伍佑倫，劉曉群

（湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007）

自2016 年12 月河長制在全國范圍內(nèi)全面推廣[1]，經(jīng)過2 年多的實踐探索，“山青水綠”景象已初現(xiàn)，但河湖保潔特別是攔河工程壩前垃圾的管理因緩沖區(qū)間長、監(jiān)管難的問題，尤其汛期洪水將堤岸兩旁垃圾沖入河道，攔河壩前水流流速加劇，人工打撈安全問題比較突出等仍成為河湖長制工作的難點問題。

1 成因、特點、危害

1.1 成因分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活成因：山林植被物及農(nóng)作物秸桿、病死禽畜、農(nóng)村生活垃圾、其它天然漂浮物。

城鎮(zhèn)及工業(yè)生產(chǎn)生活成因：生活與建筑垃圾。

其它成因：水質(zhì)富營養(yǎng)化的流域中，“水浮蓮”、“水葫蘆”綠色垃圾較多，其生長繁殖旺盛時期可占到打撈垃圾量的70%～90%。

1.2 成因特點

主汛期漂浮物來自于陸地面源被雨水沖刷后帶入河流中的雜物，主要為天然山林植被物、農(nóng)作物秸桿以及生活垃圾等。農(nóng)忙時期稻草占壩前垃圾總量的50%。非汛期漂浮物相對較少，主要為枯死樹木和生活垃圾。

根據(jù)河湖巡查及日常調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘江流域衡陽段以水浮蓮、水葫蘆為主，郴州段以生活垃圾、枯枝為主；沅水流域以生活垃圾、枯枝、雜草為主；資水流域以水葫蘆、生活垃圾為主。

1.3 危 害

1）漂浮物吸附在電廠攔污柵柵體上，影響機組發(fā)電效益；

2）漂浮物長期浸泡，腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生有毒物質(zhì)和氣體，污染水體，影響水質(zhì)與空氣質(zhì)量；

3）大量的水面漂浮物，特別是白色漂浮物，破壞水面景觀；

4）漂浮物纏繞船舶螺旋槳等，影響航運安全。

2 垃圾處置典型方式

針對攔河工程壩前垃圾漂浮情況，湘江、沅水、資水流域均結(jié)合自身實際開展了治理。

2.1 湘江流域綜合處置模式

湘江流域壩前垃圾采取“攔河工程管理單位為主出資、購置設(shè)備，負責打撈上岸，地方政府負責上岸后的轉(zhuǎn)運、處置模式”；其中，大江大河采取政府出資委托專業(yè)公司處置；小河小溪采取政府出資分級分包模式。以郴州市為例，處置模式比較綜合。一方面，政府主導，合力推動。安排河道水庫保潔專項資金，各地政府采購、租賃及各沿河水電站自籌購買清漂打撈船，開展河道保潔。同時，成立市河道水庫保潔辦公室，建立河道水庫保潔聯(lián)席會議制度，將河道水庫保潔工作納入各地政府“民生100 工程”和生態(tài)文明建設(shè)考核范圍。聯(lián)合環(huán)保、住建、城管等部門，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、水生態(tài)文明建設(shè)等專項督查。另一方面，發(fā)動社會力量。擴大“綠色衛(wèi)士”保護湘江行動范圍，壯大志愿者隊伍，組織引導志愿者、義工等社會團體，利用“世界水日”、“中國水周”開展河道水庫保潔志愿活動，倡導形成“潔水、愛水、護水”的良好社會氛圍。

2.2 沅水流域“政府管河道+水電站管壩區(qū)”處置模式

縣政府設(shè)立資金、安排人員、購買打撈船舶保證轄區(qū)河道、水面整潔；水電站出資購買壩前垃圾打撈船舶、上岸吊車，委托當?shù)厝藛T負責壩前垃圾打撈上岸，運輸?shù)疆數(shù)乩修D(zhuǎn)站。地方政府采取平時清理和每年1 次大清理維護相結(jié)合的河道水面清潔。水電站管壩區(qū)采取經(jīng)常性壩前垃圾清理方式。

2.3 資水流域“電站委托專業(yè)公司打撈”處置模式

資水流域攔河工程壩前垃圾處置采取委托專業(yè)打撈公司負責壩前垃圾清理上岸、分類，運輸?shù)疆數(shù)乩修D(zhuǎn)站。

3 存在的主要問題

1）責任意識不強。部分縣市區(qū)以河流不產(chǎn)生垃圾，壩前垃圾集聚是攔河工程造成為由將清理責任轉(zhuǎn)交攔河工程管理單位。電站等攔河工程管理單位認為，攔河工程本身不產(chǎn)生垃圾，壩前垃圾集聚是地方政府河道保潔工作不到位造成。最終電站等攔河工程管理單位雖妥協(xié)承擔打撈責任，但思想上并不接受，缺少積極性。

2）監(jiān)管機制不暢通。電站大部分屬國有企業(yè)，地方政府行使監(jiān)督、管理權(quán)難度大。若無省級或企業(yè)總部調(diào)度，地方水利、環(huán)保部門對于電站等企業(yè)的監(jiān)管職能無法正常發(fā)揮。

