□劉祖國 田靈燕

7年前的深秋，2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察。忽如春風(fēng)吹進(jìn)苗家山寨，“精準(zhǔn)扶貧”的首倡地十八洞村開啟了風(fēng)吹柳綠、雨叫花紅的新篇章。幾年時(shí)間里，十八洞村沿著習(xí)近平總書記指引的方向，拔掉窮根子，摘掉窮帽子，闊步走在脫貧致富的康莊大道上。

與十八洞村一樣，湘西州300萬土家苗漢各族兒女始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，努力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這場歷史性戰(zhàn)役，在全面建成小康社會(huì)的道路上，以水為墨，始終守住綠色底線，助推美麗開放幸福新湘西建設(shè)。

近年來，湘西州努力踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和“守護(hù)好一江碧水”重要指示精神，以河長制為抓手，在水資源保護(hù)、河庫水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面取得顯著成效。2018年全州地表水水質(zhì)監(jiān)測為優(yōu)，全國排名第八，鳳凰縣沱江被評(píng)為“長江經(jīng)濟(jì)帶最美河流”，實(shí)現(xiàn)了“見河長、見行動(dòng)、見成效”的省定目標(biāo)。

水繞青山，秀水長流，湘西正以綠水青山為優(yōu)質(zhì)原料，打造更大更美的“金山銀山”。

山水相依望見濃濃鄉(xiāng)情

湘西像一幅畫卷，鋪展在湖南西北部、云貴高原東側(cè)。神秘古老的湘西，民風(fēng)淳樸，人杰地靈，鐘靈毓秀，物華天寶，境內(nèi)重巒疊嶂，溝壑縱橫，溪河密布，極為豐富的水資源滋潤了山川大地，哺育了世世代代勤勞勇敢的土家苗漢各族兒女。

湘西境內(nèi)河流屬長江流域洞庭湖水系的沅水和澧水，除永順縣有17.5km澧水干流外，其余均為沅水、澧水支流，流程在5km以上的各級(jí)河流共計(jì)368條。河流總長度6408km，干流長100km以上河流5條，50km以上16條，流域面積在100km2以上的河流55條，這些大大小小的河流，盤根錯(cuò)節(jié)，穿越在叢山峻嶺之間，山水相依，襯托出湘西迷人的魅力。

湘西的每一條河流都流淌著自己的故事，培育著美不勝收的風(fēng)景。在長45.5km的沅水干流上，沅江流經(jīng)瀘溪縣浦市鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)匯武水，流向洞庭，它潮起潮落，成就了浦市小鎮(zhèn)“湘西小南京”的美譽(yù)，滾滾沅江至今還流傳著“盤瓠與辛女”的傳說，回響著屈子的楚辭楚韻。

被新西蘭著名作家路易·艾黎稱贊為“中國最美小城”的鳳凰，是穿城而過的沱江，賦予了她清新脫俗的面容、明艷動(dòng)人的靈氣。

在湘西，酉水河是土家人的母親河，它是沅水最大的一級(jí)支流。這條奔騰千年、生生不息的大河，濡養(yǎng)了古老而深厚的土家文化，這里民風(fēng)民俗、族別特性、飲食文化，都具有鮮明的辨識(shí)度。里耶古鎮(zhèn)、猛洞河“天下第一漂”、八百年土司王朝遺址老司城、古剎名勝不二門、掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)，一道道別致的風(fēng)景，都鑲嵌在酉水河的兩岸，驚艷著世人的目光。

水是湘西的血液，滋養(yǎng)了湘西。一條條河流，是一張張亮麗的名片，折射出湘西美麗生動(dòng)的表情。

“讓湘西水更清，山更綠，守護(hù)好每一條河流，我們責(zé)無旁貸?！边@是湘西州水利局局長彭武學(xué)銘記在心里的一句話。守護(hù)河流，留住青山，建設(shè)幸福家園更是300萬湘西兒女的共同心愿。

