趙寶連

(牡丹江市水務(wù)科學(xué)研究院，黑龍江 牡丹江 157000)

0 引 言

農(nóng)田水利建設(shè)與管理二者在水利發(fā)展中起到相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、不可或缺的作用。在以往的工作中我們往往重水利建設(shè)，輕水利管理，從而使水利工程整體效益發(fā)揮年限較短，制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位也在不斷提高，工程建設(shè)又迎來(lái)了高峰，如何把握時(shí)機(jī)，探索一條新時(shí)代水利工程建設(shè)與管理的途徑是擺在我們面前的首要問(wèn)題，因此，我們必須加以重視，積極創(chuàng)新嘗試，研究行之有效的方案強(qiáng)化水利建設(shè)與水利管理。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.1 投資渠道多元化

過(guò)去針對(duì)農(nóng)田水利工程投資的渠道主要有四種：一是水利行業(yè)投資；二是國(guó)土行業(yè)的投資；三是財(cái)政部門(mén)投資；四是發(fā)改部門(mén)的投資。現(xiàn)在經(jīng)整合水利工程投資的渠道主要有兩種：一是水利行業(yè)投資；二是農(nóng)業(yè)投資。由于投資渠道不同，監(jiān)管部門(mén)不同，所要求的設(shè)計(jì)深度不同，從而造成了施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不同；由于受項(xiàng)目區(qū)范圍和投資年限的限制，就存在有限的耕地面積上投資很多，但發(fā)揮的效益達(dá)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的現(xiàn)象。

1.2 管理體制不健全

由于農(nóng)田水利工程建成后沒(méi)有維修和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，致使政府所轄的管理站、交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯代為管理的水利工程，處于既管又不管的狀態(tài)。從而造成了有些工程當(dāng)年建成，當(dāng)年破壞，沒(méi)有發(fā)揮效益，造成大量的國(guó)家資金浪費(fèi)。如:我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)當(dāng)中設(shè)計(jì)修建了好多砂石路，由于受耕地限制、受農(nóng)民耕作習(xí)慣、受機(jī)耕機(jī)械限制，砂石路兩側(cè)均不設(shè)排水溝，致使砂石路雨天積水，農(nóng)機(jī)在上面通行對(duì)路面破壞嚴(yán)重，個(gè)別地段當(dāng)年修完，當(dāng)年就破損，剩余地段也隨著使用年限逐漸破損，恢復(fù)到原樣，既造成國(guó)家資金浪費(fèi)，又沒(méi)有發(fā)揮效益。究其原因，一是項(xiàng)目中沒(méi)有后期養(yǎng)護(hù)資金；二是地方政府也拿不出資金造成的結(jié)果；三是受益農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)意識(shí)，認(rèn)為那是國(guó)家和政府的事，與其無(wú)關(guān)。

1.3 設(shè)計(jì)和建設(shè)不切實(shí)際，造成閑置和浪費(fèi)

部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，不切合實(shí)際。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣，內(nèi)容寬泛，涉及千家萬(wàn)戶、千渠萬(wàn)田，實(shí)際情況繁雜，需求也各自不同，勘察設(shè)計(jì)往往很難面面俱到，設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)，從而在建設(shè)時(shí)，與實(shí)際情況脫節(jié)，容易造成半拉子工程，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。

1.4 “最后一公里”的梗阻問(wèn)題尚未解決

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，再加上投入渠道多元化，所以造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，資金難以形成合力；為爭(zhēng)取國(guó)家資金，避免重復(fù)建設(shè)，各業(yè)主在建設(shè)內(nèi)容上精挑細(xì)選，從而造成農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理主體缺位的情形并存，難以提高資金效益。既增加了管護(hù)成本，又造成“最后一公里”的梗阻問(wèn)題。

2 相應(yīng)的對(duì)策和措施

2.1 多規(guī)合一，整合資源

推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是通過(guò)“多規(guī)合一”解決工程不銜接、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不執(zhí)行、不管用的問(wèn)題比較突出，尤其形成了無(wú)視規(guī)劃、輕蔑法規(guī)，造成各種消耗與浪費(fèi)，二是“多規(guī)合一”解決水利工程最后一公里的問(wèn)題；三是通過(guò)“多規(guī)合一”，創(chuàng)新空間規(guī)劃體制機(jī)制，重構(gòu)空間規(guī)劃體系；四是通過(guò)“多規(guī)合一”解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；五是通過(guò)“多規(guī)合一”解決強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 增加投資渠道

為提高土地的產(chǎn)出效益，振興黑龍江省“黑土地”經(jīng)濟(jì)，加大水利工程投入是必由之路。一是國(guó)家應(yīng)增加對(duì)地方財(cái)政困難地區(qū)的投入，保證水利工程的順利實(shí)施，同時(shí)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)的政策，保證水利工程的運(yùn)行、管理、維護(hù)；二是地方也得想法增加財(cái)政的投入，來(lái)保證水利工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)；三是要爭(zhēng)取民間資本參與，多措并舉謀劃資金，解決水利工程建設(shè)與管理資金不足的問(wèn)題，特別應(yīng)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中增加對(duì)工程后續(xù)的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)

農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理維護(hù)，在農(nóng)民的意識(shí)里就是國(guó)家的事、也是地方政府的事，有什么事都找政府解決，和他本人沒(méi)有任何關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。為此，我們要積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的意識(shí)，改變他們的想法。由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)直接受益者是農(nóng)民，所以他們就有義務(wù)監(jiān)管，就有義務(wù)參與維修，養(yǎng)護(hù)，來(lái)提高水利工程的使用年限，增加收入。

2.4 提高計(jì)劃和設(shè)計(jì)科學(xué)性，使項(xiàng)目建設(shè)更切合實(shí)際

一是科學(xué)制定農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施“多規(guī)合一”，使農(nóng)田水利工程有效銜接，避免損失浪費(fèi)。二是進(jìn)一步提高項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的科學(xué)性，統(tǒng)一各部門(mén)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)精度，使其更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)情。

2.5 依法進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，將農(nóng)田水利建設(shè)納入法制軌道

加強(qiáng)法制的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的任職程度，引導(dǎo)公眾及基地參與和支持水利工程的建設(shè)和管理。針對(duì)有些不符合規(guī)范，工程建設(shè)內(nèi)容必不可少的工程，必須依法進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，對(duì)受耕地限制、受農(nóng)民耕作習(xí)慣和耕機(jī)械限制的砂石路工程，在充分論述的基礎(chǔ)上，提出一套真正適合水利建設(shè)的法規(guī)法律；要細(xì)化一些重大農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題，制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行有效管理約束，真正做到服務(wù)于民，造福于民。

2.6 提高科技含量，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

建立水利科技創(chuàng)興體系，增加水利科技投入，對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，要深入調(diào)研，科學(xué)論證；對(duì)科技人才的培養(yǎng)，要大膽創(chuàng)新嘗試，積極建設(shè)和營(yíng)造有利人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境，建立一支適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展水利科技人才隊(duì)伍。