付敏

近年來(lái)，隨縣以全省扶持發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村黨建的突破口，凝心聚力開(kāi)展“村級(jí)發(fā)展造血工程”，實(shí)現(xiàn)了村村有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、年年有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力顯著提升。

“三級(jí)同步”凝聚合力

縣委統(tǒng)籌抓。組建縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)的新型集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)重點(diǎn)抓辦?？h委常委會(huì)每年組織研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，出臺(tái)有關(guān)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作方案，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村等，精準(zhǔn)指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把抓集體經(jīng)濟(jì)作為對(duì)村考核的重要指標(biāo)，將集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)與村干部績(jī)效報(bào)酬掛鉤，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”。如新街鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”，對(duì)發(fā)展好的村和村干部進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)突出的干部為“兩代表一委員”候選人。村級(jí)具體抓。各村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，因地制宜探索發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、旅游撬動(dòng)型、股份合作型、勞務(wù)服務(wù)型等不同模式的集體經(jīng)濟(jì)。如淮河鎮(zhèn)龍泉村依靠山水資源撬動(dòng)“西游記漂流”“神農(nóng)部落”等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，成功入選“湖北旅游名村”。

“三個(gè)借力”培植潛力

借力掃黑除惡，推進(jìn)“三資”清理。借掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的雷霆之勢(shì)，從嚴(yán)從重打擊霸占集體田地、山場(chǎng)、水面的“村霸”“狠人”，全面推進(jìn)“三資”清理，清理不合理、不合法承包合同2000余份并重新發(fā)包，出臺(tái)農(nóng)村“三資”管理辦法。借力脫貧攻堅(jiān)，傾斜資源力量。將5萬(wàn)元作為貧困村脫貧出列的“硬杠杠”，統(tǒng)籌64個(gè)縣直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶150個(gè)村，選派450名干部任第一書(shū)記或幫帶隊(duì)員，幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。借力鄉(xiāng)村振興，落實(shí)政策項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村組織振興工程，選優(yōu)配強(qiáng)一批黨性強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“紅色頭雁”。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興3年行動(dòng)方案，落實(shí)財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、技術(shù)向集體經(jīng)濟(jì)聚集。

“三個(gè)統(tǒng)籌”提升能力

統(tǒng)籌扶持資金。近3年，整合涉農(nóng)財(cái)政性資金1.5億元，作為集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)10-50萬(wàn)元，作為股本金入股合作社或龍頭企業(yè)參與分紅。統(tǒng)籌自有資金。全縣各村以股份合作、出租、發(fā)包等形式盤(pán)活集體“三資”，推動(dòng)集體資源變集體資產(chǎn)、集體資金變?nèi)牍晒山?、村集體變公司股東等，近3年全縣384個(gè)村共投入2個(gè)多億自有資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。統(tǒng)籌社會(huì)資金。吸引大戶(hù)（公司）、村干部、農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)分別以資金、土地、技術(shù)或管理等方式入股，近3年累計(jì)撬動(dòng)10余億元社會(huì)資本投入集體經(jīng)濟(jì)。搭建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)，為新型經(jīng)營(yíng)主體和集體經(jīng)濟(jì)組織貸款，惠及300多家企業(yè)。

“三個(gè)聯(lián)結(jié)”激發(fā)動(dòng)力

聯(lián)結(jié)村集體。村集體以集體土地、資金、資源等作為“紅色股份”入股合作社，股份一般不少于30%，如高城鎮(zhèn)梅子溝村以集體資金入股村食用菌合作社，村集體占股65%。聯(lián)結(jié)大戶(hù)（公司）。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引公司或企業(yè)管理者、返鄉(xiāng)成功人士、種養(yǎng)殖大戶(hù)入股，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好大戶(hù)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，委托他們參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)和日常管理，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保值增值。聯(lián)結(jié)村干部。打破思維禁錮，鼓勵(lì)村干部積極參股集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，凡未按“村集體+大戶(hù)+村干部”模式運(yùn)作的項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)謀劃項(xiàng)目由村干部議、實(shí)施項(xiàng)目由村干部辦、監(jiān)督項(xiàng)目由村干部干的模式，村干部作為股東的同時(shí)，也代表村集體對(duì)合作社財(cái)務(wù)收支、大額采購(gòu)、收益分配等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（作者系隨縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）