金曉橋/海軍研究院

0 引言

航空保障設(shè)備是指為飛機(jī)及其系統(tǒng)和機(jī)載設(shè)備在預(yù)期的環(huán)境下使用和維修所需要的設(shè)備（含工具）的統(tǒng)稱[1]，是我軍裝備的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，航空保障設(shè)備采取統(tǒng)一計(jì)劃、定點(diǎn)采購、分段管理的模式，促進(jìn)了裝備建設(shè)從無到有、從單功能到多功能、從品種單一到系列化的發(fā)展，取得了顯著成效[2]。然而，這種采購行為集中于總部和軍兵種裝備主管部門，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)各單位將采購資金管好、用好的積極性，也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和裝備采購模式變化的要求[3]。當(dāng)前，我軍裝備采購全面向市場(chǎng)化推進(jìn)，采購信息更加公開、透明，裝備市場(chǎng)更加開放，越來越多的優(yōu)秀潛在供應(yīng)商打破了原有的由軍工企業(yè)為主體的裝備供貨體制而進(jìn)入了合格供方名錄，裝備采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制正在逐步形成。近年來，為滿足部隊(duì)保障急需，航空保障設(shè)備的集中采購權(quán)限逐步下放，各單位結(jié)合自身需求，依照國家和軍隊(duì)的有關(guān)法律法規(guī)，不斷完善采購機(jī)制，在航空保障設(shè)備面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性采購方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。本文結(jié)合已取得的成效，對(duì)當(dāng)前航空保障設(shè)備集中采購中存在的問題進(jìn)行思考和分析，提出解決對(duì)策和建議。

1 存在的主要問題

航空保障設(shè)備集中采購模式的改革，使采購工作更加貼近部隊(duì)需求，更加面向市場(chǎng)，有助于航空保障設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)性采購、軍民融合采購和精細(xì)化采購，促進(jìn)采購工作的公平、公正、公開。但是，新的采購模式也帶來一系列問題。

一是管理機(jī)制不夠健全。航空保障設(shè)備種類多、數(shù)量大、型號(hào)雜，其采購是一項(xiàng)專業(yè)化程度很高的工作，但目前配套的管理法規(guī)制度仍有缺口，組織機(jī)構(gòu)和采購人才隊(duì)伍建設(shè)不夠完備，相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限不夠明確，缺乏專職的采購機(jī)構(gòu)、審價(jià)機(jī)構(gòu)和固定的采購人員，多是由相關(guān)的管理人員兼職，難以對(duì)采購工作進(jìn)行有效的規(guī)范化管理；工作流程不夠清晰，大量集中采購時(shí)難以進(jìn)行精細(xì)化管理。

二是技術(shù)狀態(tài)難以把控。保障設(shè)備的集中采購不同于機(jī)載成品，有嚴(yán)格的論證、研制、生產(chǎn)和鑒定程序，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的新研制或改型產(chǎn)品，缺乏充分的需求論證、研制要求論證和規(guī)范的研制程序。在原有采購模式下，航空保障設(shè)備由軍兵種裝備業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織研發(fā)，統(tǒng)一鑒定和配發(fā)，有利于設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的統(tǒng)一和軍機(jī)的一體化保障。采購機(jī)制改革后，受制于評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)不足，以及保障設(shè)備鑒定權(quán)限不明確，各單位自主研發(fā)采購的保障設(shè)備存在技術(shù)狀態(tài)不統(tǒng)一、通用化程度低等問題。

三是采購信息化管理問題。航空保障設(shè)備的采購過程復(fù)雜繁瑣，迫切需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線文件瀏覽和實(shí)時(shí)過程控制，但當(dāng)前采購工作的信息化管理手段仍較為落后，各單位的采購相對(duì)獨(dú)立，缺乏信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)于已實(shí)施的采購成果難以共享和借鑒；采購流程的運(yùn)轉(zhuǎn)仍停留在人工簽轉(zhuǎn)的模式；各類采購數(shù)據(jù)未進(jìn)行有效的整理形成資源數(shù)據(jù)庫，采購文件管理和控制的信息化手段仍不完善。

2 對(duì)策建議

2.1 完善采購管理機(jī)制

航空保障設(shè)備采購不同于一般軍用物資和市場(chǎng)通用的貨架產(chǎn)品，專業(yè)化程度高，技術(shù)要求復(fù)雜，尤其是一些新研制和改型的專用設(shè)備，大量集中采購時(shí)其技術(shù)狀態(tài)更為復(fù)雜，必須建立完善的采購機(jī)制，提升采購管理的統(tǒng)籌能力，提高采購的綜合效益，主要包括：

