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水庫(kù)移民身份上訪研究與對(duì)策

2020-01-12 08:30□王
河北水利 2020年9期
關(guān)鍵詞:信訪工作水庫(kù)身份

□王 宇

新中國(guó)成立后,我國(guó)始終將興水利、除水害作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,大力興建各類水利水電工程,同時(shí)伴隨出現(xiàn)大量水庫(kù)移民。水庫(kù)移民安置,多采取“插花安置”,部分采取“集中安置”,保障移民安置到位,維護(hù)移民群體穩(wěn)定,一直是水利行業(yè)重點(diǎn)工作之一。改革開(kāi)放后,我國(guó)實(shí)行開(kāi)發(fā)式移民方針,特別是2006年之后,投入大量資金和行政資源,給予移民后期扶持,解決移民生產(chǎn)生活困難。多數(shù)移民生產(chǎn)生活有所改善,逐漸融入安置地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展,極少數(shù)移民仍不斷上訪,逐漸成為身份上訪,是水利信訪突出問(wèn)題之一。通過(guò)分析極少數(shù)移民身份上訪特征、原因,根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想及十八大之后信訪工作制度的改革成果,基于社會(huì)學(xué)社會(huì)認(rèn)同理論,對(duì)極少數(shù)水庫(kù)移民身份上訪問(wèn)題治理進(jìn)行思考并提出建議,以期妥善處理水庫(kù)移民身份上訪問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.極少數(shù)移民身份上訪特征及原因

1.1 移民身份上訪的定義及特征

按照社會(huì)學(xué)有關(guān)概念,“社會(huì)認(rèn)同”,指“個(gè)人通過(guò)自己(或他人)在某社群的成員資格,把自己(或他人)與其他人區(qū)分開(kāi)來(lái),并將社群內(nèi)典型成員的特征冠于自己(或他人),讓自己(或他人)的特性等同于社群內(nèi)典型成員的特性?!庇纱丝梢?jiàn),認(rèn)同是人們?cè)谏鐣?huì)生活中產(chǎn)生的某種感情和意識(shí)歸屬感。個(gè)人的社會(huì)認(rèn)同就是在社會(huì)聯(lián)系中確定其所屬身份,并自覺(jué)不自覺(jué)以這種身份要求規(guī)范行為。所以,個(gè)體對(duì)群體身份認(rèn)同,對(duì)行為具有一定的激勵(lì)作用,個(gè)體對(duì)群體身份認(rèn)同越強(qiáng)烈,參與群體集體行動(dòng)的可能性越大。

“移民”一詞在移民制度設(shè)計(jì)中,只是一個(gè)方便移民工作的“標(biāo)簽”,但隨著移民政策的演變和時(shí)代的變遷,移民對(duì)移民群體社會(huì)認(rèn)同不斷加深,水庫(kù)移民逐步成為一種具有實(shí)在內(nèi)容的社會(huì)身份。從內(nèi)容上看,移民身份具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理和道德等方面內(nèi)容,形成穩(wěn)定的心理和訴求結(jié)構(gòu)。從性質(zhì)上看,移民身份是一種移民自我認(rèn)同的身份,在移民強(qiáng)調(diào)與安置地群眾區(qū)別,基于移民身份提出相關(guān)訴求時(shí)才有所體現(xiàn)。以移民身份作為核心,開(kāi)展上訪活動(dòng)就是移民身份上訪。移民身份上訪不但要求解決與移民政策相關(guān)的補(bǔ)償安置及后期扶持問(wèn)題,還要求解決涉法涉訴、鄰里糾紛、外出務(wù)工、工傷補(bǔ)償?shù)纫磺信c移民身份相關(guān)的問(wèn)題。因身份認(rèn)同問(wèn)題具有根本性、結(jié)構(gòu)性、心理性等特征,極少數(shù)移民身份上訪與一般上訪相比,通常情緒更為激烈、行為更為偏激、組織化程度更高,且行為長(zhǎng)期化、復(fù)雜化,短期內(nèi)難以有效化解。

