姚 忠

(貴州省紫云公路管理段，貴州 紫云 550800)

農(nóng)村公路是交通系統(tǒng)重要組成部分，對農(nóng)村地區(qū)人們?nèi)粘３鲂泻徒?jīng)濟發(fā)展均有十分重要的作用。但現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作還存在很多問題，實際的養(yǎng)護管理效果與預(yù)期還有很大差距，對此，需要在明確問題和掌握問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出行之有效的建議和措施。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)實狀況

就目前來看，我國農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理方面主要存在以下幾項問題：其一，缺養(yǎng)與少養(yǎng)的問題依然比較嚴重；其二，部分路段的病害情況較為嚴重，如坑槽破損等，對車輛的正常通行與行車安全都有很大的影響；其三，部分路段被物體占用，通行不暢；其四，路肩的損壞較為嚴重，且邊溝堵塞，沒有及時恢復(fù)，導(dǎo)致路基被水浸泡而松軟；其五，由于維權(quán)糾紛，產(chǎn)生不穩(wěn)定事件；其六，雖然也有很多路段安排了專人進行養(yǎng)護，但僅僅是簡單的清掃，如果發(fā)生水毀，將無人處理。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主要問題

2.1 經(jīng)濟投入不足

根據(jù)國家政策的要求，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理補助需達到3 500元以上，而村道也應(yīng)達到1 000元以上。這些資金即便完全到位，也只能保證工作人員開支。加之村集體在最初的建設(shè)過程中可謂傾其所有，無法籌集公路養(yǎng)護方面的資金，當(dāng)遇到大中修或水毀的維修時，因受到政策及資金等因素的影響，很多地方針對公路養(yǎng)護管理都處在自發(fā)的狀態(tài)，此外還有一些采取的是季節(jié)性養(yǎng)護措施，使公路嚴重失養(yǎng)和失管，甚至陷入惡心循環(huán)。

2.2 管理手段偏軟

部分村民利用公路進行曬糧或堆載物品，加之超限車輛從公路上通過，都會產(chǎn)生很大的安全隱患，使公路的病害逐漸加重，對公路正常權(quán)益造成侵害，并也增加了實際的養(yǎng)護和管理工作難度。尤其是與地方經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵工程與企業(yè)，因需要使用噸位巨大的設(shè)備與車輛，會對公路設(shè)施造成很大破壞。實際工作中，因缺乏有效管理，現(xiàn)有的管理手段偏軟，無法保證公路正常權(quán)益，使最基本的權(quán)益維護都變成了難題。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題產(chǎn)生原因

3.1 在思想認識上存在誤區(qū)

長時間以來，很多干部及群眾都將農(nóng)村地區(qū)的非列養(yǎng)公路視為國家道路，被全民所擁有，普遍認為公路養(yǎng)護必須由國家來出錢，由國家安排人員來管理。以某地為例，現(xiàn)行規(guī)范提出，對于農(nóng)村公路，其養(yǎng)護管理工作必須由政府來領(lǐng)導(dǎo)，由行業(yè)來管理，并實行分級養(yǎng)護，簡單來說就是縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)與村道村養(yǎng)。從縣級主管部門角度講，它負責(zé)全縣范圍內(nèi)公路工程建設(shè)、公路養(yǎng)護行業(yè)管理等工作，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則負責(zé)自己行政區(qū)域內(nèi)所有公路基本養(yǎng)護管理工作。然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對以上規(guī)定沒有形成正確認識，錯誤的認為將公路建設(shè)好之后，它的養(yǎng)護管理都屬于交通部門，未將養(yǎng)護管理考慮到自己的日常管理之內(nèi)，并且重建輕養(yǎng)根深蒂固，對自己轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)情況、養(yǎng)護管理實際情況及病害損壞情況都不甚了解，針對目前存在的問題，不能積極制定有效措施來解決，能推拖就推拖，日常管理養(yǎng)護的實際落實嚴重不力。

3.2 養(yǎng)護管理經(jīng)濟來源不夠穩(wěn)定

根據(jù)現(xiàn)行管理條例，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理必須建立將政府投資作為核心，輔以必要的村組投資，鼓勵社會不同主體參與投資的新機制。雖然國家和政府都在加緊出臺相關(guān)政策及辦法，但因為各種原因，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理資金始終無法拿到地方預(yù)算。地方財政針對農(nóng)村公路提供的支持有很大隨意性，存在一系列不確定因素，比如在充裕時就多支持，而在吃緊時最先減少的就是這部分資金。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題解決建議