1）組織管理機(jī)制。應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)，建立專職的采購部門和審價(jià)部門，明確需求、采購、審價(jià)、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等各部門在采購工作中的職責(zé)分工；優(yōu)化采購流程，針對(duì)沿用/新研/改型等不同類型的設(shè)備，設(shè)計(jì)適用的采購作業(yè)流程，重點(diǎn)關(guān)注與質(zhì)量、成本、時(shí)間控制有關(guān)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程的優(yōu)化；簡(jiǎn)化管理程序，對(duì)采購的過程、步驟、責(zé)任部門和責(zé)任人、完成時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)致分析，取消與合并不必要的程序，簡(jiǎn)化繁瑣的行政手續(xù)。

2）制度管理機(jī)制。針對(duì)部隊(duì)航空保障設(shè)備集中采購的特點(diǎn)，細(xì)化采購工作內(nèi)容和要求，制定法規(guī)制度，規(guī)定采購工作職責(zé)、權(quán)限、機(jī)構(gòu)、人員、方式、程序、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，建立健全計(jì)劃/應(yīng)急采購機(jī)制、需求論證機(jī)制、技術(shù)審查機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制、審價(jià)機(jī)制、合同訂立與履行監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量驗(yàn)收與鑒定評(píng)審機(jī)制、從業(yè)人員資格認(rèn)證機(jī)制、供應(yīng)商評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等一系列管理機(jī)制，強(qiáng)化審批、監(jiān)督、審計(jì)等各環(huán)節(jié)的管控力度，確保各項(xiàng)采購工作的規(guī)范化運(yùn)作和順暢運(yùn)行。

3）人才管理機(jī)制。航空保障設(shè)備采購，要求從業(yè)人員不僅應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)技能，還應(yīng)熟悉國家和軍隊(duì)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及談判、招投標(biāo)等方面的知識(shí)，善于搜集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，了解市場(chǎng)上各類供應(yīng)商的信譽(yù)質(zhì)量和價(jià)格體系[4]。應(yīng)建立航空保障設(shè)備采購專員、審價(jià)專員和評(píng)審專家資格認(rèn)證制度，并納入數(shù)據(jù)庫管理。人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)航空保障設(shè)備集中采購工作順利實(shí)施的前提條件，可采用院校培養(yǎng)、在職培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)實(shí)踐等多種形式，最終以資格審查的形式予以認(rèn)定。

2.2 加強(qiáng)采購過程中的技術(shù)狀態(tài)管理

航空保障設(shè)備集中采購時(shí)涉及專業(yè)眾多，技術(shù)要求錯(cuò)綜復(fù)雜。為滿足軍機(jī)一體化保障的需要，除滿足設(shè)備本身的功能、性能和技術(shù)指標(biāo)要求外，還必須進(jìn)行通用化、系列化、組合化設(shè)計(jì)，提出功能集成、轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)輸性和人機(jī)工程等方面的要求，滿足可靠性、維修性、保障性、安全性、測(cè)試性、環(huán)境適應(yīng)性等六性要求，此外還有配備比例、配套要求。這一系列要求的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)保障設(shè)備在采購過程中的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能確保采購到質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)合理、安全可靠的產(chǎn)品。航空保障設(shè)備采購技術(shù)狀態(tài)管理的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是航空保障設(shè)備采購過程中技術(shù)狀態(tài)管理的依據(jù)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中，有關(guān)軍用飛機(jī)保障設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)約有70 余項(xiàng)，主要包括頂層規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)、通用類標(biāo)準(zhǔn)及研制規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，其中大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間較早，且缺乏專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，缺少評(píng)價(jià)考核指標(biāo)和要求。航空保障設(shè)備采購技術(shù)狀態(tài)管理的首要任務(wù)是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，有針對(duì)性地制定或修訂專用設(shè)備規(guī)范、驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料配套要求等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層規(guī)劃，強(qiáng)化軍機(jī)一體化保障標(biāo)準(zhǔn)化要求在保障設(shè)備研制中的貫徹落實(shí)。

2）強(qiáng)化技術(shù)狀態(tài)管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，重點(diǎn)是強(qiáng)化采購過程中的需求論證、技術(shù)審查、設(shè)備鑒定和質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在前期的需求論證和技術(shù)審查環(huán)節(jié)，針對(duì)不同類型的保障設(shè)備，研究使用方與承制方需求對(duì)接、技術(shù)要求評(píng)審、研制方案審定的程序和方式，明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和要求；在設(shè)備鑒定環(huán)節(jié)，明確鑒定方案和鑒定準(zhǔn)則，在部隊(duì)給出試用評(píng)價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上，由業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織鑒定評(píng)審；質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)調(diào)軍檢驗(yàn)收、約定質(zhì)保的原則和要求，以表格等形式細(xì)化接收檢查與設(shè)備測(cè)試驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)符合合同規(guī)定的要求。