1.2 極少數(shù)移民身份上訪的原因

移民適應(yīng)和社會(huì)整合因素:移民到新的安置區(qū),身體、生活、生計(jì)、文化等方面均面臨適應(yīng)問(wèn)題,社會(huì)關(guān)系需要重構(gòu),加之移民期望過(guò)高等因素,且安置區(qū)群眾因?yàn)橐泼裾加冒仓脜^(qū)資源不滿,以及對(duì)移民不了解、不熟悉,主動(dòng)接受移民需要一個(gè)過(guò)程。同時(shí),移民因社會(huì)關(guān)系支持較為薄弱,發(fā)展生產(chǎn)的條件相對(duì)不利,與安置地群眾在經(jīng)濟(jì)上整體差距短時(shí)期難以縮短、補(bǔ)平,加之一些地方方式不當(dāng)、方法簡(jiǎn)單,以及對(duì)政策不理解、不熟悉等因素,造成移民與安置區(qū)群眾、政府之間出現(xiàn)隔閡,導(dǎo)致極少數(shù)移民身份上訪、提出訴求。

移民安置模式因素:我國(guó)采取開(kāi)發(fā)式移民政策,給予移民后期扶持十?dāng)?shù)年。目前,我國(guó)水利水電工程建設(shè)中,移民拆遷安置費(fèi)用占工程總投資比重很大,大部分水庫(kù)移民費(fèi)用占比超過(guò)80%以上,部分水庫(kù)移民費(fèi)用占比超過(guò)90%,水利水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與交通、城市拆遷基本相同。但交通、鐵路、城市等建設(shè)均征地,采取的是“拿錢走人”模式,只有水利征地對(duì)移民后期扶持十?dāng)?shù)年,對(duì)移民照顧幾代人,移民身份長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)時(shí)間事實(shí)上對(duì)移民采取身份管理,勢(shì)必使少數(shù)移民意識(shí)到移民有特殊性,也容易造成少數(shù)移民對(duì)地方政府、移民政策有超越政策、法律不恰當(dāng)?shù)钠诖l(fā)移民身份上訪。

移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面因素:同一水庫(kù)移民群眾之間一般為熟人社會(huì),通過(guò)地緣和血緣關(guān)系具有天然聯(lián)系,成員之間互動(dòng)較為頻繁,認(rèn)同度和信任度均較高,形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較為穩(wěn)定。同時(shí),現(xiàn)代便捷的通訊設(shè)備和通訊方式,搭建起跨域地域和時(shí)空的溝通的平臺(tái),又為少數(shù)移民跨地區(qū)串聯(lián)組織提供了便利和條件。為追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益及其他目的,個(gè)別具有一定組織能力的移民上訪骨干,通過(guò)傳播不實(shí)信息、曲解移民政策、串聯(lián)煽動(dòng)等方式組織移民上訪,造成極少數(shù)水庫(kù)移民集體反復(fù)上訪等問(wèn)題。

信訪工作方面因素:十八大之前一段時(shí)期,信訪工作具體執(zhí)行與《信訪條例》相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了偏離,一些信訪問(wèn)題的主體責(zé)任未能切實(shí)落實(shí),一些信訪問(wèn)題未能有效解決,一些違法上訪行為未能依法處置,導(dǎo)致極少數(shù)移民認(rèn)為“不鬧不解決、大鬧大解決、小鬧小解決”,為了以訪施壓、以訪謀利,不斷反復(fù)上訪,甚至纏訪鬧訪。十八大之后,各級(jí)政府和部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,深入推進(jìn)信訪工作制度改革,打造更高水平的陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪,以訪施壓、以訪謀利的傾向現(xiàn)已基本化解。