規(guī)定動(dòng)作勠力實(shí)現(xiàn)到位

在美麗的鳳凰古城，清清的沱江穿城而過，盡管旅游旺季已過，仍有成群的游客在橋上、在岸邊流連忘返。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，湘西境內(nèi)始終保持河清溪暢，城鄉(xiāng)魅力有增無減，河長制的推行功不可沒。

“河長制如何做？怎么推進(jìn)？我們沒有現(xiàn)成的套路可循，各地有各地的實(shí)情，在學(xué)習(xí)借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)自己的實(shí)際，理出頭緒，示范引路，成熟推廣，邊做邊完善?！毕嫖髦菟炙C合監(jiān)察支隊(duì)長胡士平說。

2017年以來，按照中央及省市各級(jí)部門的相關(guān)部署和要求，湘西州建立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長制體系。州委書記葉紅專，州委副書記、州長龍曉華分別任州第一總河長、總河長，全州共明確各級(jí)總河長247名，對境內(nèi)12條主要河流實(shí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)河長制，州縣鄉(xiāng)三級(jí)河長辦共落實(shí)工作人員398名，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)共明確河長及河段長2302名。

為做好責(zé)任落實(shí)，州、縣、鄉(xiāng)分別制定了《全面推行河長制工作方案》，涉及全州799條河流、687座水庫；每個(gè)州縣鄉(xiāng)方案都明確河委會(huì)工作職責(zé)、主要任務(wù)和成員單位職責(zé)分工；建立了河長會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收等6項(xiàng)制度，在電視、政府網(wǎng)站等主要媒體進(jìn)行了發(fā)布；印發(fā)了年度考核實(shí)施細(xì)則和工作要點(diǎn)，不斷細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。

根據(jù)各縣、市、鄉(xiāng)的實(shí)際情況，湘西州開展了流域面積50km2以上河流“一河一策”編制工作，編制完成3條州管河道、62條縣管河道“一河一策”實(shí)施方案。同時(shí)，開展了河道劃界工作。根據(jù)省水利廳、省自然資源廳文件要求，明確由縣、市人民政府負(fù)責(zé)流域面積50km2以上河道劃界工作。今年湘西州需完成99條河道劃界工作，完成率100%。

為加大河道監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)河長制工作信息化管理，湘西在州管酉水河道重點(diǎn)水域以及重點(diǎn)水庫安裝了45個(gè)高清攝像頭，對河道實(shí)施在線監(jiān)控，同時(shí)還建立了網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)App同步管理；對省管河道沅水及酉水、花垣河、武水3條州管河道進(jìn)行無人機(jī)航拍，固定了河道原始岸線證據(jù)，實(shí)施武水、花垣河和沅水河長制監(jiān)控二期工程，基本達(dá)到了州管河道全覆蓋。

對于任何一項(xiàng)工作，經(jīng)費(fèi)保障都是硬支撐。目前，湘西州縣兩級(jí)政府已將河長制工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算?！皟赡陙?，共投入河長制工作經(jīng)費(fèi)2827萬元，全州投入河道治理、水污染防治等方面的資金達(dá)10億元以上?！迸砦鋵W(xué)略顯激動(dòng)地說。

重點(diǎn)行動(dòng)聚焦“兩治兩?！?/h2>

保障到位，行動(dòng)為本。為使河長制工作落地生根，湘西州重拳出擊，把解決難點(diǎn)問題放在重點(diǎn)任務(wù)上。

經(jīng)過認(rèn)真梳理和全面排查，湘西州河長辦理清思路，將開展“治黑臭”“治污染”“保水源”“保水質(zhì)”的“兩治兩?！惫ぷ髁袨橹攸c(diǎn)予以推進(jìn)。

