許樹芳，楊朝瀚，彭曉蘭

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

安全生產標準化強調安全生產工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現代安全管理的發(fā)展方向。開展水利安全生產標準化建設工作是加強水利安全生產工作的一項基礎性、長期性的工作，是新形勢下安全生產工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。海委根據水利安全生產標準化工作有關要求，全方面、多維度推進安全生產標準化建設工作，下大力氣提高海委安全生產管理水平。

1 主要做法和成果

1.1 主要做法

（1）高度重視，加強組織領導。海委黨組歷來高度重視安全生產工作，將其作為推動海委各項工作的前提和基礎保障來抓。水利安全生產標準化創(chuàng)建工作啟動以來，海委黨組多次召開專題會議研究部署海委安全生產標準化建設工作，對標準化創(chuàng)建工作提出了具體明確的要求。海委分管領導多次率隊對標準化創(chuàng)建工作進行專題調研、督導檢查，督促各單位安全生產標準化建設工作。海委將安全生產標準化建設工作作為《安全生產責任書》《安全生產工作要點》及年度安全生產考核的重點內容，督促委屬各單位落實。

2016年，海委印發(fā)《海委辦公室關于加快推進安全生產標準化建設工作的通知》（辦安監(jiān)〔2016〕3號），明確要求各單位切實加強組織領導，成立安全生產標準化建設工作組，研究制定工作方案，擬定達標工作批次安排，積極推動安全生產標準化工作開展。2017年，海委印發(fā)辦安監(jiān)〔2017〕8號文，要求各單位加大對標準化建設工作的組織保障、經費投入和技術支持，進一步細化任務，明確工作時間表，按水利部要求于2020年全部實現達標。

（2）全面創(chuàng)建，制定達標工作計劃。海委直屬水利工程包括3座大型水庫、922 km河道、1 553 km堤防、53座大中小型水閘，分屬45家基層水管單位管理。海委直屬水利工程大部分修建年代較遠,工程標準較低、基礎薄弱，許多工程已超過設計使用年限，硬件設施老化，經過近幾年的除險加固，工程面貌雖有所改變，但工程狀況沒有從根本上改變。海委安全管理范圍點多面廣，涉及工程運行、建設項目、水文測驗、后勤服務等各個方面，安全管理工作難度大。

海委通過召開會議、開展調研，制定科學合理的達標工作計劃和時間表。海委把施工單位作為達標工作的第一梯隊。施工單位在作業(yè)中易發(fā)事故，向來是安全監(jiān)督管理的重點單位，達標建設會提升施工單位的安全管理水平，提升市場競爭力。水庫、大中型水閘等大中型水管單位的人員、經費充足，安全管理較為規(guī)范，具備長期工程安全管理經驗和良好的安全生產標準化建設工作基礎，作為標準化達標的第二梯隊。其他小型水管單位前期做好標準化的創(chuàng)建，同時吸取其他單位創(chuàng)建、申請達標的經驗，在制度、措施等方面逐步完善，作為達標工作的第三梯隊。

在海委下屬單位中有許多科級單位，由于管理單位的管理范圍和規(guī)模較小等原因影響，單獨完成標準化達標工作存在一定困難。經與水利安全生產標準化評審單位溝通，部分工程管理單位可打捆集體創(chuàng)建申報，據此海委45家水管單位打捆為22家單位。

（3）開展交流活動，提升達標能力。為加強安全生產標準化建設工作交流，彰先策后，海委多次召開安全生產標準化建設推進會、座談會，各有關單位就達標建設工作實施方案和實施過程中遇到的重點難點問題等進行交流研討；海委監(jiān)督處多次分赴各水管單位現場指導、研究推進標準化建設工作。經過幾年的努力，海委完善了委系統(tǒng)安全生產標準化建設工作“一單位一進度”“一工程一目標”的分類施策工作模式，有效推進了各單位安全生產標準化建設工作。

海委多次舉辦安全生產標準化建設培訓班，為各單位答疑解惑，提升創(chuàng)建達標效率。培訓班上，邀請了中國水利企業(yè)協會、水利部安全生產標準化評審專家?guī)鞂＜业葘Π踩a標準化有關要求及內容、新修訂的安全生產標準化評審標準進行解讀，同時邀請安全生產標準化一級單位對海委標準化建設及申報情況進行經驗介紹。

1.2 主要成果

目前，施工單位華水公司、德州水電集團公司分別完成了水利安全生產標準化一級、二級（山東?。┻_標。22家水管單位（或打捆單位）共有9家單位通過標準化達標。2019年下半年海委有2家單位提交了標準化達標申請。1家單位計劃于2020年提交標準化達標申請。另外10家水管單位存在三類閘或病險水閘情況，正在積極開展標準化創(chuàng)建。

海委通過水利行業(yè)安全生產標準化建設，不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，強化安全管理措施，建立水利生產經營單位、施工單位安全生產標準化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制。委屬各單位進一步落實了安全責任，提高了安全管理水平，提升了裝備設施安全水平，改善了安全作業(yè)環(huán)境，強化了崗位責任落實，全面提高了安全生產保障水平。

2 存在問題

（1）根據新修訂的《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》，水閘有安全鑒定且達到規(guī)定等級以上是安全生產標準化達標的前提條件。海委所轄工程中海河防潮閘等5座水閘為三類病險閘，獨流減河防潮閘等6座水閘未開展安全鑒定。這些工程分屬于海委的10家管理單位，無法通過安全生產標準化達標。

（2）安全管理工作重點在基層。從海委機關到基層管理單位、施工現場看，海委系統(tǒng)安全管理工作存在自上而下的弱化情況。目前，一些基層管理單位存在著這樣那樣的問題，如安全管理制度不完善、安全管理人員知識和技能不足、施工現場人員安全意識不強和安全防范措施不健全，其安全管理水平有待進一步提高。

3 解決問題的對策

（1）海委將進一步加強指導與協調工作，通過會議研討、技術培訓等方式，提高各單位的創(chuàng)建和達標能力。同時，進一步明確安全生產標準化建設的任務要求、人員分工、質量進度等總體要求，力爭到2020年全部實現達標。

（2）對于存在硬件不足的單位，海委應積極協調、爭取支持，加快推進工程除險加固等工作；在此基礎上，要求各單位比照標準化的要求，用比正常創(chuàng)建單位更嚴的制度、更規(guī)范的管理和更有效的措施進行標準化創(chuàng)建，實現“硬件缺陷軟件補、制度補、管理補”，提升工程管理的規(guī)范化、科學化水平，確保工程安全運行。

（3）對于已經完成達標的單位，海委應嚴格要求其按標準化建設工作規(guī)定進行管理，持續(xù)改進提升安全生產水平。通過標準化二級、三級達標的單位應深入分析自身與一級達標要求之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，做好鞏固提升，推進達標升級。