3）保潔資金無保障。河道保潔經(jīng)費主要依賴市縣財政或電站自籌，市縣財政負擔較大，電站等攔河工程管理單位為企業(yè)性質(zhì)，追求經(jīng)濟效益，對壩前垃圾清理的經(jīng)費安排不充分、不及時。

4）監(jiān)管設(shè)施建設(shè)不足。省保潔辦己建成了全省河道保潔監(jiān)控系統(tǒng)，但由于監(jiān)控探頭數(shù)量偏少，未實現(xiàn)攔河工程全覆蓋，且部分監(jiān)控探頭損毀，不能發(fā)揮正常作用。市與市、縣與縣的交界，往往無法安裝監(jiān)控探頭，無法對垃圾是否出境進行有效監(jiān)控。對于位置較偏遠的攔河工程，地方政府的監(jiān)控設(shè)施更是難以布設(shè)。

5）群眾環(huán)保意識薄弱。我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平雖然取得一定成就，但是國民素質(zhì)并未與經(jīng)濟水平齊頭并進。河湖岸線利用存在亂建、亂種等問題，生活、生產(chǎn)垃圾入河問題嚴重。

4 建 議

攔河工程壩前垃圾形成與處理非常復雜，問題在河里，根子在岸上。河面垃圾處理需要水陸綜合治理，上下通力協(xié)作，政府、企業(yè)、社會互相配合，是一項系統(tǒng)工程。

4.1 源頭控制要加強

分類嚴控垃圾來源。生活垃圾部分：生態(tài)環(huán)保部門應負責生產(chǎn)企業(yè)、水上餐飲場所、沿河居民垃圾分類集中處理的監(jiān)督管理；交通運輸部門負責收集航道內(nèi)船舶產(chǎn)生的生活垃圾，轉(zhuǎn)移上岸，集中處置；地方政府負責完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生活垃圾管控確保不入河、引導公眾形成良好環(huán)境保護意識，拒絕過度包裝及垃圾亂丟行為。生產(chǎn)垃圾部分：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定優(yōu)惠政策推廣有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)減少作物秸稈入河；林業(yè)部門建立督察制度，督促規(guī)范林場樹木砍伐后殘枝敗葉收集與堆放工作；宣傳部門負責引導公眾、企業(yè)形成良好環(huán)境保護意識，拒絕垃圾入河行為；公安部門加大對企業(yè)、個人生產(chǎn)垃圾入河違法行為的監(jiān)督與處罰。河道天然垃圾（水葫蘆、水浮蓮等）：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門取締非法養(yǎng)殖業(yè)及沿河重污染養(yǎng)殖業(yè)；出臺優(yōu)惠政策，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氮素、磷素投入；水利部門取締非法占用河道，完善城鄉(xiāng)廢水回收管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)糞便、生活污水、雨水分管道收集。

4.2 各方責任要明晰

一是屬地管理原則，各地方政府與河長要履行轄區(qū)河道內(nèi)垃圾清理的主體責任，確保垃圾不出境。按“誰污染誰治理”的原則，明確跨行政區(qū)域河面漂浮物、私自傾倒垃圾的打撈與處理的責任主體。水利、生態(tài)環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門履行自身監(jiān)管責任，建立聯(lián)席會議，促進部門間相互配合。二是水電站、航電樞紐等攔河工程管理單位及所有權(quán)人要履行壩前垃圾集中打撈與清運的主體責任，釆取有效措施，及時打撈與清運。非行洪期，要嚴防垃圾下泄。三是地方電力公司要督促所屬各電站認真履行壩前垃圾的清理責任，落實考核獎懲措施。四是省、市級河長及河長辦要切實履行監(jiān)管責任，加強上下游、左右岸的協(xié)調(diào)配合。加強日常監(jiān)管和督查考核，明確獎懲機制?；诖?，建立以政府為主導，相關(guān)責任部門、攔河工程管理單位為成員單位的河道保潔聯(lián)動機制，創(chuàng)新跨行政區(qū)域聯(lián)動的流域保潔整體推進模式。

4.3 監(jiān)控手段全覆蓋

要進一步加大監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，分級建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，擴大監(jiān)控的覆蓋范圍，盡量做到全覆蓋。特別是在行政區(qū)劃交界處要布設(shè)監(jiān)控探頭，并確保能長期正常工作，確保行政區(qū)域垃圾出境與壩前垃圾下泄的問題能得到有效監(jiān)管。適時引入無人機、遙感影像等先進技術(shù)手段開展河湖大巡查。

4.4 宣傳、引導手段要跟上

生態(tài)環(huán)保部門要進一步組織河湖管理、垃圾分類、生態(tài)文明建設(shè)專題宣傳教育，各級地方及河長辦、攔河工程管理單位要結(jié)合自身實際設(shè)置河道保潔光榮榜與黑名單，及時通報河道保潔工作典型；同時，挖掘環(huán)保企業(yè)、環(huán)保志愿者事跡，開辟專欄或者進行專題報道。各級水利部門利用“世界水日、中國水周”，環(huán)保部門結(jié)合“世界環(huán)境日”組織志愿活動，宣傳環(huán)保、生態(tài)建設(shè)理念。