早在2018年，湘西州就完成了瀘溪縣火爐溪、鳳凰縣小溪河、花垣縣澗水溪、保靖縣沿江大道污水溝、永順縣連洞河等5處黑臭水體治理任務(wù)。2019年，保靖縣桐木溪、花垣縣壩溪、鳳凰縣小溪河二期、永順縣北門河4處黑臭水體治理已得到有效整治。

湘西州共有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場108個(gè)，隨著治污工作的推進(jìn)，對水環(huán)境的污染得到有效控制，2018年就已完成糞污處理設(shè)施裝備95個(gè)，配套率達(dá)88%，超額完成省定任務(wù)的75%。為減少農(nóng)業(yè)面源污染，瀘溪縣完成專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積3萬畝、農(nóng)業(yè)測土配方施肥40萬畝次。

為加強(qiáng)水資源管理，湘西對全州8個(gè)縣市下達(dá)了年度用水計(jì)劃，實(shí)行用水總量管控。在全州7個(gè)縣、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和整治工作，制定了湘西自治州“千噸萬人”集中式供水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，對保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水水源環(huán)境問題進(jìn)行摸底排查，建立問題清單和工作臺(tái)賬。幾年來，整治省級(jí)工業(yè)園區(qū)水污染企業(yè)9家，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定54個(gè)，完成取水工程設(shè)施整改提升887處。

隨著“兩治兩?！庇埠舜胧┑闹鸩酵菩校嚓P(guān)成效也日益明顯。2017年、2018年4個(gè)國控考核斷面12個(gè)月水質(zhì)均達(dá)到考核目標(biāo)、全州16個(gè)省級(jí)重要水功能區(qū)全年水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%。在2019年國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量評(píng)比中，湘西州位居湖南省第一。

共治共管帶動(dòng)全域認(rèn)知

河流是一條紐帶，維系著上下游、左右岸人們的故鄉(xiāng)情結(jié)。家在岸邊住，共飲一江水。為管好大家共有的水資源，湘西州河長辦不斷加大跨區(qū)域、跨部門協(xié)作力度，不僅增進(jìn)了上下游共治共管的情誼，也帶動(dòng)了全域各界的治水認(rèn)知。

湘西州地處四省邊區(qū)，全州共有8個(gè)縣市，與鄰近地區(qū)、縣市之間的界河問題較多。

“為扎實(shí)推進(jìn)河長制工作，我們鉚足了勁。這么多河流的治理管護(hù)，光靠水利部門顯然不夠，必須多部門聯(lián)動(dòng)，共抓共治，才能把河長制工作落到實(shí)處?！迸砦鋵W(xué)深有感觸地說。

為了加強(qiáng)流域水環(huán)境聯(lián)防共治，促進(jìn)流域水環(huán)境持續(xù)改善向好，湘西州與懷化市、古丈縣與沅陵縣，就沅水流域達(dá)成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每月達(dá)40萬元。州內(nèi)8縣市之間簽訂了武水、酉水、花垣河、萬溶江等河流上下游入口水質(zhì)斷面的橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，每月補(bǔ)償10萬元。

在酉水河干流，龍山與保靖、永順與古丈建立了共管河道垃圾清理長效機(jī)制。2018年以來，州政府每年投入500萬元經(jīng)費(fèi)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)；瀘溪縣與懷化辰溪縣建立了沅水干流共管水域采砂船舶運(yùn)輸管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決沅水共管水域非法采砂突出問題，嚴(yán)厲打擊了河道非法采砂犯罪活動(dòng)。

為給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更有力的司法保障，加大案件辦理力度，凝聚公益保護(hù)合力，龍山縣與湖北來鳳縣、宣恩縣建立了酉水河保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，開啟了湘鄂3縣檢察協(xié)作共建區(qū)域司法環(huán)保機(jī)制的序幕。