3）建立統(tǒng)分結(jié)合的技術(shù)狀態(tài)管理體制。必須采取統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、設(shè)備鑒定的權(quán)限不能下放，必須由軍兵種及以上裝備業(yè)務(wù)主管部門集中統(tǒng)管，確保設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的統(tǒng)一和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的落實(shí)。采購過程中的需求論證、技術(shù)審查、試用評(píng)價(jià)和質(zhì)量驗(yàn)收等，由具備保障設(shè)備集中采購權(quán)限的單位組織實(shí)施，但必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求執(zhí)行，上級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并對(duì)審查專家的資格進(jìn)行認(rèn)定。

2.3 推進(jìn)采購信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

航空保障設(shè)備集中采購信息量大，技術(shù)狀態(tài)管理難度高、組織管理體系復(fù)雜、運(yùn)行機(jī)制覆蓋面廣，必須利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建集中采購信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，以提高采購工作效率和質(zhì)量，節(jié)約資源，同時(shí)增加采購工作的透明度，規(guī)范采購作業(yè)行為。

航空保障設(shè)備集中采購信息化管理系統(tǒng)總體構(gòu)想由三個(gè)模塊組成，分別為組織管理模塊、信息資源模塊和服務(wù)保障模塊。

1）組織管理模塊是信息化管理系統(tǒng)的主體，提供采購計(jì)劃管理與控制、業(yè)務(wù)職能管理與控制及文件管理與控制功能。建設(shè)的重點(diǎn)為采購作業(yè)流程的網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)，由單一直線型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际蕉帱c(diǎn)對(duì)接式管理。實(shí)現(xiàn)采購事件在線申請(qǐng)、審批、審價(jià)、結(jié)算，采購計(jì)劃實(shí)時(shí)調(diào)閱、修訂、審批及與財(cái)務(wù)對(duì)接，各類采購文件及支撐材料線上編制、上傳、下載、瀏覽、歸檔，采購進(jìn)度推進(jìn)催促提醒等功能。

2）信息資源模塊是信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要構(gòu)建各類采購信息數(shù)據(jù)庫，包括法規(guī)文件數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫、設(shè)備特性數(shù)據(jù)庫、設(shè)備參數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、設(shè)備型號(hào)數(shù)據(jù)庫、采購目錄與產(chǎn)品信息庫、鑒定準(zhǔn)則數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫、各類采購文件模板數(shù)據(jù)庫等，并具有開放性和擴(kuò)充性，隨時(shí)更新信息資源，使海量采購信息資源集成化、可視化，可實(shí)時(shí)在線瀏覽和查閱，實(shí)現(xiàn)資源集中管理與共享，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。

3）服務(wù)保障模塊是信息化管理系統(tǒng)的擴(kuò)展，是各類信息的發(fā)布、查詢、咨詢與交互平臺(tái)?？商峁┎少徆芾頉Q策與支持服務(wù)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件、鑒定方案、采購方案等的查詢與下載服務(wù)，各單位采購成果的發(fā)布與交流服務(wù)，設(shè)備技術(shù)指標(biāo)參數(shù)與特性要求參詢服務(wù)，設(shè)備成本測(cè)算與審價(jià)比價(jià)咨詢服務(wù)，采購文件自動(dòng)生成服務(wù)等，借助信息化手段進(jìn)行信息融合與輔助決策，減少人為失誤，促進(jìn)采購工作的智能化發(fā)展。

航空保障設(shè)備信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，以信息技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以安全保密為準(zhǔn)則，先解決急需，從構(gòu)建內(nèi)部局域網(wǎng)入手，解決內(nèi)部申請(qǐng)、審批、結(jié)算、文件控制等程序流轉(zhuǎn)需求，以及法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、供應(yīng)商、評(píng)審專家等數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)基本的信息共享與查詢功能，再逐步擴(kuò)展各類信息資源，創(chuàng)建信息交互、成本測(cè)算、審價(jià)、輔助決策等擴(kuò)展功能。應(yīng)高度重視信息安全要求，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)，運(yùn)用先進(jìn)的信息加密手段和工具，制定和完善安全認(rèn)證體系，解決網(wǎng)絡(luò)資源共享、交易和結(jié)算中的安全問題[8]。

3 結(jié)束語

航空保障設(shè)備采購改革帶來采購管理機(jī)構(gòu)、模式、程序、方法、制度、人員等一系列變化，必須從頂層系統(tǒng)規(guī)劃，逐項(xiàng)細(xì)化采購管理要求，重塑組織體系、法規(guī)體系、人才體系，加強(qiáng)采購過程中的技術(shù)狀態(tài)管理，全面實(shí)現(xiàn)信息化管理，促進(jìn)航空保障設(shè)備集中采購工作的健康可持續(xù)發(fā)展，提高部隊(duì)保障能力。