對于農(nóng)村公路，它具有點多、線長、面廣等特點，以水泥路面為主，在養(yǎng)護管理上，無論是工作量還是工作難度，都很大，采用傳統(tǒng)機制根本無法適應(yīng)新要求。對此，若不能及時對全新機制的建立進行深入探索及研究，未從本質(zhì)上認識到有效解決現(xiàn)階段公路養(yǎng)護管理現(xiàn)存問題具有的重要性，將對黨群和干群關(guān)系造成很大影響，破壞政府在廣大村民心中的形象。對此，針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的實際問題，提出以下解決建議。

4.1 加強落實

(1)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對整個管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)護管理工作進行統(tǒng)籌。

(2)設(shè)立督辦專班，積極到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督辦與指導(dǎo)，邀請專業(yè)人員到各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項檢查工作。

(3)根據(jù)實際的工作情況做好匯報會的召開，不斷總結(jié)問題，并查找潛在的問題，確定整改的具體時間與相關(guān)標準。

(4)建立完善的目標考核制，對日常養(yǎng)護管理工作進行分解和細化，將責(zé)任嚴格落實到個人，并確定完成的時間，制定有效保障措施。

(5)構(gòu)建三位一體全新機制，即縣里統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和部門積極協(xié)作，以此形成一個分級管理與指導(dǎo)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一體化的全新格局，使標準質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)及檢查考核都實現(xiàn)統(tǒng)一。

4.2 保證經(jīng)費來源的穩(wěn)定性

(1)縣財政從現(xiàn)在開始，每公里公路均按照1 000元的標準將養(yǎng)護管理專項資金納入到年度預(yù)算，并分期撥付，同時按照增長比例進行逐年增加。

(2)按照5∶3∶2的比例進行籌資，其中，“5”是政府配套，“3”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，“2”是村組籌資。對于村組部分，宜采取鼓勵社會籌資的措施來解決。

(3)為有效保障資金安全，每次下?lián)艿馁Y金數(shù)量及考核結(jié)果都要采用書面文字的形式上交至分管這一塊的政府領(lǐng)導(dǎo)。

4.3 對路段實施分級管理

按照區(qū)域或者是路段進行劃分，對可以通往主要地點的公路及循環(huán)線路，都應(yīng)按照一級的標準進行養(yǎng)護管理；對部分支線，按二級標準進行養(yǎng)護。按一級標準養(yǎng)護管理的路段，應(yīng)做到配套，根據(jù)實際情況進行有針對性的完善，日常的養(yǎng)護管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負責(zé)，對于村間公路，其養(yǎng)護管理費用均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，可選擇一定數(shù)量路況相對較好的作為示范，以此為之后的大面積工作奠定良好基礎(chǔ)。

4.4 堅持考評和報酬相掛鉤

縣級養(yǎng)護管理工作小組應(yīng)每個季度都對實際的養(yǎng)護管理工作實際情況實施全面考核；另外，養(yǎng)護管理協(xié)會還應(yīng)定期對工作實施考核，同時以考核的結(jié)果為依據(jù)從專項資金當(dāng)中對養(yǎng)護管理人員應(yīng)得的報酬進行兌付，每個季度兌現(xiàn)以此，這樣能實現(xiàn)以錢養(yǎng)事的目標，建成長效機制。

4.5 將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中

切實加強宣傳力度，提高全體村民愛護公路的意識，對于超限車輛，禁止其上路。當(dāng)勸阻無效，依然違規(guī)上路的情況，政府需要與村委會共同解決。對村委會而言，應(yīng)按照自治的基本原則，把養(yǎng)護管理盡早納入到鄉(xiāng)規(guī)民約當(dāng)中，以此實現(xiàn)村道的制度化和規(guī)范化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決對公路權(quán)益會造成破壞的問題。

4.6 加強培訓(xùn)，提高全體人員綜合素質(zhì)

對公路的養(yǎng)護管理人員進行有針對性和目的性的培訓(xùn)，一般每年應(yīng)開展兩次以上技能學(xué)習(xí)和道德培訓(xùn)活動。另外，還可組織人員外出進行考察，到指定的先進單位參考借鑒，使相關(guān)人員掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識與技能。在必要時，可通過反面典型的樹立來起到警示教育作用。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀不容樂觀，還存在包含經(jīng)濟投入不足和管理手段偏軟等在內(nèi)的實際問題，對此，為切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，應(yīng)采取加強落實、保證經(jīng)費來源的穩(wěn)定性、對路段實施分級管理、堅持考評和報酬相掛鉤、將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中、加強培訓(xùn)，提高全體人員綜合素質(zhì)等有效措施。