為了保證酉水河的水生態(tài)環(huán)境，湘西落實(shí)專項(xiàng)資金4200余萬元，集中力量在全州開展全面禁捕退捕工作。在龍山、鳳凰、保靖等縣城的大街上，有關(guān)“全面禁捕退捕”的宣傳語隨處可見，聯(lián)動(dòng)治理的氛圍十分濃厚。在各縣區(qū)各部門的共同努力下，全州涉漁非法船舶4687艘全部清零，228戶漁民簽訂退捕協(xié)議。

一項(xiàng)項(xiàng)有針對性的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為河流治理管護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障，為河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變起到了巨大的推動(dòng)作用。

嚴(yán)守紅線換來幸福相隨

深秋時(shí)節(jié)，在鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)鐵橋村，美麗的白泥江邊，村級(jí)河長楊俊笑盈盈地說：“這條河很干凈，從來沒有被污染過，水可以直接捧起來喝，夏天在這里納涼的人特別多，鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售?！?/p>

7年前習(xí)近平總書記在廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村親手摘柚子的場景，村民們至今記憶猶新，倍感溫暖。幾年來，鄉(xiāng)親們銘記習(xí)近平總書記的殷切囑托，守住綠水青山，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，日子越過越紅火。

“家鄉(xiāng)有條猛洞河，飛出一支神奇的歌”。這首歌唱出了人們對家鄉(xiāng)河的贊美與眷戀?？克运?，靠山吃山，保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境就是開發(fā)不盡的金山銀山。

永順縣猛洞河漂流景區(qū)的發(fā)展，就是得益于良好原生態(tài)水域環(huán)境保護(hù)的經(jīng)典案例。

在推行河長制工作中，湘西州通過取締天然水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖、打擊“非法采砂”等舉措，加大對酉水河的整治力度，嚴(yán)守水生態(tài)環(huán)境紅線，確保整個(gè)流域保持原生態(tài)的優(yōu)良品質(zhì)。

猛洞河是酉水河上的一條支流，水量豐富，水急灘多浪奇，高大的峭壁直插水面，兩岸并相靠攏，形成幽深的峽谷景觀。沿河兩岸古木參天，怪石亂離，流泉飛瀑隨處可見，下游一路水碧山青，風(fēng)光秀麗，獼猴成群，野趣橫生，有“十里絕壁、十里瀑泉、十里畫卷、十里洞天”的美譽(yù)。猛洞河天下第一漂全長47km，一路有驚無險(xiǎn)，精彩紛呈。由于水生態(tài)資源保護(hù)得好，兩岸多為原始次森林，蔥蔥郁郁，猛洞河水流湍急，碧綠清亮，整個(gè)漂流穿急流，越險(xiǎn)灘，闖峽谷，捕激浪，有驚無險(xiǎn)，令人嘆為觀止，其無窮魅力吸引著越來越多的游客前往。旅游業(yè)興旺了，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)。漂流中途休息地，各種湘西特色小吃讓游客大飽口福，“我做的米豆腐很受歡迎，有的游客吃了還要打包帶走，生意好的時(shí)候一天收入好幾百元?！辟u米豆腐的田大姐樂呵呵地說，一臉的幸福。

為了促進(jìn)“美麗湘西”建設(shè)，湘西河長辦還積極推動(dòng)“樣板河”建設(shè)工作，保靖縣酉水風(fēng)光帶便是其中一項(xiàng)成果。白天，人們沿著親水大道，漫步健身，悠閑愜意；入夜，人們徜徉在酉水河大橋上，城市霓虹倒映在清粼粼的水中，如夢似幻，美不勝收。如今，按照“一鄉(xiāng)一河一亮點(diǎn)”總體目標(biāo)要求，湘西州115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成“樣板河”創(chuàng)建工作。

“推進(jìn)河長制工作，就是要集中解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域岸線等方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標(biāo)。守住紅線，讓每一條溪河都成為我們家園里的幸福河?！迸砦鋵W(xué)十分開心地說。

愛水、惜水、護(hù)水、親水，讓山更青，水長流，湘西水利人正滿懷激情，以水為墨抒繪美麗開放幸福新湘西。