移民心理方面因素:一是特殊公民心理,認(rèn)為移民在身份和道德方面具有特殊性,政府應(yīng)對(duì)移民“高看一眼、厚待一層”,無(wú)條件地給予移民相應(yīng)照顧。二是挫折心理,當(dāng)移民搬遷前后生產(chǎn)生活有反差、搬遷后發(fā)展生產(chǎn)困難、移民利益分配不公時(shí),將所有問(wèn)題均歸咎于工程移民。三是依賴心理,將移民工作機(jī)構(gòu)作為“靠山”、“娘家人”,面對(duì)生產(chǎn)生活等問(wèn)題不主動(dòng)想辦法去解決,傾向于直接到移民工作機(jī)構(gòu)反映問(wèn)題。四是不信任心理,對(duì)地方政府所作所為均持懷疑態(tài)度,同時(shí)又對(duì)中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)不了解,懷有不切實(shí)際的期待。五是從眾心理,與同一水庫(kù)移民行為上保持一致,經(jīng)常選擇從眾上訪,上述心理在極少數(shù)移民身份上訪活動(dòng)中有較為明顯的體現(xiàn)。

2.移民身份上訪研究與思考

2.1 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想

極少數(shù)水庫(kù)移民身份上訪事關(guān)水利系統(tǒng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定,予以有效解決意義重大。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,堅(jiān)持以人民為中心的信訪工作理念,增強(qiáng)大局意識(shí),提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),構(gòu)建起發(fā)改、財(cái)政、水利及地方政府等部門綜合治理體系,落實(shí)工作職責(zé),形成工作合力,運(yùn)用系統(tǒng)思維,廣泛使用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法律等手段,科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、妥善處置和化解極少數(shù)水庫(kù)移民身份上訪問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2 全面壓實(shí)移民工作屬地責(zé)任

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)”的移民工作原則,應(yīng)壓實(shí)地方主體責(zé)任,確保發(fā)生移民上訪特別是大規(guī)模集體上訪時(shí),信訪問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效處置。按照“三到位一處理”原則,對(duì)移民反映問(wèn)題應(yīng)予以及時(shí)有效解決,切實(shí)幫助解決部分移民群眾反映的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì),密切聯(lián)系群眾,加大對(duì)移民的思想疏導(dǎo)和教育工作力度,積極動(dòng)員安置地群眾接納移民、社會(huì)各界關(guān)心照顧移民,使移民更好地融入安置地社會(huì)環(huán)境,體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)移民的關(guān)愛(ài)和照顧。

2.3 進(jìn)一步完善移民相關(guān)政策

進(jìn)一步加大對(duì)移民政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度,從源頭上減少移民信訪問(wèn)題發(fā)生,使移民政策更加科學(xué)合理,經(jīng)得起實(shí)踐、時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。進(jìn)一步提高政策制定的前瞻性,特別是后期扶持政策即將到期,部分移民已經(jīng)開(kāi)始上訪反映情況,應(yīng)統(tǒng)籌考慮移民后期扶持政策延續(xù)、內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)等方面工作,提高后期扶持的協(xié)調(diào)性、有效性和針對(duì)性。進(jìn)一步加強(qiáng)移民社會(huì)管理,探索將移民后期扶持政策納入寬口徑的社會(huì)救助和社會(huì)保障政策體系,將移民作為普通群眾進(jìn)行管理。進(jìn)一步加大督查工作力度,提升移民政策執(zhí)行水平和落實(shí)質(zhì)量,切實(shí)減少因政策執(zhí)行不合理、不恰當(dāng)引起的移民上訪問(wèn)題。

2.4 進(jìn)一步增強(qiáng)移民工作體系能力

進(jìn)一步明確移民工作機(jī)構(gòu)職責(zé)和定位,配齊配強(qiáng)工作力量,構(gòu)建高效、有力的移民工作體系。進(jìn)一步加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度,提高干部掌握政策、利用政策依法做好群眾工作的能力和水平,將移民工作做深做細(xì)做實(shí)。進(jìn)一步探索將社會(huì)工作、法律援助、心理咨詢等引入移民工作體系,切實(shí)做好移民心理咨詢和情緒疏導(dǎo)工作,減少移民心理焦慮和心理落差,增強(qiáng)移民法治思維意識(shí),促進(jìn)移民依法維護(hù)權(quán)益。

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