè)的投入。城市公共停車場是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)列入政府工作年度計(jì)劃。完善公共停車場規(guī)劃建設(shè)的用地供給，資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施，適當(dāng)加大公共停車場建設(shè)的投入。按照“上天入地”的思路，加強(qiáng)地面立體停車設(shè)施和地下停車庫建設(shè)，在停車?yán)?zhǔn)的老城區(qū)，利用各種可能條件建設(shè)公共地上、地下多層停車場。其次，采取扶持政策，吸引社會(huì)資本參與。確定市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠待遇，政府要加快建設(shè)、簡化審批，在用地等多方面提出扶持政第，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)各種類型的公共停車場，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，逐步培育停車行業(yè)市場的形成并維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，嚴(yán)格控制并科學(xué)施劃路邊停車位。在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可在有條件的路段設(shè)置一定數(shù)量的路邊停車位，提供短時(shí)和夜間停車服務(wù)。要依法加強(qiáng)對占道停車的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。

3.4提高管理水平，形成規(guī)范高效的停車秩序

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的監(jiān)督檢查。規(guī)劃和建設(shè)部門要對配建停車設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督，在項(xiàng)目規(guī)劃許可，工程驗(yàn)收、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，對竣工投入使用的建筑物，禁止配建停車設(shè)施挪作他用，對違規(guī)及改變用途的行為，依法依規(guī)予以處罰，責(zé)令整改。其次，規(guī)范城市停車行業(yè)管理，不斷提高服務(wù)水平。對城市專業(yè)停車服務(wù)經(jīng)營單位實(shí)行特許經(jīng)管理制度，制定市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇停車服務(wù)的經(jīng)營單位。再次，強(qiáng)化停車管理，加大執(zhí)法力度。在有法可依的基礎(chǔ)上，公安交警部門應(yīng)加強(qiáng)巡查頻率，充分利用智能交通管理科技手段，及時(shí)制止各種亂停車行為，嚴(yán)格按法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進(jìn)行教育和處罰。

3.5全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)綠色出行

城市交通擁擠的真正改善，根本措施還在于優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，同時(shí)改善自行車和步行等非機(jī)動(dòng)車交通的出行環(huán)境，為出行人提供更多的出行選擇。政府應(yīng)全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等多方面采取綜合措施，加快確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，提升公交服務(wù)水平，為廣大市民提供“安全快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適”的公共交通服務(wù)。其次，加強(qiáng)宣傳數(shù)育引導(dǎo)。大力倡導(dǎo)“綠色出行”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民采用公共交通方式出行。爭取廣大市民理解、支持并參與綠色出行，從根本上緩解我市停車難問題提供助力。

結(jié)語：

總之，停車難、停車亂是一個(gè)非常具體的城市經(jīng)營和管理問題，又是多維因素導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)治理難題，必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)制定停車結(jié)構(gòu)，嚴(yán)謹(jǐn)安排停車設(shè)施，構(gòu)建有序停車環(huán)境，合理引導(dǎo)出行需求，逐步形成與城市資源和土地利用相協(xié)調(diào)，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]城市規(guī)劃相關(guān)知識.全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)資格考試參考用書之二.中國計(jì)劃出版社，2011